全球發展新格局下的包容性合作與中國貢獻

俞子榮

2023年11月20日，在位于美國紐約的聯合國總部拍攝的安理會“共同發展促進持久和平”公開辯論會現場。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，在不穩定性、不確定性和封閉對抗性不斷增強的國際形勢下，全球發展格局呈現出深度變革調整的新特點，迫切需要國際社會借重更加包容的國際發展合作重回發展正軌，而更加包容的國際發展合作離不開中國的作用和貢獻。

全球政治經濟秩序正經歷著深刻而廣泛的變革調整，機遇與挑戰并存。全球政治經濟秩序的深度變革調整催生出全球發展的新格局，這一新格局的主要特點表現在供需和屬性兩個方面的結構性變化。

從供需來看，全球發展的供需結構“此消彼長”。“消減”是指全球發展供給側的投入下降和動力不足。一方面，主要發達經濟體援助國自身的經濟增速普遍放緩，整體公共預算減少，調動資源支持發展中國家的能力和意愿有所下降；另一方面，主要發達經濟體援助國的內顧性傾向普遍增強，紛紛調整發展政策，將發展援助與自身利益掛鉤的趨勢日漸明顯。此外，突發性地緣沖突客觀上占用了全球大量援助資金，擠占了主要發達經濟體援助國的發展議題和發展資源，造成對最不發達國家的發展投入持續下降，援助分配不均進一步加劇。

“增長”是指全球發展需求側的量、質齊增和主導性輪替。一方面，面對后疫情時代，經濟復蘇壓力疊加氣候危機，傳統和非傳統安全因素疊加地緣沖突等多重挑戰，發展中國家的發展需求普遍增長，并從生存溫飽轉向更廣泛、更多元的可持續發展需求，迫切希望利用后發優勢實現跨越式發展；另一方面，發展中國家發展的自主性顯著增強，對自身發展理念和發展模式更加自信與自覺，在發展合作中更加強調自身的主導性和參與度，更加關注自身內生動力和發展能力的提升。

從屬性來看，全球發展的基本屬性“潮起潮落”。“潮落”是指全球發展的經濟和援助屬性相對弱化。隨著全球發展議題在內涵和外延上的快速拓寬，全球發展問題早已突破傳統視域下的經濟增長和發展援助范疇，往往與氣候變化、糧食安全、公共衛生、人道主義、全球治理等廣泛的全球性挑戰相互交織、彼此影響、共同激蕩。

2023年8月5日，在巴布亞新幾內亞中央省的一個村莊里，第12批援巴新中國醫療隊副隊長、新生兒科副主任醫師劉振球為當地嬰兒聽診檢查。從2002年起，中國連續向巴新派出12批醫療隊，為提高巴新醫療衛生水平、促進中巴新友好作出積極貢獻。

“潮起”是指全球發展的政治和戰略屬性不斷增強。在當前國際格局演進、全球治理改革和地緣政治因素的共同推動下，一方面，全球發展領域日益成為大國博弈的主戰場，特別是在發展資源日益短缺的情況下，美日英等主要發達經濟體援助大國的國際發展戰略日益轉向協同外交、安全政策，將本國政治、經濟和戰略利益置于發展政策的核心，發展援助的泛政治和泛安全化趨勢凸顯；另一方面，廣大發展中國家在接受發展援助時也愈加強調發展與安全的統籌兼顧，關注自身資源、環境的安全和可持續性，以及產業鏈、供應鏈的韌性和可靠性，努力實現安全可靠前提下的發展。

面對當前全球發展格局新的特點和發展趨勢，國際社會需團結一致，從理念、主體、方式三方面推進更加包容的國際發展合作。

要著力凝聚新的國際發展共識。在繼續努力推進實現2030年可持續發展目標的同時，“后2030時代”就在眼前，需共同攜手，團結國際社會謀劃更加長遠的全球發展議程，推動形成面向未來的“后SDG全球發展共識”。

“后SDG全球發展共識”的一個重要方面體現在各國在實現自身發展的同時需要管理好自身發展對其他國家的溢出效應，實現惠及全人類的共同發展，正如習近平主席在全球發展倡議中所強調的“要堅持發展優先”“將發展置于全球宏觀政策框架的突出位置”“構建更加平等均衡的全球發展伙伴關系，推動多邊發展合作進程協同增效”。

要著力發揮“全球南方”的主體作用。“全球南方”是全球發展伙伴關系的重要組成部分。然而，近兩年“全球南方”概念被不斷炒作，被賦予了地緣博弈色彩，“全球南方”群體遭受分化和沖擊，被動卷入所謂的意識形態敘事之爭，為全球發展蒙上了陰影。站在全人類共同發展的立場上，我們尤其要摒棄意識形態分歧，支持“全球南方”在新的全球發展共識中發揮主體作用，發出更大的聲音、作出更大的貢獻。

要著力推動更加廣泛的三方合作。三方合作提倡求同存異、包容互鑒的創新解決方案，有助于調動更廣泛的發展資源，提升發展中國家的參與度和自主性，共建更加包容的全球發展伙伴關系。因此，站在全人類共同發展的立場上，我們要積極推動更加廣泛的三方合作，充分發揮三方合作在超越傳統南北關系和南南合作框架以及超越意識形態分歧和地緣政治利益的包容性特點，調動發達經濟體、新興經濟體、發展中國家、國際組織、民間社會、非政府組織、私營部門等各方的積極性，實現優勢互補與互利共贏。

作為最大的發展中國家、貢獻30%以上動能的全球經濟增長引擎和世界第二大經濟體，更加包容的國際發展合作離不開中國方案與中國貢獻。

黨的十八大以來，在習近平新時代中國特色社會主義思想引領下，中國的對外援助和國際發展合作進入創新發展最快的歷史時期，發展資源穩步增長，發展理念更加鮮明，發展布局更加優化，制度體系更加完善，在全球發展領域發揮的作用和領導力更加突顯。

在全球發展新格局下，中國對全球發展的新貢獻可以體現在以下四個主要方面。

一是向全球發展提供更加豐富的國際公共產品。新格局下，中國一方面要以全球發展倡議為引領，推動國際社會摒棄零和博弈思維，以積極開放的國際發展合作為全球發展提供可持續的動力和信心；另一方面要在理念、政策、實踐層面加快自身的創新和改革，以實際行動重振全球發展合作，實現三大倡議、共建“一帶一路”倡議與聯合國可持續發展議程的目標對接和協同增效。

二是打造團結、平等、均衡、普惠的全球發展伙伴關系。新格局下，中國國際發展合作要以構建全球發展共同體為出發點，通過積極參與多邊發展治理機制，與國際組織、區域組織和金融機構合作，加強交流互鑒，增強國際認同，凝聚發展共識。同時，要積極動員國內地方省市、企業、社會組織、個人等更多力量深度參與國際發展合作。

三是構建穩定、透明的國際發展政策體系。新格局下，要立足“正確義利觀”，努力構建起一整套相對獨立、長期穩定且開放透明的中國國際發展政策體系。該政策體系應當具備三方面的特征：系統性，應當包括區域、國別、領域、專題、長期、短期等自上而下、多層次多維度的政策設計；針對性，應當結合全球三大倡議、共建“一帶一路”倡議和聯合國可持續發展議程的要求，針對性制定涉及減少貧困、糧食安全、氣候變化、健康衛生等各項全球性挑戰的發展政策，彰顯中國理念，站穩中國立場，共享中國方案；可驗證性，應當用國際社會聽得懂的語言來細化政策目標和措施，既增強國際社會和國內公眾對中國國際發展合作的正確認知，又便于國內外公眾來檢驗和評估中國國際發展合作的政策落實與實踐效果。

四是完善有中國特色的國際發展合作模式。新格局下，在繼續發揮傳統優勢的基礎上，需進一步完善具有中國特色的國際發展合作模式，包括：在發展方式上，以對外援助與雙向貿易投資的“三結合”為基礎，努力補齊多邊援助、非政府援助、三方合作等短板，實現多種援助方式的互補融合和靈活施策；在發展資源上，努力優化發展融資模式，使用“債務重組”“債轉投資”“債轉發展”等多種創新方式盤活發展資金存量，加強銀政協同和政企合作，與亞投行、新開發銀行等多邊融資機構加強聯合籌資；在發展主體上，進一步調動各部門、地方、企業、智庫、社會組織等多方積極性，實現各方良性互動、優勢互補的整體發展合作格局；在發展管理上，優化發展項目的全鏈條管理，健全項目可研、過程監督、后評價的援外評估體系。

“大道之行，天下為公”。中國的國際發展理念根植于中華優秀傳統文化和馬克思主義中國化的思想土壤，70多年的對外援助實踐走出了一條中國特色的國際發展合作之路。把握全球發展格局的新變化和新趨勢演變，新時代中國對外援助和國際發展合作的中國理念、中國方案和中國實踐一定能夠為實現2030可持續發展目標和推進實現后SDG全球發展共識作出新的更大的貢獻。