全面從嚴治黨視域下高校廉政內控機制構建探析

文/北京經濟管理職業學院審計處 李琦

當前，高校進入高質量發展時期，高校的飛速發展、政府的高投入給學校腐敗案件的發生提供了滋生的土壤。高校腐敗問題污染了高校政治生態，破壞了高校良好的社會聲譽，對高校健康發展造成了很大阻礙。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全力懲治腐敗，反腐敗斗爭獲得了顯著成效，但高校反腐仍任重道遠。高校在把牢貪污腐敗預防關、加強黨風廉政建設、營造風清氣正的校園文化方面責任重大。高校如何防范腐敗問題，實施標本兼治，構建廉政內控機制，是艱巨又迫切的重要任務。

一、高校廉政內控機制建設的內涵和特點

（一）高校廉政內控機制建設的內涵。高校廉政建設是高校黨建的有機組成部分，是指高校教職員工廉潔廉政開展教育教學和行政管理工作，構建風清氣正的校園環境，促進高校按照公平公正、廉潔自律的原則健康辦學。

（二）高校廉政內控機制建設的特點。1.高校資金來源渠道多、資金投入量大。高校資金來源渠道具有多樣性，除了作為經費基本來源的財政撥款、學費收入，還有培訓事業收入、資產出租租金、校辦產業利潤上繳等，對經費管理不力很容易滋生貪污腐敗問題。2.高校資金使用廣泛。高校除了行政管理、教育教學基本業務的資金支出以外，基建工程、物資采購、后勤管理等領域也存在大量使用資金的情況，使得高校資金管理內容十分復雜，如果不完善內控建設，就可能發生腐敗現象。3.高校內部體制改革進一步深化。高校內部體制改革涉及干部管理、職稱評聘、工資制度、科研經費等多方面，不斷深化的內部改革使廉政內控機制建設面臨著新的問題和挑戰。4.高校教職員工政治理論素質有待提升。某些高校教職員工政治理論和思想政治素質不高，離政治強、業務精、紀律嚴、作風正的好老師標準存在差距。若不對教職員工進行有效的教育、管理和監督，會成為出現腐敗問題的薄弱環節。

二、高校廉政內控機制建設的目標與意義

（一）高校廉政內控機制建設的目標。健全高校廉政內控機制的根本目標在于全面加強和深化黨的領導，提高教職員工政治理論素質，加強懲治和預防腐敗體系建設，完善內部控制，健全制度建設，規范權力行使，構建反腐倡廉長效機制，減少和消除高校腐敗現象，從而推動高校的科學發展。

（二）高校廉政內控機制建設的意義。高校處于相對封閉的環境中，權力集中，管理層級、關鍵崗位和工作環節多，發生腐敗行為的風險性比較高。建立健全廉政內控機制建設，對可能發生腐敗現象的風險點進行控制和預防，是全面推進預防與懲治腐敗體系建設的有力抓手，是增強各級黨組織凝聚力戰斗力的有效手段。

三、全面從嚴治黨與高校廉政內控機制建設的內在聯系

（一）全面從嚴治黨對于推進高校廉政內控機制建設有引領和保障作用。全面從嚴治黨是高校做好廉政內控機制建設的政治引領和方向保障。通過制定完善的廉政內控制度，使領導干部在工作中嚴于律己，廉潔自律，推進高校廉政內控機制建設進程。同時通過建立廉政內控體系，從源頭杜絕權力濫用，杜絕腐敗的滋生，加強了師生對廉政內控建設重要性的深刻認識，增強了廉政機制建設的勇氣和決心。

（二）高校廉政內控機制建設是落實全面從嚴治黨的有力抓手。高校廉政內控機制建設是全面加強黨的領導的有力載體。加強內控建設，認真貫徹落實民主集中制，以問題為導向，把關鍵崗位作為重點，構建職責清晰、流程全覆蓋的廉政內控制度體系。高校在構建廉政內控體系過程中強化黨建對內控工作的領導，科學設置內設機構，規范權力的運行，實施授權審批、輪崗制度等，預防關鍵領域重點崗位的腐敗風險，增強黨組織的公信力和和執行力，推動構建風清氣正的教風校風，促進高校廉潔辦學。

四、高校廉政內控機制建設過程中存在的短板

（一）在貫徹黨風廉政建設責任制方面落實不到位。少數高校領導干部對落實黨風廉政建設重視程度不夠，沒有認識到廉政建設在高校的重要地位，雖然按要求簽署了黨風廉政建設責任書，但沒有主動履行相應的主體責任和監督職責，導致廉政建設責任制無法得到有效落實。

（二）高校腐敗問題涉及面較廣。根據中紀委通報的案例和《高校反腐警示錄》揭示的案例，高校腐敗問題多集中在基建后勤、選人用人、招生考試、科研經費等領域。在干部人事管理方面，濫用職權，違背組織原則和選人用人原則，任人唯親，利用職務便利、職權影響來干涉選人用人，在干部的任免、調動等工作中謀取私利；在招生考試環節，利用手中職權，違反招生政策和紀律要求，從中獲得利益；在學術研究上，存在抄襲剽竊、粗制濫造等不端行為，在使用科研經費方面，存在未按照流程和規定執行的行為；在基建項目建設中，收取好處使招標過程形同虛設，驗收環節存在舞弊等行為；在物資采購中，違反相關采購規定，為他人謀求利益。

五、加強高校廉政內控機制建設的對策

（一）高校廉政內控機制建設的原則。1.全面性原則。全面性原則指高校全方位全過程建立健全廉政內控機制，并且貫穿于學校教育教學、行政管理各環節和全過程，實現對高校所有活動的全過程控制和全體師生員工的全員控制，全面加強對高校廉政風險的控制[1]。2.重要性原則。重要性原則指在建設高校廉政內控機制中以全面性為基礎，關注重點領域和重要業務事項，并采用更加嚴格的控制措施，從而保證學校內部控制設計沒有重大缺陷，將廉政風險發生的概率降到最低。3.制衡性原則。制衡性原則指在開展廉政內控建設過程中將設置機構、分配權責、業務流程等形成相互制約和監督。建立不相容崗位相分離、歸口管理、授權審批等控制制度，避免權力濫用。4.適應性原則。適應性原則指建設廉政內控機制須以國家法律法規為基本遵循，與學校發展、教育教學等工作實際相適應，同時還要依據實際變化進行相應的調整和完善。5.實效性原則。實效性原則指在構建高校廉政內控機制過程中要注重內控制度的可行性與科學性分析，從高等教育的規律出發，結合高校教育教學、行政管理工作實踐，通過健全廉政內控制度，促進學校及時發現各種風險點，在此基礎上完善制度、加強管理，從而推動高校的健康科學發展。

（二）完善高校廉政內控機制的路徑。1.加強廉政思想道德教育，提高政治素養。廉政內控建設的根本在于內控思維和廉政意識，深化廉政思想教育是強化廉政意識、深化內控系統思維的有力舉措。一方面，要加強廉政思想教育學習。教育師生員工堅定共產主義信念，深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想，廉潔自律，弘揚正氣，抵御各種不良思想的侵蝕與入侵；加強對黨紀國法的深入學習，教育黨員干部遵守黨紀國法，自覺提升黨性修養；堅持以社會主義核心價值觀為引領，強化職業道德約束，弘揚社會公德美德，樹立廉潔清正奉公守法的道德觀。另一方面，創新廉政思想教育方式，通過專家講座、專題黨課、剖析案例等多種形式對師生員工分類施教，在全校范圍內營造崇廉尚德的廉潔文化氛圍，使師生員工認識廉政內控機制建設的必要性和重要意義，從內心深處重視廉政內控機制建設，筑牢教師員工廉政思想根基[2]。2.加強組織領導，完善高校廉政內控機制建設頂層設計。高校黨委在學校廉政內控機制建設中承擔全面的領導責任，要強化廉政內控機制的頂層設計和組織領導。高校廉政內控工作領導小組是學校內控工作的統一領導和決策機構，對學校內控工作進行統一部署，通過研究審議學校廉政內控體系設置方案、組織協調內控整改、研究重大風險解決、指導學校廉政文化培育等有效推進學校廉政內控建設。學校各職能部門領導要高度重視并細化落實廉政內控工作，著力構建校級領導親自部署、內控工作領導小組統籌協調、各職能部門和二級單位各司其職、紀檢部門強化監督的上下銜接、有機聯動的廉政內控工作機制，提高廉政內控建設工作質效[3]。3.注重干部隊伍建設，打造內控建設的堅實力量。干部隊伍政治素養高、廉政意識強、實踐能力強是做好廉政內控建設的重要保障。（1）加強領導干部政治理論學習。將學習習近平新時代中國特色社會主義思想學在日常、抓在經常。不斷提高領導干部的政治判斷力、執行力和領悟力。（2）加強對領導干部的日常教育和管理。筑牢拒腐防變的思想道德防線，扼殺腐敗苗頭。（3）加強對領導干部監督。拓寬監督渠道，完善監督機制，確保領導干部的權利始終在監督中行使。（4）充分發揮領導干部先鋒帶頭作用。切實做到嚴于律己，率先垂范，以身作則，帶動學校師生員工廉潔、奉公、守法。同時，嚴把領導干部隊伍的入口關、培養關和使用關，堅持選拔理想信念堅定、廉潔自律、勇于擔當的高素質好干部。4.完善制度構建，構建上下銜接、前后配套的廉政內控制度體系。完善制度建設、避免制度漏洞是防范權力濫用和用權失控的有效舉措。一是要根據國家法律法規、政策規定及時制定新制度，修訂原有制度，廢止過時的老舊制度。學校規章制度要內容明確，可操作性強，符合學校發展實際和發展目標，同時各類制度之間要相互銜接、左右聯動，各業務板塊和層級的規章制度之間要避免矛盾與沖突，著力構建上下銜接、前后統一、系統完善的廉政內控制度體系[4]。二是必須以國家法律法規、黨章黨紀為根本遵循，增強學校廉政內控制度的嚴密性。三是切實把制度執行放在更加突出的位置，做到建章立制和執行制度的有機融合。5.加強監督，發揮監督合力。高校廉政內控機制建設是一項系統性工程，加強廉政教育是廉政內控建設的根基，系統性廉政制度建設是廉政內控落地見效的保障，發揮監督合力是抓好廉政內控建設的關鍵舉措。高校黨委在黨內監督中居于主導地位，承擔主體責任，對全校廉政內控機制建設發揮全面的監督作用，要強化黨內監督體系頂層設計，推動黨內監督和其他監督的有機聯動。高校紀檢監察部門是黨內監督的專職部門，要把日常監督落實落細，對于違紀違法問題堅決追責問紀，強化監督質效；內審部門做好經濟活動審計監督，加強對基建工程、物資采購等重點領域的監督；加強群眾監督，發揮教職工代表大會制度優勢，拓寬師生員工參與民主管理的監督渠道，強化群眾監督效果。推動各種監督形式貫通，構建多層級多層次的監督合力，確保高校權力的規范運行。6.做好重要崗位人員的風險管理和監督制約。學校重點領域和關鍵崗位是教學和行政管理正常有效運行的重要保障，但同時這些重點領域和關鍵環節也是腐敗問題和舞弊事件的易發地，如組織人事、財務管理、基建工程、物資采購等部門。因此，要做到以下幾點：一是要對關鍵崗位人員的選用聘任工作嚴格把關。以政治素養高、工作能力強、廉潔奉公作為標準，把好干部選拔到關鍵崗位上來。二是要科學設定重要崗位的權限和職責，不相容的崗位相分離，對授權批準、業務辦理、會計記錄、財產保管等職務進行分離控制，從而達到保障內部控制有效性的目標[5]。三是要對關鍵崗位開展輪崗制度，發揮內部監督作用，以便發現內部管理中可能存在的風險和隱患。四是要加強關鍵崗位人員的學習教育，提高關鍵崗位人員的政治理論素養和業務工作能力。7.將健全內控考評作為推動高校廉政內控建設的有力抓手。把完善內控考評建設作為推進內控工作落地見效的有力措施，成立廉政內控考評工作組，組長由分管校領導擔任，組員有紀檢監察部門、審計部門及有關教職工代表等，制定考評規則，圍繞內控制度建立、制度執行、以往問題的整改落實等方面確定考評重點，對學校各部門、各二級單位進行全面考核與評價。同時加強對考核結果的應用，將廉政內控考評結果與干部考核、評先評優、干部選拔掛鉤。通過抓廉政內控考評結果的運用，對學校內部管理進行體檢，層層傳遞廉政內控建設壓力，構建學校廉政內控檢查與考核常態化機制，推動學校完善內部管理和科學發展。

六、結語

本文以高校廉政建設工作實踐為基礎，對高校廉政內控機制建設存在的不足和問題展開剖析，對加強廉政內控機制建設提出了具體措施，以期為全面加強黨對高校的領導、深化制度體系建設、堅決防范和懲治腐敗、促進高校高質量科學發展提供借鑒和幫助。