面向檔案資政服務的改革開放檔案資源深入挖掘探究＊

陳 輝

（珠海科技學院公共管理學院 珠海 519040）

《“十四五”全國檔案事業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）將“檔案資政服務”能力明顯提升作為檔案工作發展目標，并將“深入挖掘檔案資源，及時精準為各級黨委和政府決策提供參考”[1]作為檔案資政服務的具體表現形式。通過深入挖掘檔案資源來揭示檔案資源的價值，把“檔案庫”變為“思想庫”，既是新時代深化檔案工作服務的具體體現，又充分彰顯了檔案資政服務的根本特質。黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）指出：“必須以更大的政治勇氣和智慧推進全面深化改革，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，突出制度建設，注重改革關聯性和耦合性，真槍真刀推進改革，有效破除各方面體制機制弊端。”[2]檔案工作所肩負的為黨管檔、為國守史重任決定了服務黨和政府全面深化改革實踐是檔案工作的現實重大任務。為此，通過改革開放檔案資源的深入挖掘（出于簡化文字表述的考慮，下文中除了標題表述外，簡稱“檔案資源挖掘”）以系統、深刻地揭示“解放思想、銳意進取，自信自強、守正創新”這一改革開放精神的形成過程，以及改革開放思維、思想和改革開放生態形成過程，從中揭示改革開放實踐與精神的生成機理，為全面、深刻地理解改革開放歷史提供權威依據，為全面深化改革，尤其是推動改革后發地區、領域全面深化改革決策提供檔案資政服務便成為檔案工作的現實選擇。

1 檔案資政服務與全面深化改革資政服務

現代決策所遵循的科學化、民主化原則要求充分發揮決策咨詢機制的作用，即通過為決策提供有價值的分析成果或對策建議，為決策者科學預測、研判決策情形，優化決策目標提供決策咨詢服務來提升決策的精準性、科學性與有效性。為黨和政府決策提供咨詢服務是資政服務的核心體現。這里講的資政服務指的是社會組織和公民個人為黨和政府決策提供對策建議、主題信息分析報告以及主題數據或事實支撐。

檔案資政服務指檔案資源管理部門，尤其是公共檔案館基于檔案資源深入挖掘結果，形成并提供決策對策建議、主題檔案分析報告以及相關主題檔案事實或數據為黨委和政府決策、編史修志提供參考。檔案資政服務的優勢在于：通過對公共檔案資源進行主題性深入挖掘，在系統把握特定區域內過往公共管理決策過程及其成效，特色經濟與文化資源、特色產業及其管理狀況，創新性社會實踐及其管理狀況，人才資源發展變化狀況，特色社會文化，以及具有重大政治與社會意義的事件、活動等基礎上開展資政服務，可以確保資政服務主題選擇的精準性、對策建議的穩妥性，以及為決策和編史修志提供事實或數據支撐的權威性。

開展檔案資政服務是我國檔案工作的傳統。新中國建立以來，各級各類公共檔案部門，尤其是公共檔案館根據黨和政府中心工作的需要，提供檔案事實或數據服務黨委和政府決策、編史修志。當下，公共檔案館應在堅持傳統檔案資政服務的基礎上，拓展資政服務的范圍、創新資政服務的方式，加大決策對策建議和主題檔案分析報告提供力度，以滿足當下公共決策對決策咨詢的訴求。尤其是要針對全面深化改革決策的需要，通過檔案資源挖掘為深化改革提供有針對性的資政服務。

推進全面深化改革開放是當前和未來相當時期黨和政府的中心任務。面對世界百年未有之大變局給我國國際環境以及經濟發展帶來的復雜、深刻影響，以及后疫情時代國際政治、經濟環境可能發生的深刻變化，通過積極穩妥地推進全面深化改革開放，全面、有效地優化經濟社會發展及其管理的體制機制，為有效應對外部挑戰、確保經濟轉型積極穩步推進和國家經濟安全提供有效的體制機制保障成為當前全面深化改革開放的核心任務。為此，檔案資政服務應聚焦全面深化改革開放，根據《決議》所確定的“勇于推進改革，準確識變、科學應變、主動求變”和“增強體制機制改革的系統性、整體性、協同性”[3]這一改革原則與目標，圍繞黨委和政府所確定的改革攻堅任務與目標，有針對性地進行檔案資源挖掘，立足檔案資源挖掘結果，為黨委和政府推進深入改革開放提供及時、精準的決策參考。

2 改革開放資政服務對改革開放檔案資源深入挖掘的訴求

改革開放的體制機制性決定了為改革開放決策提供資政服務主要是圍繞體制機制改革對策建議的提供以及為體制機制改革方案的形成提供可資借鑒的素材來展開的。故此，檔案資源挖掘的重點在于深刻揭示過往改革開放實踐所體現出的認知邏輯、思想邏輯與實踐邏輯，把握改革開放推動者與實踐者的思想作風、工作作風特質，把握改革開放的社會生態特質等。

2.1 深入挖掘改革開放檔案資源的方法論要旨

這里講的改革開放檔案資源指的是記錄和反映社會實踐及其管理主體具體改革開放舉措及其所取得成果的檔案資源，包括反映具體社會實踐主體改革開放實踐探索的檔案、各級黨委與政府所做出的改革開放決策的檔案。檔案資源挖掘指的是透過檔案形式記錄，深刻揭示改革開放檔案所記錄和反映的社會實踐及其管理的社會價值，即具體社會實踐及其管理主體的改革舉措所體現出的改革方法論意義。

為黨委和政府改革開放決策提供精準的檔案資政服務，就是在把握改革本質與改革實踐的生成性、機理性與體制機制性基礎上，通過對有針對性的改革方法論借鑒，為具體改革決策提供富有針對性的對策建議或決策所需信息，為科學決策提供真正具有借鑒意義的對策參考或決策信息分析。檔案資政服務的這一特點明確了其對檔案資源深入挖掘的本質訴求，即通過對改革開放檔案資源的深入挖掘來揭示改革者通過改革化解組織發展、經濟社會發展所面對的問題過程中所體現出的思維、思想、文化、作風特質，以及改革者的認知邏輯、思想邏輯與實踐邏輯，從中提煉具體改革文化和改革方法論，為深化改革對策建議和改革開放主題檔案信息分析報告的形成奠定基礎。

為全面深化改革提供檔案資政服務，需要揭示的社會實踐及其管理的方法論意義核心體現在社會實踐及其管理主體的心理與行為特質之中。作為社會實踐及其管理展開過程和所取得成果的記錄，檔案在直觀地反映社會實踐及其管理過程和所取得成果的同時，間接地反映了社會實踐及其管理主體的行為特質和所取得結果的內在根源，即社會實踐及其管理內蘊的行為主體的認知、思想與行為特質是決定社會實踐及其管理所呈現出的特征以及所取得成果的內在依據。社會實踐及其管理的主體性與時空性決定了我們對社會實踐及其管理的借鑒只能是方法論上的借鑒，而不是具體做法的移植或復制。我們所講的檔案的參考價值，也主要指的是檔案所蘊含的社會實踐及其管理所體現出的方法論借鑒或參考。

與傳統檔案編研不同，檔案資源挖掘是基于檔案資源所蘊含信息之間的關聯性與可比較性，對不同檔案形成者所形成的關于同一改革開放實踐主題的檔案資源進行的系統性、研究性開發，從中篩選出深刻記錄和反映改革開放精神與實踐特質的檔案資源，揭示具體社會實踐主體的改革思維、改革思想與改革對策形成過程，以及改革開放精神與改革開放成就形成過程，進而揭示這些檔案資源所反映的改革開放實踐主體的心理與實踐特質，凝練改革開放主體共性心理特質與行為特征。

檔案資源挖掘成為可能，源于檔案記錄的特性。檔案對其形成主體活動的記錄有形式記錄與實質記錄之分。檔案形式記錄指的是檔案對社會實踐及其管理主體所從事職能活動的過程及其所取得結果的歷史記錄。形式記錄反映的是檔案記錄的有無及如何記錄的問題，是檔案記錄本身直觀呈現出來的，形式記錄是檔案證據價值存在的基礎，是檔案工作得以為決策提供事實或數據支撐服務的依據之所在。檔案實質記錄則是人們通過對檔案內容進行系統分析所得出的關于檔案形成主體工作心理、行為特質及其與其工作業績關系的認知、分析結論。檔案實質記錄是人們主動揭示的產物，是非直觀、非原始的，是檔案參考價值存在的基礎。

檔案資政服務與檔案資源挖掘工作的持續、深入開展推動檔案資源管理轉型，即在做好檔案實體管理的基礎上，將檔案內容管理——檔案內容揭示、檔案價值挖掘作為檔案資源管理的重心，通過檔案實質記錄的揭示來挖掘檔案資源的價值，并通過包括檔案資政服務在內的檔案社會服務的開展來推動檔案資源價值充分實現。

2.2 深入挖掘改革開放檔案資源的基本遵循

服務全面深化改革開放決策這一基本前提決定了深入挖掘改革開放檔案資源必須立足改革的本質以及全面深化改革開放訴求，著力揭示改革開放檔案資源所蘊藏的改革精神、改革方法論，以及改革實踐特質。

檔案資源挖掘的目標在于通過對典型改革開放檔案內容的分析與揭示，揭示微觀改革開放實踐的生成機理及其特質，以及宏觀改革開放思想、精神主線主流的形成過程，歷史地揭示“改革是一場深刻的革命”，“改革是解放生產力、發展生產力的必由之路”，“改革是發展的根本動力”的深刻內涵，以及改革與擔當、實干、務實之間的內在關系，為人們理性認識與評價現實社會實踐及其管理，以及推動社會實踐及其管理改革的深化提供歷史借鑒。

檔案資源挖掘目標的實現要求對改革開放檔案中所蘊含的改革主體在改革開放政策形成過程所進行的調查研究及其實踐背景，調查研究所凝煉出的改革思維、思想與措施的情形進行系統梳理、分析，以揭示改革實踐的生發過程及其實踐特質。改革本身是一種偉大的實踐，改革精神的本質是實踐精神。作為人的本質力量的外化過程與對象化過程，實踐的過程是人運用自身的理性與所掌握的經驗探索新的發展道路、發展路徑，以實現新的發展目標的過程。踐行實踐精神，要求實踐主體真正樹立擔當與實干精神，立足問題導向與結果導向，通過扎實、有效的實踐探索來持續推進發展，而不是坐而論道，空談口號。

檔案資源挖掘既要立足于為改革開放先行地區、領域進一步深化改革提供檔案資政服務的需要，又要著眼于為改革開放后發地區、領域深化改革提供檔案資政服務的訴求。在此要特別指出的是改革開放梯次推進戰略的實施在改革先行地區、領域與改革后發地區、領域之間所形成的發展動能結構性差距業已成為區域間、領域間經濟社會發展水平與發展潛力差距的關鍵原因所在。干部，尤其是領導干部是改革重任的承擔者與推動者，全面深化改革開放所要解決的關鍵問題在于在推動改革開放全面深化的基礎上，通過有效的改革激勵和有效的黨政領導干部隊伍建設，著力推進改革后發地區、領域干部深化改革開放的力度。為此，當下檔案資源挖掘的目標之一對改革開放典型地區、領域干部隊伍建設，尤其是領導干部隊伍建設方面的檔案資源進行系統、深入挖掘，揭示富有改革精神、勇于改革實踐干部的思想作風、工作作風特質，以及干部管理、干部隊伍建設方面的基本經驗，為以深化改革后發地區、領域干部管理改革為主題的檔案資政服務提供富有借鑒性的素材。

檔案資源挖掘的重點是反映體制機制改革的檔案資源，這是由改革的本質所決定的。改革是對中國特色社會主義制度的完善。在堅持和維護國家根本制度前提下對中國特色社會主義制度體系尚存的不利于社會主義制度優勢發揮的體制機制性問題進行改革與完善是全面深化改革所堅持的基本原則與目標追求。改革開放的歷史表明，地方和具體實踐領域的體制機制改革既是推動地方經濟社會發展的根本力量，又是推動國家宏觀體制機制改革不斷深化的基礎。通過推動地方和實踐領域體制機制改革探索、試驗，形成成功的改革方案，在局部范圍或全國推廣，已成為我國推動改革的基本路徑。因此，對反映地方和具體實踐領域體制機制改革的檔案資源進行系統、深入開發，以揭示體制機制改革過程中面對嚴峻的思想爭論及其所體現出的思想僵化問題，改革先行者是如何尋求破解改革阻力對策的，既可以揭示地方和具體實踐領域改革的生成機理，又可以揭示國家、宏觀改革思想生成的實踐基礎與社會背景，從而為理性地審視、評價，進而推動改革開放全面深化提供有益啟示。

為此，檔案資源挖掘既應注重圍繞改革開放先行地區、領域成功的改革案例進行系統、深入的檔案資源挖掘，以深刻揭示其改革經驗所具有的方法論意義。在這方面，浙江的改革經驗為我們提供了經典案例。21世紀初，浙江省“八八戰略”的出臺充分彰顯了時任浙江省主要領導者的改革精神與改革方法論，浙江省對“八八戰略”經驗與價值的系統深刻揭示則充分體現了當今浙江省主要領導者堅持改革精神，尤其是運用歷史唯物主義與辯證唯物主義來審視改革歷史的思想品格。同時，還應通過改革先行地區、領域和改革后發地區、領域同一改革主題檔案資源的比較性挖掘，歷史地呈現其間的改革成就差距，以及改革動因、改革思維與改革路徑選擇上的差異，尤其是推動改革政策落實方面的差異，為客觀總結、評價改革后發地區、領域改革提供科學參照，為有效服務深化改革開放決策提供著力點選擇和對策建議依據。

2.3 改革開放檔案資源深入挖掘主題選擇

根據檔案資政服務的特點及其對檔案資源的訴求，檔案資源挖掘主題選擇既要解決主題選擇的應然性問題，又要解決主題選擇主題的科學性問題。選擇和確定檔案資源挖掘主題有兩種出發點：一是根據館藏改革開放檔案資源現狀，圍繞黨委和政府中心工作選擇檔案資源挖掘主題，二是根據黨委和政府改革決策對檔案資政服務訴求，結合檔案資源現狀選擇檔案資源挖掘主題。

相對而言，因有檔案編研工作傳統，公共檔案館對第一種檔案資源挖掘主題選擇出發點更為熟悉，也更為擅長。基于這一出發點所選擇和進行的檔案資源主題挖掘屬于編研性檔案資源挖掘，其工作成果可以服務于多方面的檔案資政服務，這類主題的檔案資源挖掘主要適合于專題性檔案資源挖掘，如扶貧攻堅、國家功能區戰略實施、國家重大科技攻關戰略實施等體現國家制度改革的檔案資源挖掘。編研性檔案資源挖掘需要挖掘的檔案資源規模大、涉及的檔案形成主體眾多，檔案資源挖掘工作量大、耗時比較長。此類挖掘主題的確定與具體資源挖掘工作適合由相關檔案館分工合作來開展。

根據黨委和政府決策對檔案部門提出的資政服務訴求選擇檔案資源挖掘主題，屬于對策性檔案資源挖掘。此類資源挖掘所需挖掘的檔案資源規模一般比較小，對檔案資源挖掘工作的時效性要求比較強。此類挖掘主題的確定工作，既可由公共檔案館獨自來完成，也可根據資源挖掘工作需要由公共檔案館與相關研究機構合作來完成。一般而言，涉密程度高的對策性檔案資源挖掘，如果公共檔案館具有研究能力，其挖掘工作一般應由檔案館獨立承擔，檔案資源挖掘主題的確定自然由公共檔案館來確定，或由相關黨政機關確定后交由公共檔案館來完成。非涉密以及涉密程度低的對策性檔案資源挖掘，其主題可以由公共檔案館與相關研究機構會商后確定更有利于滿足資政服務對檔案資源的訴求，也更有利于發揮檔案對國家與社會的價值。相對于公共檔案館，各類研究機構更擅長資政服務研究，與研究機構會商確定檔案資源挖掘主題，更有利于精準確定檔案資源挖掘主題，明確檔案資源挖掘的基本要求，提高檔案資源挖掘的效率與效益。

無論基于何種出發點來選擇檔案資源挖掘主題，均應立足資政服務的現實針對性，確保所確定的主題真正有助于滿足資政服務對檔案資源利用的訴求。當下檔案資源挖掘主題的選擇與確定應體現以下三方面特點：

一是明確政治站位，立足黨和國家改革、發展戰略，以及國家和地方經濟社會發展規劃來選擇檔案資源挖掘主題。服務黨和政府中心工作既是公共檔案工作政治性的集中體現，也是我國公共檔案工作傳統。改革開放深入發展對檔案資政服務的訴求為公共檔案工作政治性的體現提供了新路徑。公共檔案館應根據黨委和政府推進全面深化改革總體部署所確定的改革主題，選擇相應的主題對改革開放檔案資源進行系統梳理、篩選、研究，揭示其所蘊涵的改革實踐內在機理與改革方法論，為具體改革對策研究提供權威的歷史經驗借鑒。

二是注重圍繞現實公共管理改革所面對的主要問題選擇檔案資源挖掘主題。公共管理改革是全面深化改革的重要組成部分，公共管理改革既涉及到公共管理體制及其實現機制改革，又涉及公共管理實體制度與程序制度以及公共管理方式的改革。同時，推進公共管理改革要求公共管理主體轉變思想作風、工作作風，實現公共管理能力的轉型與提升。尤其是隨著全面從嚴治黨的深化和有效應對世界百年未有之大變局帶來的風險挑戰，激勵地方各級各類領導者勇于承擔使命、積極穩妥地推進制度改革，通過營造良好的營商環境以推動經濟轉型和競爭力提升、推動實施戰略性科學計劃和科學工程以維護國家科技與經濟安全、著力解決民生問題以穩定社會、實施高素質干部與人才隊伍建設為全面深化改革提供人才資源保障等成為公共管理重點任務。對反映公共管理改革的檔案資源進行挖掘，揭示改革先發地區、領域公共管理改革的成功經驗，以完善公共管理機制，推動改革后發地區和領域的公共管理改革。

三是改革開放檔案資源挖掘主題選擇的多樣化。地區間、領域間全面深化改革所面對具體改革任務的差異性決定了檔案資源挖掘主題選擇必須緊密圍繞檔案資政服務的需要，選擇不同的主題來進行檔案資源挖掘，以避免因主題同質化而導致的檔案資源價值挖掘不系統、資政服務范圍窄等問題。基于國家全面深化改革總體部署所明確的改革方向，檔案資源挖掘主題應涵蓋以下類型：改革開放典型案例和改革開放大事記檔案資源挖掘、改革開放類型化檔案資源挖掘、區域間和領域間改革開放比較檔案資源挖掘、改革開放實踐主體特質檔案資源挖掘等。

3 改革開放檔案資源深入挖掘的條件保障

開展檔案資源挖掘工作對公共檔案館的工作機制、工作能力以及工作方式提出了更高的要求。深化公共檔案館自身的改革與業務能力建設，為檔案資源挖掘工作的開展提供相應的條件保障要求解決好以下問題：

3.1 深化檔案工作改革開放

深化檔案工作改革開放是全面深化改革開放的有機組成部分，是檔案工作履行為黨管檔、為國守史、為民服務責任的內在要求。深化檔案工作改革開放，既包括深化檔案工作制度與運行機制的改革開放，又包括擴大檔案開放。《規劃》明確提出要“加快檔案開放”，“建立健全機關、企業事業單位檔案開放審核建議機制以及各級國家檔案館館藏檔案解密和開放審核有關制度，實現檔案開放審核工作法治化、規范化、常態化。……鼓勵各級國家檔案館結合實際依法提前開放經濟、教育、科技、文化等類檔案。”[4]

檔案資政服務是一項專業性、研究性、對策性強的活動。檔案資政服務建立在檔案資源利用基礎上，但單純的檔案資源利用并不是資政服務，檔案資政服務所具有的對策性服務特點決定了只有立足檔案資源挖掘成果提出相應的決策建議，或為決策提供檔案事實或數據參考，檔案資政服務功能才得以體現。檔案資政服務有直接與間接之分，由檔案館基于檔案資源挖掘成果獨立提供的資政服務屬于直接檔案資政服務，由研究機構基于檔案資源挖掘成果利用所提供的資政服務屬于間接檔案資政服務。資政服務涉及主題的廣泛性及其對服務主體研究能力訴求的專業性決定了檔案館直接提供的資政服務是少量的，絕大多數檔案資政服務為間接檔案資政服務。檔案資政服務的這一情形決定了檔案館在檔案資政服務中的角色定位，即主要通過與研究機構合作，以研究機構資政服務對檔案資源的訴求為主導來開展檔案資源挖掘，以為資政服務提供有效的檔案資源保障來發揮檔案資政服務的功能，這也是檔案工作服務性在資政服務方面的具體體現。為此，檔案館必須進一步擴大開放，積極與研究機構合作，[5]在滿足檔案保密要求或做好檔案保密措施的前提下，擴大檔案開放范圍，根據資政服務對檔案資源的訴求，選擇相應的主題開展檔案資源挖掘工作，為檔案資政服務功能的充分發揮提供機制保障。同時，資政服務的比較研究性決定了其所需要的檔案資源常常是跨館際的，這就要求檔案館之間應相互開放檔案資源，以滿足跨館際檔案資源挖掘的訴求。

3.2 實現檔案資源挖掘數字化與智能化

檔案資源挖掘數字化與智能化為改革開放檔案資源深入挖掘提供技術保障。挖掘檔案的價值，本質上就在于透過檔案形式記錄，把握檔案實質記錄所蘊含的檔案形成主體的社會實踐心理與行為特征及其實踐意義。檔案數字化為我們揭示檔案數據之間的關聯性以及檔案數據所記錄的社會實踐之間的關系提供了先決條件，為深入挖掘檔案資源價值提供了技術保障。因此，實現非數字檔案的數字化便成為高效率、高質量檔案資源挖掘的前提。在此基礎上，實現檔案資源挖掘智能化成為深入挖掘檔案價值的關鍵。規模小的主題檔案資源挖掘，靠人工采取傳統的方式進行檔案資源挖掘是可以做到的，但效率相對低下；規模大的主題檔案資源挖掘，傳統檔案資源挖掘方式不僅效率低，而且難以實現對檔案價值的深入挖掘。因此，開發并利用檔案數據挖掘軟件以實現檔案數據智能化挖掘，可以利用大數據技術來實現對有機性檔案數據的系統采集與初步分析，在此基礎上，通過對檔案數據分析結果進行人工分析、研究，確定檔案數據分析的準確性，以實現對具體檔案形成主體工作心理與行為特征的揭示。檔案數據的智能化挖掘所具有的對同類檔案數據進行系統采集的功能為我們發現和揭示不同社會實踐主體對同一社會實踐問題采取不同處理方式提供了可能，這正是資政服務通過比較研究提出具有針對性對策建議所需要的。開發檔案數據挖掘軟件，要求我們走開放之路，通過充分利用專業數據公司或軟件開發公司的力量來開發適合檔案數據挖掘的軟件。

3.3 提升檔案資源管理與開發網絡化程度

實現檔案資源挖掘網絡化和檔案資源挖掘成果利用的網絡化是檔案工作網絡化的重要體現，是提升檔案資源挖掘效率和檔案資源挖掘成果利用效率與效益的內在訴求。盡管受維護檔案信息安全的影響，涉密檔案資源挖掘及其成果利用不可能采取公開信息加工與傳播所選擇的網絡化方式，但在線資源挖掘和在線利用挖掘成果理應成為開放檔案信息資源挖掘及其成果傳播的主要形式。同時，檔案行政管理部門與公共檔案館應積極探索加密檔案專用網絡的開發，從根本上提升檔案工作網絡化、智能化發展程度，以適應數據時代檔案資源開發及其成果傳播利用網絡化的需要。

受公共檔案館檔案數字化以及網絡技術利用程度的局限，檔案信息資源管理與服務網絡化發展明顯滯后于我國社會實踐及其管理網絡化發展總體形勢已成為不爭的事實。網絡化發展程度低已直接影響檔案資源挖掘工作的開展及其成果的社會利用。無論是館際間合作進行檔案資源挖掘，檔案館與研究機構合作進行檔案資源挖掘，還是研究機構自主進行檔案資源挖掘均以檔案資源利用網絡化為基本實現形式。因此，實現館藏檔案完全數字化，提升檔案資源管理與服務網絡化程度成為檔案資源挖掘高效開展的基本前提。《規劃》明確提出“推動檔案館定期通過網站或其他方式公布開放檔案目錄，穩步推進開放檔案全文在線查閱。”[6]

3.4 提升公共檔案館工作人員檔案資源深入挖掘能力

檔案資源挖掘是一項研究性強的工作，資政服務對反映重大決策形成過程的檔案、重大社會問題解決檔案、重要思想形成過程檔案，以及管理體制、機制與方式創新檔案的利用訴求，對社會實踐主體改革心理與行為特征揭示的訴求要求從事檔案資源挖掘的人具備相應的能力，包括黨和國家宏觀政策與國家發展戰略、規劃的理解力，相關管理問題研究能力，檔案所記錄內容分析與判斷能力以及檔案價值判斷能力等。

隨著數據生產力價值的日益凸顯，以及檔案數字化與檔案管理智能化程度的提升，檔案資源管理工作的重點從傳統的檔案實體管理轉向檔案內容管理，檔案實質記錄的揭示與檔案資源價值的開發成為檔案資源管理的核心任務。為此，公共檔案館應有目的、有計劃地通過檔案人員評價標準改革與檔案人員激勵來推進新的檔案人員業務能力建設規劃，著力將檔案資源管理者打造成社會管理與社會問題的研究者，為推動檔案資源深入挖掘和檔案價值充分實現提供人才保障。現階段，對公共檔案館而言，推動檔案人員能力建設需要克服檔案人員參照公務員管理（以下簡稱“參公管理”）對檔案人員專業能力建設帶來的局限。2018年黨和國家機構改革后，一些地方公共檔案館在人員管理上實施了參公管理政策。盡管這一政策的實施有助于穩定檔案人才隊伍，但由于公務員管理與專業技術人員管理所遵循的原則、標準與機制存在明顯差異，作為事業單位的公共檔案館實施工作人員參公管理后，面臨檔案館功能發揮與人員管理制度之間不銜接問題，這一點在檔案人員能力建設方面體現得十分突出，即檔案館社會功能的發揮要求檔案館運用專業技術人員職稱聘任制度來激勵檔案人員提升自身的專業能力與業績，而這又與公務員制度相背離。針對這種情形，理想的解決問題方式是改變檔案館人事管理制度，對檔案工作人員實行專業技術人員管理制度。出于穩妥推進檔案館人事管理制度改革的考慮，可以采取新人新辦法，老人老辦法，中人逐步過渡的原則來推進檔案館人事管理制度改革。對實行專業技術人員人事管理制度后進入檔案館的檔案工作人員，按照專業技術人員管理的原則、標準實施管理。對于現有檔案工作人員，采取過渡性管理，愿意轉為專業技術人員的，實行專業技術人員管理。對于繼續參公管理的檔案工作人員，則應適當調整其工作評價標準與評價機制，以及職務、職級晉升標準，突出檔案工作能力與業績在年度考核中的權重，并將年度考核結果作為檔案工作人員職務、職級晉升的重要依據，以此來推動檔案工作人員專業能力的提升。

3.5 加強對改革開放檔案資源深入挖掘工作的規范

對公共檔案館而言，通過檔案資源深入挖掘來全面開展檔案資政服務是一項具有挑戰性的工作。這項工作順利推進所涉及的檔案館工作開放與館藏檔案擴大開放，以及所需保障條件建設涉及到的具體政策、措施需要由檔案行政管理部門做出相應的決策或做出具體安排。為此，建議由國家檔案局牽頭，與地方檔案局和省級綜合檔案館共同研究檔案資源挖掘所涉及相關政策的改革，并出臺相關的政策來規范檔案資源挖掘工作的開展。同時，對于涉及面比較廣的重大編研性檔案資源挖掘主題的擇選與資源挖掘工作推進，也應由國家檔案局牽頭，在與相關檔案局、館協商基礎上確定并加以推進，以確保檔案資源挖掘工作積極、穩妥地開展，確保檔案資政服務功能科學發揮。

4 結語

檔案工作肩負的為黨管檔、為國守史、為民服務的職責要求檔案資源管理部門，尤其是公共檔案館以開放的視野、發展的眼光審視檔案工作肩負的社會責任，把為黨和政府提供資政服務作為重要的工作責任來履行。通過檔案資政服務的開展推動檔案資源管理重心轉型——推動檔案館從注重檔案實體管理向注重檔案內容管理轉變，將檔案資源價值挖掘及其實現作為檔案資源管理的中心任務；推動公共檔案館工作機制更加開放以及檔案工作網絡化水平全面提升，從根本上提升公共檔案館與社會發展的協調性和檔案價值的實現程度。

當下，公共檔案館應把服務全面深化改革開放決策作為資政服務的重點，通過改革開放檔案資源深入挖掘來為黨和政府推動改革開放提供精準的決策參考。公共檔案館應將反映社會實踐體制、機制改革檔案，尤其是改革先行地區、領域社會實踐體制機制改革檔案的深入挖掘作為改革檔案深入挖掘的重點，以揭示典型改革主體的認知、思想特征與實踐特征，典型改革實踐的生成機理及其方法論意義，為推進全面深化改革，尤其是改革后發地區、領域的改革的深化提供精準的對策參考。