推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合

【摘要】當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建高效率資源配置、高效能宏觀調(diào)控、完備市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，使市場在資源配置中起決定性作用的同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，成為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的核心問題。政府和市場二者有機(jī)統(tǒng)一、缺一不可，政府通過在優(yōu)化職能責(zé)任、建設(shè)市場體系、優(yōu)化營商環(huán)境和激發(fā)主體活力等方面積極“有為”，推動(dòng)市場在公平競爭、有序統(tǒng)一和創(chuàng)新突破上更加“有效”，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，讓中國式現(xiàn)代化的發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

【關(guān)鍵詞】高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制" 有效市場" 有為政府" 資源配置

【中圖分類號(hào)】F123" " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.008

黨的二十屆三中全會(huì)明確提出，“高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，進(jìn)一步深化與發(fā)展了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”發(fā)揮好市場和政府的相互促進(jìn)作用，推動(dòng)有效市場和有為政府各就其位、有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、協(xié)同共進(jìn)，對于構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須處理好政府和市場的關(guān)系

社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是我們黨的偉大創(chuàng)舉，是改革開放取得的重大成果。[1]新中國成立后，經(jīng)過一段時(shí)間的發(fā)展，在特定歷史時(shí)期發(fā)揮了巨大的動(dòng)員和組織作用的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，逐漸顯現(xiàn)出資源配置效率低下、市場活力不足、創(chuàng)新動(dòng)力缺失等弊端，該模式下政府對資源的集中控制限制了市場的自發(fā)作用。1978年我國開啟了改革開放的歷史進(jìn)程，以社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的改革逐步展開。從最初的農(nóng)村改革、城市改革到1992年鄧小平同志南方談話的思想解放，市場機(jī)制的作用被逐步認(rèn)可和加強(qiáng)。黨的十四屆三中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，標(biāo)志著市場在資源配置中的決定性作用開始確立，政府職能也開始從直接干預(yù)向宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以巨大的政治勇氣和卓越的創(chuàng)新智慧加快推進(jìn)全面深化改革，推動(dòng)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度不斷鞏固，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制加快完善，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)出空前的生機(jī)與活力。[2]黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，市場要在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九屆四中全會(huì)首次將社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制納入我國社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十九屆五中全會(huì)提出“推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合”，這是對理解政府和市場關(guān)系作出的又一次重大理論創(chuàng)新。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)全面深化改革，圍繞政府和市場關(guān)系這個(gè)核心問題，推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有高效率的資源配置、高效能的宏觀調(diào)控、完備的市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度等特征，要求實(shí)現(xiàn)政府和市場、發(fā)展和穩(wěn)定、公平和效率的有機(jī)結(jié)合，能夠創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，從而激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新與發(fā)展動(dòng)力。[3]當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新日益緊迫，必須加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，以全面深化改革推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更好相適應(yīng)，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，要充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的長處，以市場作為資源配置的主體，不斷健全市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，完善市場制度規(guī)則體系，打造充滿活力、富有競爭力和創(chuàng)新力的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。要發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)高效能的宏觀治理和高水平的政策指導(dǎo)，加快形成更加有序、更加公平、更有活力的市場發(fā)展條件，保障社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)長期、健康、可持續(xù)發(fā)展。要推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，既“放得活”又“管得住”，使市場“無形之手”充分施展、政府“有形之手”有為善為，實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府有機(jī)統(tǒng)一、有效互補(bǔ)。[4]

國內(nèi)外關(guān)于有效市場和有為政府的理論與實(shí)踐

有效市場的命題來源于經(jīng)濟(jì)學(xué)的中心問題，即對于資源的分配和使用作出選擇的問題。[5]有效市場能夠高效配置資源尤其是稀缺資源，做到以既定資源生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、獲得最大的效益。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中首次提出了“看不見的手”理論，認(rèn)為市場通過價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，價(jià)格通過供求關(guān)系變化反映出資源的稀缺性，引導(dǎo)生產(chǎn)要素的流動(dòng)和配置。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，在競爭性的市場環(huán)境下，企業(yè)為了追求利潤會(huì)不斷提高生產(chǎn)效率，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體的繁榮。弗里德曼等自由市場經(jīng)濟(jì)學(xué)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)市場的效率，認(rèn)為政府的過度干預(yù)會(huì)扭曲市場信號(hào)，降低經(jīng)濟(jì)效率。

然而市場并非完全有效。市場失靈的情況時(shí)有發(fā)生，如外部性問題、信息不對稱、壟斷及市場不完全競爭等弊端現(xiàn)實(shí)存在，而且往往容易產(chǎn)生貧富分化和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)等問題。同時(shí)，市場有效性的形成很難完全依靠自身實(shí)現(xiàn)，市場高效配置資源的作用必須依靠適當(dāng)?shù)暮暧^環(huán)境、法律體系、制度規(guī)則等外在條件，市場在很多情況下是無法自我調(diào)節(jié)的。因此，凱恩斯主義強(qiáng)調(diào)政府在經(jīng)濟(jì)管理中的積極作用，認(rèn)為政府的干預(yù)能夠有效應(yīng)對市場失靈和失效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)福利，特別是在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，面對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、失業(yè)、通貨膨脹等問題，政府的干預(yù)顯得尤為必要。

20世紀(jì)70年代以來，以哈耶克、諾奇克等人為代表的新自由主義政治哲學(xué)和經(jīng)濟(jì)哲學(xué)在歐美和一些發(fā)展中國家大行其道，他們強(qiáng)調(diào)市場自由、私有化和去監(jiān)管化的經(jīng)濟(jì)思想，宣揚(yáng)無為政府甚至以近乎無政府主義的態(tài)度看待政府職能。在新自由主義影響下，這些國家過度迷信市場自發(fā)調(diào)節(jié)作用，積極推行私有化和自由化，大力削弱政府職能，盡可能取消政府干預(yù)，同時(shí)極力放松金融管制，支持金融自由化。結(jié)果造成日益嚴(yán)重的去工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)空心化，傳統(tǒng)制造業(yè)大量外遷，產(chǎn)業(yè)競爭力逐步衰竭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)轉(zhuǎn)向過度依賴服務(wù)業(yè)尤其是金融服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)高度金融化，虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重脫節(jié)，系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積累甚至最終泡沫破裂引發(fā)經(jīng)濟(jì)和金融動(dòng)蕩。美國和英國的制造業(yè)衰退、愛爾蘭和冰島的金融危機(jī)、阿根廷近期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)亂象，本質(zhì)上都是過度自由化的結(jié)果。與此同時(shí)，往往是社會(huì)精英與金融資本相結(jié)合賺得盆滿缽滿，而底層民眾沒有分享到發(fā)展果實(shí)，造成日益嚴(yán)重的階層分化和社會(huì)撕裂。這充分說明，市場的自發(fā)調(diào)節(jié)具有明顯局限性，市場不是萬能的，僅依賴市場進(jìn)行公正合理的資源配置是一種不現(xiàn)實(shí)的做法，可能帶來意想不到的嚴(yán)重后果。市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用不等于完全依靠市場進(jìn)行資源配置，更不等于放任市場進(jìn)行資源配置。[6]

政府有為善為，這是社會(huì)主義制度的優(yōu)越性所在。有為政府的作用不是要弱化或取代市場，而是通過財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策等手段，有效彌補(bǔ)市場的不足，及時(shí)識(shí)別和糾正市場失靈，在保持市場有效性的同時(shí)，及時(shí)彌補(bǔ)市場機(jī)制的功能性缺陷，解決那些市場自身無力解決的問題。實(shí)現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成功的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。

有為政府通過宏觀調(diào)節(jié)市場供求避免經(jīng)濟(jì)重大波動(dòng)。財(cái)政政策方面，政府通過稅收和支出政策影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，在經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)增加稅收、減少支出以抑制通貨膨脹，在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)增加基礎(chǔ)設(shè)施投資、擴(kuò)大財(cái)政赤字來拉動(dòng)需求。貨幣政策方面，央行通過調(diào)整基準(zhǔn)利率、存款準(zhǔn)備金率和公開市場操作，調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率水平，影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場流動(dòng)性，避免過度通貨膨脹或經(jīng)濟(jì)蕭條。2024年以來，面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新情況新問題，政府加大財(cái)政貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)力度，發(fā)行超長期特別國債和地方政府專項(xiàng)債，發(fā)布了降準(zhǔn)、降息、降存量房貸利率等多項(xiàng)金融政策，更好發(fā)揮政府穩(wěn)定和促進(jìn)市場作用。

有為政府體現(xiàn)在維護(hù)市場秩序、抑制市場風(fēng)險(xiǎn)等方面。有效市場的運(yùn)行需要公平透明的競爭環(huán)境，壟斷行為不僅會(huì)損害消費(fèi)者利益，還會(huì)削弱行業(yè)內(nèi)的競爭與創(chuàng)新動(dòng)力。我國政府加大反壟斷執(zhí)法力度，對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大型科技公司的壟斷行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，不僅為維護(hù)市場競爭秩序樹立了典型，也為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展創(chuàng)造了條件。此外，我國通過加強(qiáng)對金融行業(yè)的監(jiān)管，努力克服由于金融市場的復(fù)雜性和信息不對稱導(dǎo)致的頻繁市場失靈現(xiàn)象，消除影子銀行、網(wǎng)貸平臺(tái)等金融風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，金融主動(dòng)去杠桿，抑制房地產(chǎn)泡沫和金融投機(jī)行為，有效應(yīng)對技術(shù)變革與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。

有為政府需要承擔(dān)公共服務(wù)的供給職能。公共服務(wù)領(lǐng)域通常由于市場機(jī)制的不足而難以通過市場自發(fā)解決，特別是在我國這樣一個(gè)人口眾多、地區(qū)發(fā)展不平衡的國家，政府在提供基本公共服務(wù)中的作用尤為重要。通過財(cái)政投入和制度改革，政府不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育和醫(yī)療資源的覆蓋面。醫(yī)療體制改革也在逐步推進(jìn)，通過建立全民醫(yī)保制度，逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療服務(wù)的覆蓋范圍，確保每一個(gè)公民都能享有基本的醫(yī)療服務(wù)。不斷完善社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和低保制度等，通過擴(kuò)大參保范圍和提高保障水平，為社會(huì)穩(wěn)定提供了重要的制度保障。

有為政府通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)市場擴(kuò)大和升級(jí)。通過設(shè)立專項(xiàng)基金、提供財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等措施，主動(dòng)促進(jìn)某些具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與技術(shù)進(jìn)步。改革開放初期，我國以出口導(dǎo)向?yàn)橹鳎膭?lì)外資進(jìn)入制造業(yè)領(lǐng)域，不斷提升全要素生產(chǎn)率。進(jìn)入21世紀(jì)，通過《中國制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃等一系列政策推動(dòng)，我國從“世界工廠”向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。近年來，政府在新能源、電動(dòng)汽車、5G通信、人工智能等領(lǐng)域，不僅提供了專項(xiàng)政策支持，還通過制定標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)范市場行為，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展。以新能源汽車為例，政府出臺(tái)了購車補(bǔ)貼政策、充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃以及相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，有力促進(jìn)了我國電動(dòng)車行業(yè)的崛起。

有為政府支持市場可持續(xù)性發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型。在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)過程中，政府的調(diào)控和市場的力量將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)，涉及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面，政府通過政策支持、稅收優(yōu)惠和綠色金融等措施，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型和綠色技術(shù)創(chuàng)新，同時(shí)通過碳排放交易機(jī)制和綠色債券市場，積極構(gòu)建綠色領(lǐng)域有效市場，激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行綠色投資。政府在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的監(jiān)督和政策調(diào)控至關(guān)重要，但市場機(jī)制的引入同樣不可或缺，通過鼓勵(lì)可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)的市場化發(fā)展，政府可以為經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡創(chuàng)造雙贏的局面。

有為政府支持和保障全球化市場。近年來，全球化進(jìn)程面臨諸多挑戰(zhàn)，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義抬頭，全球供應(yīng)鏈的不確定性增加。在這一背景下，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制面臨新的考驗(yàn)，政府需要在維護(hù)全球化進(jìn)程中發(fā)揮更為積極的作用。一方面，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，通過深化國內(nèi)市場改革，增強(qiáng)內(nèi)需和消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的能力，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提高國內(nèi)供給體系的質(zhì)量和效率，減少對外部市場的過度依賴。另一方面，積極維護(hù)開放、多邊的國際貿(mào)易體系，政府需要通過外交手段和政策調(diào)整，有效應(yīng)對逆全球化潮流和貿(mào)易摩擦，捍衛(wèi)全球供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，堅(jiān)決維護(hù)我國在全球開放經(jīng)濟(jì)中的核心利益。

當(dāng)前我國建設(shè)有效市場和有為政府的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護(hù)主義、民粹主義上升，世界經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能不足，地區(qū)沖突熱點(diǎn)問題頻發(fā)，外部環(huán)境困難挑戰(zhàn)明顯增多。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問題依然存在，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，政府和市場的關(guān)系尚未完全理順，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題依然突出，國內(nèi)大循環(huán)還不夠順暢，市場體系有待進(jìn)一步完善，加快打造有為政府、提升市場有效性所面臨的任務(wù)非常艱巨。[7]

政府對市場運(yùn)行干預(yù)依然較多。[8]政府在市場運(yùn)行過程中的干預(yù)有待合理完善，過度干預(yù)容易左右市場發(fā)展，有時(shí)會(huì)在發(fā)揮市場作用和政府干預(yù)之間失去平衡。有的領(lǐng)域政府以行政權(quán)力主導(dǎo)市場運(yùn)作，在資源配置過程中迫使市場讓位于政府，不僅導(dǎo)致市場機(jī)制失去效率，而且抑制企業(yè)創(chuàng)新和競爭能力，阻礙市場發(fā)育成長。有的地方政府或所屬部門，為了保護(hù)地方局部利益限制外來企業(yè)進(jìn)入本地市場或管轄領(lǐng)域，或者提供內(nèi)外有別、不公平的政策支持，削弱了整體市場的有序和統(tǒng)一。

實(shí)施市場監(jiān)管方面存在短板。完善的市場監(jiān)管對于市場的有效運(yùn)作必不可缺，但當(dāng)前仍存在一些政府對市場監(jiān)管缺位、錯(cuò)位、方式不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象。一是重審批、輕監(jiān)管的做法仍然普遍，審批通過后政府不夠重視或者沒有能力監(jiān)管，一些不遵守市場規(guī)制的做法沒有得到及時(shí)糾正。二是部分領(lǐng)域政府職能模糊，有的既是參與者又是監(jiān)管者，不同所有制經(jīng)營主體受到差異對待，抑制市場發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，妨礙市場公平競爭。三是部分領(lǐng)域仍缺少市場監(jiān)管的政策機(jī)制和法律法規(guī)，導(dǎo)致監(jiān)管無法可依，地方政府在監(jiān)管方面傾向于保護(hù)地方企業(yè)，甚至有時(shí)會(huì)放縱企業(yè)違背市場公平的行為。

提供公共服務(wù)水平有待提升。過去很長一段時(shí)期，唯GDP論英雄，過度重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等現(xiàn)象在政府中普遍存在，導(dǎo)致公共服務(wù)供給相對弱化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展受到制約。行政服務(wù)效率存在提升空間，某些行業(yè)企業(yè)注冊和運(yùn)營的審批流程煩瑣，影響市場活力。公共服務(wù)供給質(zhì)量不高，公共服務(wù)體系不完善，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的公共服務(wù)資源分配不平衡，社會(huì)保障體系有待升級(jí)，這些不僅會(huì)影響市場的整體活力，而且關(guān)系社會(huì)公平正義與人民的幸福感。

建設(shè)公平競爭市場任重道遠(yuǎn)?，F(xiàn)實(shí)中不少行業(yè)領(lǐng)域存在或明或暗的市場限制，限制了民營企業(yè)和外資企業(yè)的競爭。企業(yè)和市場信息披露不完全、透明度不足導(dǎo)致投資者難以獲得準(zhǔn)確的信息，內(nèi)幕交易現(xiàn)象進(jìn)一步損害市場公平性。要素配置不合理現(xiàn)象突出，資金還會(huì)集中在一些低效或過剩的行業(yè)，教育與培訓(xùn)體系與市場需求還存在脫節(jié)。社會(huì)信用體系不健全，個(gè)人和企業(yè)信用信息透明度不足，一些企業(yè)和個(gè)人的違約行為頻繁，影響了市場的信用基礎(chǔ)。

對經(jīng)營主體的支持保障不夠充分。市場經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律與制度仍不完善，知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域保護(hù)力度不足，地方保護(hù)主義的存在影響了法律執(zhí)行效力，影響了企業(yè)家和投資者的信心。金融市場發(fā)展不夠完善，股市、債市等資本市場的發(fā)展相對滯后，金融產(chǎn)品市場化程度不高，企業(yè)投資渠道相對單一，以銀行貸款為主的間接融資已經(jīng)難以滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。企業(yè)創(chuàng)新的能力和意愿仍然不足，整體研發(fā)投入與國際水平相比仍有差距，技術(shù)創(chuàng)新與世界先進(jìn)水平相比仍有差距，關(guān)鍵市場領(lǐng)域存在短板被“卡脖子”的情況時(shí)有發(fā)生。

參與國際市場競爭面臨新的考驗(yàn)。當(dāng)前我國在市場開放的程度、范圍和方向上都存在很大提升空間，制度型開放進(jìn)程相對滯后，國內(nèi)的市場發(fā)育標(biāo)準(zhǔn)相對較低，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則存在短板。一些關(guān)鍵領(lǐng)域行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)尚未完全接軌，影響了產(chǎn)品的國際競爭力。某些行業(yè)對外資仍存在較高的準(zhǔn)入門檻，已經(jīng)取消的外資準(zhǔn)入限制仍存在一些隱性成本，影響外資企業(yè)進(jìn)入我國市場的意愿。企業(yè)的人才、資金等要素流動(dòng)受限，影響兩個(gè)市場、兩種資源的利用效率，影響市場創(chuàng)新能力和競爭力。企業(yè)國際化程度仍然較低，走出去的企業(yè)缺乏多元化的投資布局。

推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合的建議和對策

新時(shí)代新征程上，加快實(shí)現(xiàn)有為政府和有效市場的更好結(jié)合，已經(jīng)成為推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求和緊迫任務(wù)。要以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，全面深化改革，擴(kuò)大高水平開放，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，減少政府對資源的直接配置，積極促進(jìn)政府與市場良性互動(dòng)，以政府有為善為促進(jìn)市場更加高效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，共同推動(dòng)市場高效、社會(huì)公平、環(huán)境友好的現(xiàn)代化建設(shè)。

厘清政商邊界。[9]有為政府是法治政府，要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，把市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場，不濫用權(quán)力或過度干預(yù)市場和社會(huì)活動(dòng)，克服功能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象，使市場和政府各就各位，實(shí)現(xiàn)政府依法行政、企業(yè)公平競爭、市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要健全政府治理體系，以更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治政府，通過完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任確保權(quán)力合法行使和權(quán)利有效保障，通過法律和規(guī)則制定與規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障市場充分自主有效運(yùn)行。要規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，持續(xù)減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用。

促進(jìn)市場統(tǒng)一有序。政府要努力破除地方保護(hù)和市場分割、消除各類市場壁壘，高標(biāo)準(zhǔn)高水平構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。建立全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入規(guī)則，取消不必要的地方性限制和差異化審批程序，確保商品、資本、技術(shù)等要素在全國范圍內(nèi)自由流通。構(gòu)建全國性市場監(jiān)管信息平臺(tái)，打擊區(qū)域性壟斷、地方保護(hù)和不正當(dāng)競爭行為，確保各類經(jīng)營主體在公平的競爭環(huán)境下運(yùn)營。建立全國統(tǒng)一的企業(yè)信用體系，將企業(yè)的信用記錄與市場準(zhǔn)入和監(jiān)管掛鉤，通過完善信用機(jī)制增強(qiáng)經(jīng)營主體的誠信意識(shí)，推動(dòng)誠信經(jīng)營。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，通過區(qū)域合作機(jī)制打破區(qū)域壁壘，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，暢通市場循環(huán)，疏通市場堵點(diǎn)，打造更加規(guī)范、有序、開放的市場環(huán)境。

優(yōu)化政府公共服務(wù)職能。[10]有為政府是服務(wù)型政府，要深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，減少不必要的行政審批，使政府能夠更高效服務(wù)市場和進(jìn)行公共管理。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，做好戰(zhàn)略規(guī)劃和政策指導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)優(yōu)化宏觀調(diào)控和財(cái)政貨幣產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，有效彌補(bǔ)市場失靈。深化財(cái)政和金融體制改革，完善有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)。完善市場監(jiān)管法律法規(guī)，加強(qiáng)信息共享和監(jiān)管協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)督執(zhí)法。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)保障水平科學(xué)穩(wěn)步提升，防止收入分配差距過大，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

打造公平競爭市場。政府要積極打造公平、透明、高效的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)各類市場經(jīng)營主體活力，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打牢基礎(chǔ)。要堅(jiān)持鞏固和發(fā)展社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理的頂層制度設(shè)計(jì)，深化國有企業(yè)改革，推進(jìn)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化外資企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境，支持和保護(hù)中小企業(yè)發(fā)展，依法平等保護(hù)各種所有制企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。著力消除市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)不均等，消除對土地等要素貸款、融資、財(cái)政扶持的資源使用不平等，實(shí)現(xiàn)在監(jiān)管和法律環(huán)境等方面的同等待遇。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)新精神，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心，煥發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、積極投資創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)形成一批世界一流企業(yè)。

提升經(jīng)營主體競爭力。政府政策引導(dǎo)和市場機(jī)制作用要有效結(jié)合，發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢、完整工業(yè)體系優(yōu)勢以及制度方面政治優(yōu)勢，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)制定產(chǎn)業(yè)政策，加大科研投入，引導(dǎo)市場資源向高科技、綠色環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域集中，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和技術(shù)進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)財(cái)政和貨幣政策協(xié)同發(fā)力，加大對中小企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)的政策支持，增強(qiáng)經(jīng)營主體發(fā)展活力。深化貿(mào)易投資合作，有效利用全球要素和市場資源，更好聯(lián)通國內(nèi)市場與國際市場，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。積極鼓勵(lì)高端制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域開展國際合作，主動(dòng)參與全球價(jià)值鏈重組，增強(qiáng)我在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的地位和影響，培育國際市場競爭新優(yōu)勢。

對接高標(biāo)準(zhǔn)國際規(guī)則。[11]有為政府必定是開放型政府，要加快推進(jìn)制度型開放，推動(dòng)在規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面國內(nèi)外高效協(xié)同，為國內(nèi)外經(jīng)營主體提供更具吸引力和競爭力的市場環(huán)境。要提升市場透明度與法治化水平，優(yōu)化和完善國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)體系，在市場準(zhǔn)入等方面逐步與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國際合作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，加大專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，有效保障市場競爭。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的國際規(guī)則對接，確保我國在全球數(shù)字和可持續(xù)發(fā)展的市場競爭中占據(jù)有利位置。加快自貿(mào)區(qū)和自由貿(mào)易港的建設(shè)，探索高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的先行先試，為全方位對接國際規(guī)則提供經(jīng)驗(yàn)和示范。積極與更多國家簽署高水平自由貿(mào)易協(xié)定，提升自由貿(mào)易協(xié)定開放水平，主動(dòng)參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和修訂，推動(dòng)建設(shè)更加公平、透明、開放的多邊貿(mào)易體系。

（本文系“對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助”的成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為：QHZX01、20YQ09）

注釋

[1]劉偉：《高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2024年第7期。

[2]韓文秀：《發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用》，《求是》，2024年第18期。

[3]習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心：《聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》，2024年9月18日，第1版。

[4]鄭柵潔：《充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用 推動(dòng)全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制》，《求是》，2024年第15期。

[5]斯韋托扎爾·平喬維奇著，蔣琳琦譯：《產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999年版，第3頁。

[6]寧陽：《高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在本質(zhì)與構(gòu)建》，《人民論壇》，2022年第12期。

[7]常慶欣：《有效市場和有為政府更好結(jié)合推進(jìn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2021年第2期。

[8]劉志彪：《高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制：框架、挑戰(zhàn)與對策》，《學(xué)術(shù)月刊》，2023年第4期。

[9]任保平、李培偉：《從建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制到構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制》，《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》，2024年第2期。

[10]蔡昉等：《聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展——學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神筆談》，《經(jīng)濟(jì)研究》，2024年第7期。

[11]平新喬：《構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的幾點(diǎn)思考》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2023年第3期。

責(zé) 編∕韓 拓" 美 編∕周群英