豫南大別山區脫貧前后的鄉村發展能力比較研究
——以信陽市為例

黃艷

(信陽師范大學 財務處,河南 信陽 464000)

鄉村振興最終體現在農業更加繁榮、農村更好發展、農民更加富裕[1],代表著鄉村發展能力的提升。只有鄉村發展能力持續有效提升,才能實現鄉村可持續健康發展,最終實現鄉村振興。因此,基于不同的區域政策背景,因地制宜構建系統評價鄉村發展能力的指標體系,有助于全面了解鄉村振興戰略的實施現狀與成效,并發現鄉村發展能力提升受阻的關鍵因素,從而為進一步推動鄉村振興戰略有序實施提供參考。

鄉村發展能力是評價鄉村振興實施成效的綜合性指標,學者們從不同視角展開了相關研究。從鄉村地域功能系統的運行機制出發,可根據內生潛能與外部賦能的需求差異,構建包含產業發展潛力、生態發展潛力、人文發展潛力、公共服務發展潛力和外部聯系潛力的多層次評估體系,并根據鄉村振興發展類型提出不同的規劃建議[2]。從鄉村振興戰略的總體要求出發,可根據產業、生態、文明、治理、生活不同領域發展重心,建構多維評價指標體系,系統比較不同區域鄉村發展水平及變化趨勢[3]。還可以從跨尺度研究視角出發,以“人—地—業”協調發展為基礎,構建以村域為單元的評價體系,并向上探討“縣—鄉—村”協調發展路徑[4]。另有學者針對典型地區的特殊背景,以差異化為主線分析,通過分析地區鄉村發展能力演化趨勢,探索具有地方特色的鄉村振興道路[5]。上述研究為構建系統、科學、客觀的鄉村發展能力評價體系有借鑒作用,然而在后續的實證分析中,地理變量的空間格局和時間過程的分析是相分離的。鄉村發展是一個多尺度、多主體、多領域的演化過程,需要在空間上匹配不同類型、不同發展能力的鄉村,在時間上匹配鄉村發展的不同階段[1]。而且鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體,在空間上受其鄰近的其他地域的影響,尋求鄉村的振興與發展不能脫離其所在的地域綜合體。此外,上述研究主要集中在鄉村振興的實施路徑探究,包括以農業產業為抓手提升鄉村發展水平及區域性提升鄉村內生性能力,但缺少脫貧前后鄉村發展能力比較研究,未能完全體現鄉村振興實施過程與效果。

綜上所述,本文以信陽市10個縣區為研究對象,聚焦2010—2021年鄉村發展階段,通過構建鄉村發展能力評價指標體系,運用熵值法計算各地區鄉村發展能力綜合得分,并比較脫貧前后鄉村發展能力變化趨勢,研究豫南大別山區脫貧前后鄉村發展能力的影響因素及作用機制,探尋提升豫南大別山區鄉村發展能力的有效路徑,以期為持續提升鄉村發展能力,持續推進鄉村振興提供意見建議。

1 數據來源及指標體系

1.1 區域概況及數據來源

信陽市位于鄂豫皖三省交界處,是全國著名的革命老區,轄浉河區、平橋區、羅山縣、光山縣、新縣、息縣、潢川縣、淮濱縣、商城縣和固始縣共八縣兩區(其中固始縣由河南省直管)。2012年頒布《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》以來,國家大力推進扶貧開發工作,2020年全面打贏脫貧攻堅戰,本文的研究時段包含以上重要時間節點。本文所使用數據主要來自2010—2021年信陽市統計年鑒中的第一產業生產總值、地區生產總值、糧食作物產量、各縣區常住人口、各縣區鄉村人口、糧食作物播種面積、農用機械總動力、衛生機構床位數、農村用電量、郵政業務總量等,財政教育支出、農林水事務支出數據來自2010—2021年河南統計年鑒中公共財政教育預算支出、公共財政預算農林水事務支出。部分數據如人均糧食產量、人均耕地面積等是整理計算后的結果,對于個別年份缺失數據如2010年、2011年有效耕地灌溉面積、農村居民恩格爾系數等均采用線性插值法獲得,農村公路里程以各縣區三級公路、四級公路和等外公路之和代替。

1.2 指標構建

根據豫南大別山區的經濟發展、地理位置,以及構建指標的全面性、可行性、可獲得性原則,立足“三農”問題,從農業產業發展、農村基礎建設和農民社會生活三個方面構建豫南大別山區鄉村發展能力指標體系(見表1)。其中,農業產業發展重點考察農業資源利用效率與現代化水平,涉及5項指標;農村基礎建設重點考察農村水、電、路、網等基建水平與覆蓋情況,涉及5項指標;農民社會生活重點考察農村居民生活水平與社會福利,涉及4項指標。

2 研究方法

本文采用熵值法計算各指標權重,并進一步測試鄉村發展能力綜合水平。熵值法是用來判斷某個指標的離散程度的數學方法,是一種客觀賦權法,避免了人為因素帶來的偏差。

2.1 標準化處理

為確認各指標量綱一致、方向相同,本文選用極值法對鄉村發展能力測度指標進行標準化處理[6],具體計算公式如下:

(1)

(2)

公式(1)用于正向指標的標準化處理,公式(2)用于逆向指標的標準化處理。其中,yijt是標準化處理后的指標數值,xijt是原始指標值,其中i表示14個鄉村發展能力指標,j表示信陽市10個縣區,t表示年份。此外,為避免數據標準化處理后0值的影響,一般將標準化后的數據全部平移一個最小單位值,以滿足后續計算要求。

2.2 計算指標權重

第一步,計算pijt,表示t年第j項指標中第i個研究對象指標數據的比率。

(3)

公式(3)中,pijt是j地區第i個指標的比率,n為研究對象數量。

第二步,熵值計算。計算第t年第j個指標的熵值eit。

(4)

第三步,計算第i項指標的差異系數git,表示t年第i項指標的差異程度。

git=1-eit

(5)

第四步,得到第i項指標權重wit,表示第t年第i個測度指標的權重。

(6)

2.3 計算綜合得分

(7)

表示第t年j地區的鄉村發展能力總得分。

3 結果分析

信陽市10個地區農業發展各有側重。2個市轄區農村居民人均可支配收入和每萬人病床數較高,反映了農民社會生活水平比縣區高,其中,浉河區主要以“信陽毛尖”特色農產品發展為主。8個縣區中,新縣人均耕地面積最小,農村基礎設施建設相對完善,以紅色旅游、特色產業發展為主,鄉村發展水平較高。息縣、羅山縣、固始縣、潢川縣人均糧食產量較高,息縣是河南省糧食生產百強縣,商城縣和光山縣主要以“雙低”油菜、油茶等種植為主。淮濱縣有省內最大內陸港口淮濱港,以造船業為主,是弱筋小麥的主產區,農業經濟發展相對其他縣區較弱。

2010—2021年,信陽市10個縣區鄉村發展能力整體呈上升趨勢(見表2)。市區鄉村發展能力水平普遍低于縣域鄉村發展能力水平。其中,浉河區在2個市轄區中鄉村發展能力較低,淮濱縣在8個縣中鄉村發展能力最低。各地區鄉村發展能力均有所波動,但變化幅度有所差異。光山縣與商城縣起伏不大,變化趨勢基本一致,潢川縣、固始縣和淮濱縣起伏較大,羅山縣、息縣、新縣鄉村發展能力水平始終保持增長趨勢,2021年達到最高水平。

表2 2010—2021 年信陽市鄉村發展能力水平測算結果

3.1 2010—2013年鄉村發展能力提升緩慢

2010年至2013年信陽市鄉村發展能力普遍較低,發展速度平緩,部分地區鄉村發展能力波動提升。例如,潢川縣2010年鄉村發展能力水平0.290,2011年升至0.345(增長18.97%),2012年又降低至0.286(下降17.1%),2013年又小幅增長到0.299。2013年之前,信陽市10個縣區的鄉村發展能力水平都低于2010—2021年鄉村發展能力水平平均值。這段時期,鄉村發展水平緩慢的原因可能是精準扶貧政策剛開始實施,成效還未突顯,而且農業生產具有周期性,早期鄉村發展水平提升未見顯著收益。

3.2 2014—2020年脫貧攻堅期間鄉村發展能力發展迅速

2014—2016年信陽市鄉村發展能力不斷提升,與2010—2013年相比發展速度有所增加。其中,浉河區鄉村發展能力增長顯著,2016年比2014年增長46.81%。

根據《信陽市打贏脫貧攻堅戰行動方案》(信發〔2016〕1號)文件及脫貧攻堅作戰圖,信陽市八縣分期分批從2017年(新縣)、2018年(光山縣、潢川縣、固始縣商城縣、羅山縣、息縣)、2019年(淮濱縣)陸續退出貧困縣序列。在這一政策背景下,信陽市各地區鄉村發展能力均有所增強,鄉村發展能力上升趨勢明顯加快。其中,固始縣鄉村發展能力增長顯著,2019年鄉村發展能力比2016年增長32.4%。新縣作為最早脫貧的縣區,鄉村發展基礎好,究其原因是新縣早期以發展農產品為基礎,不斷培育壯大農業產業化龍頭企業,推進品牌農業發展,例如,羚銳制藥、新林茶業等,通過走規模化、標準化、產業化道路,不斷提升鄉村發展能力。淮濱縣以輕紡、造船、食品等工業體系為主,走“工業強縣”道路,是最后脫貧的縣區,其鄉村發展能力一直較低,脫貧動力較弱。

3.3 后脫貧時期鄉村發展能力持續提升

為鞏固脫貧攻堅成果,銜接鄉村振興,信陽各地不斷開展產業扶貧,加強農業基礎設施建設。但也有部分地區在脫貧后,鄉村發展能力有所下滑。其中,浉河區、平橋區、淮濱縣、羅山縣、息縣、新縣保持增長趨勢,而商城縣、固始縣、光山縣、潢川縣略有下降。這部分地區發展重心未有效轉移到鄉村振興建設中,脫貧后存在農業產業不強,發展動力不足,鄉村基礎設施建設欠賬較多等問題。

3.4 鄉村發展能力的空間異質性突出

將2010—2021年信陽市10個縣區鄉村發展能力水平測算結果與不考慮年份的四分位分類法相結合,分別以0.314、0.365和0.434作為分類閾值,劃分高水平(0.434,1]、中高水平(0.365,0.434]、中低水平(0.314,0.365]和低水平 [0,0.314]四個等級。為便于比較,本文選擇2010、2013、2018、2020四年體現鄉村發展能力綜合得分空間分布(見表3),以上四年也是各地區發展出現顯著變化的時間點。

表3 2010—2021年信陽市10個縣區鄉村發展能力水平空間差異

信陽市鄉村發展能力空間分布特征顯示,2010年和2013年空間分布呈“金字塔形”,2018年和2020年空間分布呈“倒金字塔形”[6]。總體上,信陽市10個縣區2010—2021年鄉村發展能力呈上升趨勢,處于高水平地區數量逐漸增多,以信陽市東部縣區為主,上述地區都是傳統農區。受扶貧政策影響,信陽市大力發展現代特色農業,帶動農業增效、農民增收和鄉村經濟發展,東部農區鄉村發展水平大幅提升。

表3續表

4 鄉村發展能力的影響因素及提升路徑

鄉村發展受到社會、政治、經濟、地理等多方面的影響,在多重作用的共同推動下影響鄉村發展能力的變化。結合本文分析結果,以及信陽市關于鄉村發展的相關政策文件,本文認為,信陽市鄉村發展能力變化主要受政策制度、市場環境與社會組織三方面影響。

4.1 政策制度因素

政策制度因素對鄉村發展能力提升有顯著驅動作用。2013年實施精準扶貧以來,信陽市聚焦產業扶貧,特別是鄉村旅游產業,深度挖掘地方特色,構建大別山區全域旅游發展路徑。例如,2016年信陽市脫貧攻堅行動計劃明確指出要加大旅游扶貧力度,優先發展貧困鄉村旅游,建設“大別長淮”國家登山健身步道。隨后,新縣依托革命老區紅色旅游資源,不斷擴大紅色旅游市場,2021年實現旅游綜合收入64億,同比增長10.73%,帶動鄉村發展能力快速提升。除了旅游業,以農業高質量發展為目標,信陽市大力推行科技特派員制度,支持科技特派員開展創業式扶貧服務,深入貧困村進行技術幫扶,通過積極培養主導產業,拉長農業產業鏈等方式,提升農業生產效率與經濟效益。例如,2016年淮濱縣鄧灣鄉占龍茶葉種植專業合作社已發展到了1000多畝的種植面積,輻射帶動了當地兩千多名群眾致富增收,成為地方脫貧主導產業,明顯扭轉淮濱縣鄉村發展能力長期較弱的局面。因此,政策制度因素,通過提供有利的環境和條件,促進經濟發展,從而實現鄉村發展能力提升。

4.2 市場環境因素

市場環境因素對鄉村發展能力提升有重要引導作用。市場經濟體制下,市場在資源配置中起決定性作用。不斷優化市場環境,拓展資源開發途徑,有助于扶貧資源的高效利用。信陽市是全國著名的革命老區,紅色資源豐富,大別山精神代代相傳。因地制宜挖掘并開發紅色文化資源和綠色生態資源,不僅是“兩山理論”的地方實踐,也為探索特色鄉村振興道路提供思路。例如,新縣田鋪鄉田鋪大塆,通過保護與開發傳統村落,走出了一條以鄉村旅游鞏固脫貧成果,助推鄉村振興的可持續發展之路。光山縣司馬光油茶園,通過建設油茶公園、茶溪谷田園綜合體,以茶旅融合帶動全域旅游。作為全國十大名茶“信陽毛尖”的原產地,茶產業在市場環境不斷優化中持續發展。其中,茶業作為浉河區主產業,以創新為本,通過開發信陽紅紅茶、茶制食品等茶葉深加工產品,進一步釋放產業潛力,促進貧困農民增收致富。因此,市場環境因素,通過遵循市場、需求導向,發揮引導作用。

4.3 社會組織因素

社會組織因素對鄉村發展能力提升有突出整合作用。堅持政府主導,增強社會合力,是打贏脫貧攻堅戰的基本原則之一。社會組織通過聯合社會力量,協同發展,在貧困人群教育領域、助殘領域、科技生產領域等方面進行幫扶,吸引更多專業人士參與脫貧攻堅,不斷帶動人才資源、產業資源向貧困地區傾斜,從而大大提升了鄉村發展能力。例如,信陽市公益志愿者協會自2014年開始發起“溫暖鄉村行助力脫貧攻堅”項目,通過發動社會各行各業人員,開展關愛困難學生、大病救助等一系列活動,改善了農民的社會生活條件,對鄉村發展能力的提升具有推動作用。因此,社會組織因素通過資源和功能整合,把有限的個體力量變成強大的集體力量,推動鄉村發展能力提升。

5 結論與討論

本文以信陽市10個縣區為研究對象,采用熵值法,綜合探討了信陽市脫貧前后鄉村發展能力及其空間差異,得出以下結論:

(1)2010—2021年信陽市10個縣區鄉村發展能力整體呈上升趨勢。但各地區發展趨勢存在顯著差異,與自身發展基礎和扶貧政策實施有密切關系。特別是相對落后的地區,在扶貧政策驅動下鄉村發展能力快速提升,使得各地區發展水平差距由“金字塔型”轉變為“倒金字塔型”。同時,需要警惕部分地區在脫貧摘帽后出現鄉村發展能力下降的趨勢,有必要調整“三農”發展重心。

(2)政策制度、市場環境與社會組織是影響信陽市鄉村發展能力的主要因素,但作用表現有所區別。其中,政策制度發揮驅動作用,市場環境具有引導作用,社會組織凸顯整合作用,多維因素共同推動信陽市鄉村發展能力提升及空間格局優化。

本文通過量化分析方法,系統比較脫貧前后豫南大別山區信陽市10個縣區的鄉村發展能力變化,在一定程度上揭示了鄉村發展能力演化趨勢與空間格局特征。然而,當前研究還僅停留在縣區尺度,缺乏跨尺度研究,較難體現政策制度、市場環境、社會組織在實踐中是如何實現功能傳導的。對此,未來可以通過增加更小尺度的樣本,如鎮、村,甚至農戶,進一步探索鄉村振興實施的作用機制與傳導路徑。