地方人大工作的民主屬性及實現路徑

周 冉 楊德修 周西峰

黨的十八大以來，習近平總書記在總結中國民主政治建設的理論和實踐基礎上，創造性提出全過程人民民主這一人類政治文明新形態，深刻揭示了全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，為新時代建設社會主義政治文明提供了指引和遵循。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是踐行全過程人民民主的重要制度載體。地方人大處在傾聽民意、反映民聲、服務群眾的前沿，在踐行和發展全過程人民民主中具有獨特優勢。新時代堅持、完善和發展人民代表大會制度，必須踐行全過程人民民主理念，圍繞黨和國家事業發展大局，全面提升立法、監督、代表等工作水平，以踐行全過程人民民主的豐富實踐譜寫新時代地方人大工作新篇章。

旗幟鮮明：堅持和加強黨對人大工作的全面領導

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，全過程人民民主是黨領導中國民主政治建設理論與實踐的最新智慧凝結，做好新時代人大工作，更好踐行全過程人民民主，必須把堅持和維護黨的領導始終放在首位。

把黨的領導作為最高政治原則，貫穿工作全過程和各方面。方向問題是一個根本問題，確保新時代人大工作的正確方向，必須堅持黨的領導這一最高政治原則。要不斷健全完善地方人大常委會黨組定期向地方黨委匯報工作、及時報告重大事項制度。持續加強黨組織建設，各級人大常委會黨組全面履行領導責任，各黨支部充分發揮戰斗堡壘作用，黨員干部積極發揮示范帶動作用，以黨的組織建設推動黨的決策部署有效實施。

持續強化政治理論武裝，筑牢思想根基。政治上的堅定，源自于理論上的清醒。要以深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機，在人大機關干部、人大代表中宣傳黨的創新理論，使其在學思踐悟中提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

深度探索黨建和業務融合，推動社會主義民主政治理論和實踐創新。既要全面深入學習馬克思主義理論，尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻學習貫穿其中的立場觀點方法，又要善于找準機關黨建和業務工作有機融合的切入點，促使二者同時同向發力。將落實“第一議題”制度與研究制定落實舉措同時進行，實現理論的學用結合、學以致用，在人大履職實踐中進一步推動社會主義民主政治的理論創新、制度創新。

守正創新：堅持以人民為中心 拓展地方人大履職的實踐空間

社會主義民主的本質是人民當家作主。人民是發展全過程人民民主的出發點和落腳點。積極發展全過程人民民主，做好新時代人大工作，必須守正創新，既要堅持以人民為中心的發展思想，守住制度之根本，又要堅持以創新增活力，積極創新工作方式方法，更好地表達人民意志、保障人民權益、激發人民創造。

完善機制，以推進立法精細化為關鍵，提高立法質量。立法是全過程人民民主的重要實踐。地方立法工作要按照“立法精細化”的要求，持續完善公眾參與立法意見征求、采納反饋、論證咨詢和重大立法問題協商等工作機制，使立法工作各流程、各環節都能收到廣泛的意見建議。改進立法調研，加強基層立法聯系點建設，讓群眾“全鏈條、沉浸式”參與立法，夯實地方立法的民意與實踐基礎。建立立法效果評估和動態維護機制，以完整可靠的制度機制保障法規有效實施，努力讓每一件法規管用好用。

多措并舉，以擴大群眾參與度為抓手，增強監督質效。人大監督是實現人民當家作主的重要形式，人民性是人大監督的基本屬性。堅持問題導向，以群眾普遍關心關注的突出問題為重點，以代表提出議案建議、群眾反映意見、調研了解情況為基礎，通過多種形式向社會公開征集監督工作建議，增強監督工作的針對性和實效性。健全完善監督工作機制，邀請相關領域的人大代表、專家學者參與執法檢查、專題調研，利用第三方專業力量進行輔助監督，凝聚監督合力。對常委會會議情況，特別是監督議題的審議情況、作出的決議決定，及時通過媒體公布，接受群眾監督，增強監督工作透明度。

暢通渠道，以積極回應人民關切為導向，發揮代表作用。人大代表是人民利益和意志的代表，是人民行使國家權力的代言人。要創新“雙聯系”工作機制，建好用好代表履職平臺，常態化安排人大代表參與常委會專題調研、執法檢查等活動，助力代表充分發揮作用；加強對建議辦理情況的監督檢查，及時跟蹤問效，著力推動代表關心和群眾關注的熱點難點問題有效解決，讓人民群眾的意愿在建議辦理中落到實處。加強代表履職能力建設，提高代表履職系統化規范化專業化水平，完善代表履職評價體系，建立代表報告履職情況制度，始終將代表履職置于人民監督之下。

勇擔使命：聚焦“四個機關”建設 提升自身能力水平

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯系的代表機關。“四個機關”建設的本質要求是行使好國家權力，更好實現人民當家作主。這要求各級人大及其常委會從政治建設、制度建設以及能力建設等方面加以強化。

加強政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。常委會黨組全面履行領導責任，在把方向、管大局、保落實上發揮好領導作用。要緊緊圍繞黨委中心工作履職盡責，結合人大職能，對重點工作、重大項目開展全過程監督，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。

加強制度建設。不斷完善人大及其常委會的組織制度、工作制度、議事規則，將全過程人民民主要求融入到人大工作各領域、權力運行各方面、隊伍管理各環節，推進全過程人民民主制度化規范化程序化。建立重大專題調研、專項視察報告跟蹤問效機制，不斷健全和嚴格落實常委會組成人員聯系人大代表和人大代表聯系群眾工作機制，提升履職效能。

加強能力建設。創新全過程人民民主實踐平臺，突出數字賦能，推動“智慧人大”建設，發揮現代信息技術在人大及其常委會行使職權、服務代表、聯系群眾等方面的作用，全面推動數字技術與人大立法、監督、決定、任免、代表等工作的深度融合。常態化組織人大代表和人大干部進行學習，深入學習黨的創新理論、人大業務知識和法律法規，與時俱進、持續提升，建設政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強理論研究，借助高校、黨校等各方面力量開展人大制度相關研究，以高水平理論成果推動人大工作高質量發展。

發展全過程人民民主是新時代堅持和完善人民代表大會制度的必然要求，要積極踐行全過程人民民主重大理念，不斷豐富全過程人民民主地方實踐，以發展全過程人民民主為契機推動地方人大工作高質量發展。