膠州市：“雙高六步”讓代表建議落地有聲

王曉峰

膠州市人大常委會把辦好代表建議作為堅持和發展全過程人民民主的重要抓手，創新建立以代表建議高質量提出、高質效辦理為目標，以建議提出、受理、分辦、辦理、答復、評議六個環節為重點的“雙高六步”閉環機制，推動代表建議落地有聲。

持之以恒提高代表建議質量

唯有“提得準”，才能“辦得好”。市人大常委會加強對代表建議“高質量提出”的服務保障，為承辦單位“高質量辦理”奠定堅實基礎。

注重抓好代表學習。組織開展初任培訓、履職學習和“每月一講”等，發放《人大代表履職手冊》等履職書籍3800 余冊，提供堅實的理論和知識支撐，抓實練好代表履職“基本功”。

加強建議選題引領。突出發展導向、民生導向和問題導向，對代表建議的提出范圍、提出方式、提出規范等作出明確規定。在市十八屆人大二次會議召開前，根據市委工作重點，確定了功能區發展、現代產業發展等7大類78個建議參考選題，確保代表在撰寫建議時更加有的放矢。

強化建議審核評估。代表建議提出后，分別由所在鎮（街道）人大（人大工委）和常委會相關工委進行兩輪審核，再由各專門委員會邀請部分專家、學者，會同承辦單位、責任科室從專業的角度進行可行性評估。未通過可行性評估的建議，由代表本人對其進行撤回。通過建立不合格代表建議撤回機制，變事中退回為事前審查，進一步提升了工作效率。

創新完善建議督辦工作機制

要讓代表建議件件有著落、事事有回音。市人大常委會堅持常委會主任會議成員領銜督辦、各專委會歸口督辦、人大代表參與督辦，推動一個個“金點子”從“紙上”落到“地上”。

常委會主任會議成員領銜督辦。今年，市人大常委會聚焦抓實體經濟和招商引資、城市更新和城市建設、干部作風能力提升3 條主線，篩選出12 件重點督辦代表建議，由常委會主任、副主任牽頭督辦，并向市委呈報《關于重點督辦代表建議的報告》，讓“代表提的”“百姓盼的”和“政府干的”緊緊相連。

各專委會歸口督辦。充分發揮6 個專門委員會的專業優勢和橋梁作用，按照責任分工對相關代表建議實行歸口督辦，加強與“一府一委兩院”的溝通對接，分領域召開建議交辦會、情況通報會15 次。注重建議督辦與監督工作的有效銜接，重點加強對辦理難度大、周期長的代表建議的跟蹤問效。

人大代表參與督辦。今年，圍繞代表反映較為集中的交通秩序整治和交通安全工作，組織開展3 期“人大代表進警營”活動，到智慧交通管理平臺、事故多發路段現場督辦代表建議，推動智慧交通管理系統投入使用，道路通行效率提高30%以上。

確保建議真落實代表真滿意

代表建議重在辦理，必須辦理好、落到位。市人大常委會探索建立代表建議集中答復模式和現場評議機制，切實推進辦理工作從“答復滿意”轉向“結果滿意”。

10 月，市人大常委會成立監察和司法、農業與農村、教科文衛等6 個評議小組，首次采用“集中答復＋現場評議定級”的方式，組織80 個承辦部門在規定時間、規定地點對126 件代表建議辦理情況進行集中匯報，接受代表本人和評議小組的提問和點評，并由評議小組現場打分，有效避免辦理不透明、答復不及時以及代表“被滿意”現象的發生。評議不達標的承辦部門，將在后續的專題詢問會、代表懇談會上接受詢問，直至辦出成效。