為職業教育高質量發展筑牢法治保障

孫式靜

2022 年4 月20 日，十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國職業教育法》，并于5 月1 日正式實施。這是該法自1996 年頒布施行以來的首次大修。新修訂的職業教育法將職業教育改革發展的政策舉措和實踐成果轉化為法律規范，為打造現代職業教育體系夯實了法治基礎。該法的貫徹實施對于推動職業教育高質量發展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義。作為一名職業學校教師，筆者認為，新修訂的職業教育法在實施過程中，取得了明顯成效，但我國職業教育發展仍面臨困難和問題，對此，提出了幾點思考和建議。

植根法治沃土 職業教育“熱起來”

職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要途徑。隨著我國進入新發展階段，職業教育重要地位和作用愈發凸顯。

新修訂的職業教育法實施以來，各地區結合實際，認真做好法律學習宣傳和貫徹落實工作。在職業教育法學習宣傳中，注重與貫徹習近平法治思想相結合，與落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國務院關于職業教育的決策部署相結合，深刻領悟修法精神，準確把握修法內容。各類職業培訓機構、技工院校和用人單位全面學習了解新修訂的職業教育法提出的一系列制度舉措，推動就業導向、多元辦學、產教融合等落實落地。各類媒介廣泛宣傳，提高全社會對貫徹實施職業教育法重要意義的認識，在全社會形成了重視職業教育、尊重技能人才的氛圍，為職業教育法的貫徹實施營造了良好社會環境。

堅持問題導向 突破發展困境

在實際工作中，我國職業教育發展取得了不少成績，然而，與建設現代化經濟體系、建設教育強國的要求相比，職業教育還存在著宣傳力度不夠、體系建設不夠完善、發展后勁不足、辦學和人才培養質量參差不齊等問題。具體表現在以下幾個方面。

宣傳力度不夠，影響社會重視程度。一是關于職業教育對經濟社會發展的重要性認識不足，對職業教育重視程度不夠。長期以來，受傳統觀念影響，社會對職業教育認可度總體不高，多數學生和家長不愿主動選擇職業教育，認為職業教育在層次上低于普通教育。二是就業不夠理想，職業學校的畢業生在落戶、就業、職稱評審等方面會存在不受重視的現象。

辦學規模不夠大，影響整體競爭力。一是在校生總量不大，職普比例較低。二是職業學校辦學實力不夠強，吸引力較弱。三是職業培訓統籌力度不夠，各地培訓政策不統一，培訓資金來源渠道多樣，補貼標準和管理方式各有不同，造成培訓資金重復使用，效率不高。

專業設置不夠科學，影響發展后勁。一是專業設置與現代產業發展關聯度不夠高。受教學成本和師資不足的影響，大多數職業院校開設的專業以社會服務類專業為主，與經濟社會發展的主導產業關聯度不夠密切。二是專業設置不足。由于“雙師型”教師數量少，學校專業設置缺乏科學調整和布局，能夠直接服務于黃河重大國家戰略、經略海洋、鄉村振興等方面的專業較少，服務于地方產業發展的專業也較少。三是實訓基地設施落后，部分學生實際操作能力不夠強，無法很好適應企業所需。

引進體制機制不夠靈活，影響師資力量。一是教師編制不足，在編教師少。二是體制機制不夠靈活，現行師資管理模式與職校專業設置需求不匹配。當前職業學校的教師選聘仍參照普通高中有關機制，與職業教育專業化、技能型的教學需求存在脫節。

新時代職業教育發展的理性思考

經濟社會發展需要越來越多的大國工匠，而培育大國工匠，離不開豐沃的土壤——高質量的職業教育。

深化認識，營造關心支持職業教育的良好氛圍。各級政府及有關部門要充分利用各類新聞媒介，加大對職業教育法律法規的宣傳力度，宣傳職業教育服務現代化建設的重要性、職業教育發展的好經驗好做法、優秀技能型人才和高素質勞動者的典型事例，推動全社會樹立正確的人才觀、擇業觀，為職業教育高質量發展提供有力支撐。

綜合施策，推動職業教育高質量發展。近年來，我國推出了一系列硬招實招，促進職業教育提質培優。各級各部門要以新修訂的職業教育法為契機，切實擔負起所承擔的職責，共同配合、同向發力，進一步完善職業教育保障制度和措施，落實好職業學校畢業生在就業、參加機關事業單位招考、職稱評聘、職級晉升等方面與普通高校畢業生享受同等待遇的相關法律規定，優化職業教育發展環境，推動職業教育高質量發展。

深化產教融合，提高職業院校辦學針對性。一是緊貼市場和企業需求辦學。建立符合市場和社會需要的專業課程體系，加大對職業院校專業設置的審核和指導。特別是聚焦重點工作，優化專業設置，為全省產業升級培養更多工匠型人才。二是創新人才培養模式。推廣“訂單式”培養，提高學生就業率。出臺校企合作獎勵政策，充分調動企業舉辦職業學校、開展職業培訓的積極性，形成行業企業與職業院校資源共享、協同育人的新機制。堅持立德樹人，注重德育課程與技能課程有機結合，引導學生樹立正確的擇業觀、就業觀。三是整合各類培訓資源。探索搭建職業教育公共服務平臺，加強職業教育相關的學歷教育、技能培訓、崗位培訓、行業培訓、繼續教育等工作，最大程度實現育人信息互通、育人資源共享，實現各教育主體間的彼此聯結、互促共進。

拓寬投入渠道，打造一批高水平實訓基地。一是完善職業教育經費保障，建立健全以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制，加大職業教育經費在教育經費投入中的比重。二是吸引企業參與共建實訓基地，加大政策引導力度，充分調動企業和社會力量，帶動企業和職業院校共建一批實訓基地。三是探索創新實訓基地運營模式，提升實訓基地管理水平，為社會公眾、職業院校在校生取得職業技能等級證書提供有力支撐。

加強師資隊伍建設，提升職業教育教學水平。一是充實師資隊伍。拓寬師資引進渠道，大力支持職業學校向社會公開招聘具有實踐經驗的專業技術人員擔任專（兼）職教師。對于特殊專業和急需緊缺的教師，可適當放寬年齡、專業、學歷門檻。二是建立雙向交流機制。鼓勵職業學校通過推行“名師工程”“大師工作室”等方式，引進企業技術專家、能工巧匠到校任教，支持專業教師定期到企業或生產服務一線進行實踐。鼓勵學校通過共享技能型教師，降低聘請成本，緩解“雙師型”教師不足的問題。三是完善多層次培訓機制。充分運用現代師資培訓網絡，加強對教師專業技術的培訓力度，著力建設專兼結合、素質優良、結構合理的“雙師型”教師隊伍。