多元主體參與產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的機制與對策研究

王學(xué)敏　俞石金　袁禮

摘要：多元主體實施產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)不僅有助于提高產(chǎn)業(yè)工人的技能水平和就業(yè)質(zhì)量，還可以促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。D市多元主體參與產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的實踐經(jīng)驗表明，多元主體參與產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的機制包括政府引導(dǎo)機制、企業(yè)推動機制、工會組織機制、產(chǎn)業(yè)工人自我提升機制以及行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)支持機制。文章基于1494份問卷調(diào)查與實地調(diào)研，為進一步推動產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)，應(yīng)提高政策執(zhí)行力，滿足產(chǎn)業(yè)工人實際需求；瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，構(gòu)建產(chǎn)教融合開發(fā)新模式；加大過程監(jiān)管力度，提高政策惠民的精準度；鼓勵工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善配套政策支持體系。

關(guān)鍵詞：多元主體；產(chǎn)業(yè)工人；人力資源開發(fā)

一、多元主體參與產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的現(xiàn)實背景與理論基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)是指通過各種培訓(xùn)、教育、職業(yè)規(guī)劃、薪酬管理等手段，提高產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)和競爭力，促進其個人成長和職業(yè)發(fā)展。在推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的意義在于提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和技能，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

（一）現(xiàn)實背景

黨的二十大報告明確指出，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。產(chǎn)業(yè)工人是一個國家經(jīng)濟發(fā)展中至關(guān)重要的群體，其人力資本的開發(fā)與提升對于實現(xiàn)可持續(xù)增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重要意義。2022年4月，習(xí)近平總書記在致首屆大國工匠創(chuàng)新交流大會的賀信中強調(diào)，各級黨委和政府要深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，重視發(fā)揮技術(shù)工人隊伍作用，使他們的創(chuàng)新才智充分涌流。產(chǎn)業(yè)工人是從事生產(chǎn)性勞動的市場參與者，直接參與產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)和交付，主要包括制造業(yè)工人、服務(wù)業(yè)勞動者和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員，根據(jù)人力資本理論，人力資本的積累和投資可以提高個人的生產(chǎn)力和競爭力，個人通過獲得更高的教育程度和技能水平，從而提高其在勞動市場上的競爭能力。產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)是指通過各種培訓(xùn)、教育、職業(yè)規(guī)劃、薪酬管理等手段，提高產(chǎn)業(yè)工人的綜合素質(zhì)和競爭力，促進其個人成長和職業(yè)發(fā)展。

（二）理論基礎(chǔ)

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，企業(yè)社會責(zé)任可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為重要的話題，將多元主體納入到產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的過程中，可以實現(xiàn)多方共贏的目標，提高企業(yè)的社會形象和可持續(xù)發(fā)展能力。通過與政府、社會組織、工會等多元主體的合作，企業(yè)可以更好地發(fā)揮自身資源和影響力，提供更好的教育培訓(xùn)、健康福利和發(fā)展機會，促進產(chǎn)業(yè)工人的人力資源開發(fā)。在人力資源開發(fā)領(lǐng)域，人力資源開發(fā)領(lǐng)域是指為了培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)工人具備特定職業(yè)所需的實際技能和知識而進行的教育和培訓(xùn)，職業(yè)帶理論在人力資源開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用可以幫助理解不同職業(yè)帶之間的聯(lián)系和特點，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人進行職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。

職業(yè)帶理論可以提供以下的解釋和應(yīng)用：第一，職業(yè)帶的劃分，人力資源開發(fā)領(lǐng)域涵蓋廣泛的行業(yè)和職業(yè)，如工程技術(shù)、醫(yī)療保健、酒店管理、汽車維修等。職業(yè)帶理論可以劃分不同的職業(yè)帶，根據(jù)不同行業(yè)的技術(shù)需求、職業(yè)發(fā)展路徑和專業(yè)特點進行分類。第二， 職業(yè)技能的擴散與傳播：職業(yè)帶理論強調(diào)職業(yè)技能的擴散和傳播。對于人力資源開發(fā)領(lǐng)域來說尤為重要。通過教育機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實踐經(jīng)驗的傳授，產(chǎn)業(yè)工人可以獲得并發(fā)展職業(yè)帶所需的技能和知識。第三，職業(yè)帶的人才結(jié)構(gòu)，職業(yè)帶的人才結(jié)構(gòu)指各個職業(yè)帶中從事該職業(yè)的人員組成和技能結(jié)構(gòu)。人力資源開發(fā)領(lǐng)域可以根據(jù)不同職業(yè)帶的技能需求和人才結(jié)構(gòu)，提供相應(yīng)的培訓(xùn)課程和教學(xué)內(nèi)容，以培養(yǎng)符合職業(yè)帶要求的人才。第四，職業(yè)規(guī)劃與發(fā)展。職業(yè)帶理論也可以指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)工人進行職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展。通過了解各個職業(yè)帶的特點、發(fā)展前景和薪酬水平，產(chǎn)業(yè)工人可以制定個人職業(yè)發(fā)展目標，并選擇適合自己的職業(yè)帶。第五，跨職業(yè)帶的技能轉(zhuǎn)換，職業(yè)帶理論還強調(diào)技能轉(zhuǎn)換的重要性。在人力資源開發(fā)領(lǐng)域中，產(chǎn)業(yè)工人可以通過跨越不同職業(yè)帶的學(xué)習(xí)和實踐，獲得多領(lǐng)域的技能和知識，以提高他們的職業(yè)競爭力和適應(yīng)能力。

二、多元主體實施產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的機制

現(xiàn)代治理的本質(zhì)在于政府與多元主體之間合作管理公共事務(wù)，借此形成政府、市場和社會之間良性互動關(guān)系，最終達到最大化公共利益和效用的目標。多元主體是指在社會經(jīng)濟活動中，參與者的種類和數(shù)量較多，包括政府、企業(yè)、工會、員工、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等多種組織形式和個人。在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中，多元主體的作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府：政府在人力資源開發(fā)中擔任著重要的引導(dǎo)和推動作用，通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，為產(chǎn)業(yè)工人提供必要的資源和保障。第二，企業(yè)：企業(yè)是產(chǎn)業(yè)工人的直接雇主，負責(zé)為工人提供崗位和薪酬，并承擔相應(yīng)的社會責(zé)任。第三，工會：工會是產(chǎn)業(yè)工人的代表組織，通過與企業(yè)協(xié)商，為工人爭取利益和權(quán)益。第四，員工：員工是產(chǎn)業(yè)工人的基本組成部分，是產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的主體。第五，行業(yè)協(xié)會：行業(yè)協(xié)會是產(chǎn)業(yè)工人的代表組織，通過開展培訓(xùn)、評選優(yōu)秀員工等活動，為產(chǎn)業(yè)工人提供必要的資源和保障。第六，專業(yè)機構(gòu)：專業(yè)機構(gòu)是為產(chǎn)業(yè)工人提供培訓(xùn)、咨詢等服務(wù)的組織，為產(chǎn)業(yè)工人提供必要的技能和知識。

多元主體實施產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的理論機制是一個兼具理論與實踐意義的重要話題，在實踐中，需要根據(jù)具體情況采取不同的措施和策略，以提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和能力，促進其人力資本積累水平的提升。其中，政府、企業(yè)、工會、員工、行業(yè)協(xié)會和專業(yè)機構(gòu)等多元主體的共同參與和合作是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。政府在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著重要的引導(dǎo)和推動作用。政府可以通過制定相關(guān)政策和法規(guī)、設(shè)立專門的培訓(xùn)基地或中心、加大財政投入等手段，為產(chǎn)業(yè)工人提供必要的資源和保障，促進其個人成長和職業(yè)發(fā)展。政府在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在政策引導(dǎo)、培訓(xùn)基地建設(shè)、財政投入等幾個方面。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著至關(guān)重要的角色，企業(yè)可以通過制定職業(yè)發(fā)展計劃、提供培訓(xùn)機會、為員工提供福利和保障等方式，為產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和個人成長提供必要的引導(dǎo)和支持。企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中的引導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在職業(yè)發(fā)展計劃、培訓(xùn)機會、員工福利及保障等幾個方面。

工會是產(chǎn)業(yè)工人的代表組織，通過與企業(yè)協(xié)商，為工人爭取利益和權(quán)益，在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著重要的引導(dǎo)和推動作用。工會可以通過為產(chǎn)業(yè)工人提供各種服務(wù)和支持、維護產(chǎn)業(yè)工人的合法權(quán)益、促進勞資關(guān)系和諧等方式，為產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和個人成長提供必要的引導(dǎo)和保障。在實踐中，需要根據(jù)具體情況采取不同的措施和策略，以提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)和能力，促進其職業(yè)發(fā)展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)工人可以通過不斷提升自己的職業(yè)技能、增強自身的競爭力和創(chuàng)新能力，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級換代作出貢獻。行業(yè)協(xié)會和技能培訓(xùn)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中扮演著重要的支持作用。行業(yè)協(xié)會可以通過為產(chǎn)業(yè)工人提供各種服務(wù)和支持、促進行業(yè)內(nèi)交流和合作等方式，為產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)發(fā)展和個人成長提供必要的引導(dǎo)和保障。行業(yè)協(xié)會和技能培訓(xùn)機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)中的支持作用主要包括服務(wù)支持、交流合作、職業(yè)培訓(xùn)等方面。

三、D市多元主體實施產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的問題及原因分析

經(jīng)調(diào)研，D市現(xiàn)階段多元主體實施產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)仍存在匹配度不夠、透明度不夠、契合度不夠、參與度不夠的問題，產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)的覆蓋面和積極性有待進一步提高。

（一）產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)的人力資源開發(fā)主動性不夠

產(chǎn)業(yè)工人方面，不愿意主動學(xué)習(xí)和提升自己的技能，缺乏對創(chuàng)新的意愿和能力，對職業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。同時，在企業(yè)內(nèi)部的培訓(xùn)和發(fā)展計劃中，產(chǎn)業(yè)工人缺乏主動參與的意愿，外部的技能提升渠道也因沒有時間和信息匱乏等原因未能積極參與（如表1所示）。

企業(yè)主體方面，在人力資源開發(fā)方面缺乏足夠投入，不愿意投資于培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和發(fā)展計劃，大多只關(guān)注短期利益，忽視長期發(fā)展和人才儲備。此外，企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人內(nèi)部培訓(xùn)體系上存在責(zé)任主體不明、形式較為單一、針對性和有效性有待提升、培訓(xùn)需求和評估機制缺乏等情況。從1272份產(chǎn)業(yè)工人調(diào)查問卷結(jié)果顯示，產(chǎn)業(yè)工人普遍對現(xiàn)行技能提升的參與度和滿意度并不高，調(diào)研結(jié)果如表2所示。

（二）產(chǎn)業(yè)工人培育模式與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度不夠

在全球新一輪產(chǎn)業(yè)變革中，D市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)工人培育模式相對于日新月異的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程，顯得“馬力不足”。主要體現(xiàn)在：一是職業(yè)教育發(fā)展未能體現(xiàn)速度。職業(yè)教育專業(yè)更新、課程開發(fā)遠遠跟不上市場發(fā)展的步伐，滯后于城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。二是校企合作未能拓展深度。目前校企合作形式看似多樣化，但覆蓋面仍然偏窄，惠及人員數(shù)量不多。三是“項目式”“訂單式”培訓(xùn)未能覆蓋廣度。不少傳統(tǒng)制造企業(yè)仍依靠傳統(tǒng)的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品，對于投入巨大、無法立竿見影的生產(chǎn)技術(shù)更新迭代不夠積極。

（三）產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)政策信息普及率不夠

近年來，D市針對產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)出臺了系列政策，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)工人對相關(guān)政策普遍不夠了解或甚少關(guān)注，企業(yè)管理層也認為相關(guān)政策與企業(yè)培訓(xùn)實際難以完全吻合，在企業(yè)間使用效果差異較大。主要有以下原因：一是相關(guān)部門主動推介政策力度不夠，大多還停留在“重制訂和公開”而“輕解讀和宣傳”的層面，且多限于小范圍在官方網(wǎng)頁上公開，較少深入企業(yè)開展政策宣講解讀，受眾面不夠廣。二是企業(yè)內(nèi)部宣傳力度不夠。企業(yè)認為派出員工參加技能培訓(xùn)耗時長，影響企業(yè)生產(chǎn)。而員工培訓(xùn)取得相關(guān)證書后，往往回到企業(yè)就要求增加薪資待遇，經(jīng)常出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)工人取得技能培訓(xùn)證書后跳槽，造成人員流失。三是產(chǎn)業(yè)工人缺乏積極了解技能提升政策的動力。在222名企業(yè)管理者問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，20.72%的產(chǎn)業(yè)工人取得技工證書后，待遇和普工基本沒有區(qū)別。部分工人除被動接受企業(yè)提供的崗位必備技能培訓(xùn)，并不愿意花費業(yè)余時間去學(xué)習(xí)其他技能。

（四）現(xiàn)行技能評價體系與產(chǎn)業(yè)工人需求契合度不夠

獲得科學(xué)、權(quán)威的技能評價是產(chǎn)業(yè)工人增強行業(yè)歸屬感和提升自我職業(yè)認同感的重要基石。產(chǎn)業(yè)工人認為現(xiàn)行技能評價體系不盡如人意的地方主要有如下幾點：一是可供參加的職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認定渠道與崗位技能聯(lián)系不夠緊密。僅有18.16%受訪者表示“已參加并取得相應(yīng)證書”，表示“沒有參加計劃或不了解的”高達56.84%。二是對于技能評價過程存疑。受訪者中有55.5%表示對技能評價過程不了解，16.51%認為評價流程操作性差，8.1%甚至認為評價存在不公正。三是作為產(chǎn)業(yè)工人比較認可的評價手段，技能競賽行業(yè)覆蓋面和參與面偏窄。在產(chǎn)業(yè)工人問卷調(diào)查中，22.41%的受訪者表示賽訓(xùn)活動比較少，68.39%表示沒有參加或不了解。

四、多元主體實施產(chǎn)業(yè)工人人力資源高質(zhì)量開發(fā)的對策

高質(zhì)量發(fā)展離不開高素質(zhì)、高技能產(chǎn)業(yè)工人的戰(zhàn)略支撐。結(jié)合調(diào)研情況，課題組認為可從以下幾方面突破。

（一）提高政策執(zhí)行力，滿足產(chǎn)業(yè)工人實際需求

應(yīng)從產(chǎn)業(yè)工人成長成才的需求出發(fā)，通過明確目標、增加培訓(xùn)投入、鼓勵企業(yè)參與、完善培訓(xùn)體系等措施，提高政策執(zhí)行力，滿足產(chǎn)業(yè)工人技能提升的實際需求。一是加大培訓(xùn)資源投入。增加技能培訓(xùn)的投入，在試點企業(yè)規(guī)劃設(shè)立技能提升示范基地，增加產(chǎn)業(yè)工人技能提升的可及性。二是鼓勵企業(yè)參與技能培訓(xùn)。可以通過稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式鼓勵企業(yè)開展技能培訓(xùn)，激勵企業(yè)為員工提供培訓(xùn)機會。三是完善職業(yè)培訓(xùn)體系。推動構(gòu)建完整的職業(yè)技能等級認證體系，為產(chǎn)業(yè)工人提供清晰的職業(yè)發(fā)展路徑和晉升機會。

（二）瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，構(gòu)建產(chǎn)教融合開發(fā)新模式

人社局、教育局等部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步推進深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，積極構(gòu)建產(chǎn)教融合開發(fā)產(chǎn)業(yè)工人人力資源的新模式。一是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育（技工教育）同步規(guī)劃。圍繞重點發(fā)展區(qū)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)，同步規(guī)劃建設(shè)職業(yè)教育設(shè)施，引導(dǎo)職業(yè)院校（含技工院校）逐步向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區(qū)集中。二是推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群與職業(yè)教育（技工教育）深化合作。開展產(chǎn)業(yè)集群工人技能提升培訓(xùn)，發(fā)動鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)與各類院校共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)學(xué)院和實訓(xùn)基地，加強重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)工人培育和集聚，鼓勵學(xué)校在規(guī)上企業(yè)中創(chuàng)設(shè)實踐技能培訓(xùn)基地。三是推動技工教育與職業(yè)教育融合發(fā)展。加快建立產(chǎn)業(yè)工人（工匠）學(xué)院，統(tǒng)籌解決技師學(xué)院生均撥款問題，探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度。

（三）加大過程監(jiān)管力度，提高政策惠民的精準度

建議從市級層面加強統(tǒng)籌，整合各領(lǐng)域涉產(chǎn)業(yè)工人政策、培訓(xùn)等資源，進一步提高政策透明度、知曉度、參與度。一是加強培訓(xùn)計劃審核和備案管理。政府可以要求培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)計劃提前進行審核和備案，確保培訓(xùn)內(nèi)容與市場需求和技術(shù)發(fā)展相匹配。政府可以通過定期或不定期的檢查和評估來監(jiān)督培訓(xùn)機構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量和進展情況。二是加強培訓(xùn)費用監(jiān)管。通過建立完善的培訓(xùn)費用管理制度，規(guī)范產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)機構(gòu)的收費標準和行為，防止“倒賣名額”等問題的發(fā)生。政府還可以對培訓(xùn)機構(gòu)的財務(wù)狀況進行監(jiān)督，確保培訓(xùn)經(jīng)費的合理使用。三是加大監(jiān)督檢查力度。推動人社、教育和公安及司法部門協(xié)作，共同開展監(jiān)管工作，確保培訓(xùn)過程的合法合規(guī)性。可以增加對培訓(xùn)機構(gòu)的監(jiān)督檢查頻次，并加強對培訓(xùn)機構(gòu)的抽查和隨機檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改和處理。

（四）鼓勵工人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，完善配套政策支持體系

建議加大對產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)給予的具體支持，鼓勵更多的產(chǎn)業(yè)工人積極創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展做出更大貢獻。一是加快產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。通過建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地，為產(chǎn)業(yè)工人創(chuàng)業(yè)提供低成本的辦公場所和生產(chǎn)設(shè)施，并配備相關(guān)的支持服務(wù)，如法律咨詢、人力資源等，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。二是積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。組織和開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，幫助產(chǎn)業(yè)工人提升創(chuàng)業(yè)能力和技能，了解市場情況和法律法規(guī)，提供相關(guān)的財務(wù)、市場推廣等方面的指導(dǎo)。三是加大財政金融支持力度。通過設(shè)立專項資金，用于為產(chǎn)業(yè)工人提供創(chuàng)業(yè)資金補貼，幫助其解決創(chuàng)業(yè)初期的資金壓力。

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＊基金項目：廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃2021年度項目“‘一核一帶一區(qū)’區(qū)域職教高考制度建設(shè)理論和實踐研究”（項目編號：GD21CJY22）；中共東莞市委黨校校級重點課題“東莞市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景下產(chǎn)業(yè)工人人力資源開發(fā)研究”（項目編號：ZDKT202304）。

（作者單位：王學(xué)敏，中共東莞市委黨校；俞石金，東莞市總工會；袁禮，深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)。袁禮為通信作者）