濰坊市：突出“小快靈”做到真管用

張海鷗 劉 華

換屆以來，濰坊市人大常委會積極探索創新立法形式，以用足用活“小快靈”為突破口，創造性做好地方立法工作，推動全市立法工作高質量發展。

科學確定“小快靈”立法重點方向

市人大常委會把著力解決實際問題作為立法的首要目標，通過“小快靈”立法有針對性地解決全市經濟社會發展中的突出問題。

去年，針對出租汽車行業反映強烈的放寬從業人員年齡問題，市人大常委會及時制定出臺出租汽車經營服務管理若干規定，短短10 條就解了出租汽車駕駛員這一群體的“心頭憂”。這是常委會自2015 年獲得地方立法權以來制定施行的首件“小快靈”法規，更是常委會采取“小快靈”形式開展精準立法的首次創新實踐。

下一步，市人大常委會擬制定出臺志愿服務規定和防汛工作規定兩件“小快靈”法規，以推動相關領域和行業健康發展。同時，加強對風箏文化產業促進、金石文化保護、大樹保護等方面立法的調研論證，并于年內以“小快靈”立法形式將法規草案提請市人大常委會審議。

完善“小快靈”立法工作機制

市人大常委會錨定立法需求，準確把握“小快靈”快速高效的特點，及時啟動立法程序，簡化立法流程，優化立項、起草、審議工作機制。

在制定年度立法計劃時，市人大常委會將經研究論證確有需求和必要的“小快靈”立法項目優先列入，充分發揮常委會在立法中的主導作用，針對每件“小快靈”法規，打破原先“各管一段”的立法模式，建立“雙組長”制度，成立由市人大常委會立法工作機構、法規牽頭起草單位負責同志擔任組長，有關部門共同參與的工作專班，整合各方資源，共同做好調研起草、研究論證、修改完善、溝通協調等工作，優質高效完成起草和修改任務。

審議過程中，根據每件法規的具體情況靈活確定審次，提高審議效率。在制定《濰坊市出租汽車經營服務管理若干規定》過程中，為加快立法進度，常委會有關工作機構和市政府法規審查部門打破以往“誰主管、誰負責、誰起草”的“串聯”工作模式，主動提前介入，對立法資源進行“并聯”整合，從法規的起草、修改、審查到提請常委會審議，各方共同參與。同時，常委會也打破以往法規“兩審三通過”的審議模式，采用“一審兩通過”的審議方式，縮短審議時間，提高立法效率。

提高“小快靈”立法質量水平

堅持科學立法，市人大常委會就法規關鍵條款的必要性、可行性以及對經濟社會發展、人民群眾生產生活可能產生的影響等，深入研究論證，依法依規開展專家論證、立法聽證等工作，保證制度設計科學合理、切實可行。

堅持民主立法，在立法過程中深入踐行全過程人民民主，拓寬公眾參與立法渠道，豐富公眾參與立法形式，廣泛征求立法研究服務基地、立法咨詢專家、基層立法聯系點、立法學研究會、社會公眾等方面的意見建議，認真研究吸納，根據需要開展立法論證、評估、聽證、問卷調查、立法協商等，保證法規反映民情、體現民意。

堅持依法立法，遵循立法規律，依照法定權限和程序開展立法活動，加強與相關法規的銜接協調，保證立法活動合法有效，維護法治統一。

堅持精細化立法，聚焦法規的關鍵環節和重點內容深鉆細研、精雕細琢，切準特色、切細內容、切實措施，精心做好制度設計，確保法規立得住、行得通、真管用。