打造城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)“寧波模式”

文｜寧波市智慧城管中心

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，浙江省寧波市在原有智慧城管平臺(tái)基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)數(shù)字化改革“浙里城事共治”（省城運(yùn)平臺(tái)）和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革契合點(diǎn)，以“安全、干凈、有序、便捷、滿意”為目標(biāo)，通過共享、整合、優(yōu)化、拓展等手段，打造寧波市城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)用系統(tǒng)，建設(shè)“1+6+N”集成應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行全生命周期管理。

一、創(chuàng)新城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行管理機(jī)制

1.高位監(jiān)管機(jī)制

按照構(gòu)建全市“大城管”工作格局要求，成立寧波市智慧城管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，加快推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，寧波市智慧城管中心履行寧波市城鄉(xiāng)一體化服務(wù)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)運(yùn)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核職能。

2.協(xié)同運(yùn)行機(jī)制

以原寧波市智慧城管平臺(tái)運(yùn)行為基礎(chǔ)，充分融合運(yùn)行機(jī)制與管理體系，建立一體化運(yùn)行模式，按照“一網(wǎng)統(tǒng)管整體智治”要求，架構(gòu)市、12 個(gè)區(qū)（縣）、156 個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級(jí)平臺(tái)，延伸到2000 余個(gè)村社、3000 余個(gè)網(wǎng)格的五級(jí)聯(lián)動(dòng)，組建協(xié)同體系，市級(jí)協(xié)同單位50 余家，區(qū)級(jí)470 余家，發(fā)布《寧波市智慧城管事部件分類標(biāo)準(zhǔn)與立結(jié)案規(guī)范》，規(guī)范207 類城市管理事部件，匯聚部件數(shù)據(jù)245 萬件，覆蓋面積1357 平方公里，實(shí)現(xiàn)城市管理橫向到邊，縱向到底的精細(xì)化管理模式。

3.巡查隊(duì)伍體系

在市級(jí)層面，首創(chuàng)整合智慧城管與環(huán)衛(wèi)行業(yè)兩支第三方檢查隊(duì)伍。巡查范圍從677.55 平方千米拓展至建成區(qū)全域，檢查時(shí)間從單一日間班增加夜巡時(shí)間，檢查方式從單一人工采集，增加視頻監(jiān)控、智能管控、智能車巡、無人機(jī)采集等技術(shù)手段，有效擴(kuò)展隊(duì)伍職能及巡查方式。在區(qū)（縣市）層面，逐步推進(jìn)采集員與基層治理網(wǎng)格員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員融合，實(shí)現(xiàn)專、兼職模式組合，不斷拓展隊(duì)伍規(guī)模，推進(jìn)基層巡查專業(yè)化、智能化，落實(shí)執(zhí)法辦案清單化、扁平化。全市采集員數(shù)量達(dá)到2200 余人，有效加速街面隊(duì)伍一體化巡查探索。全市月均采集19 萬余件，以“舉手之勞”加大對(duì)單車倒伏等輕微問題處置，極大緩解責(zé)任單位處置壓力。

二、強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化實(shí)體運(yùn)行

1.重塑處置閉環(huán)機(jī)制

統(tǒng)一歸口城市運(yùn)行問題受理渠道，深化閉環(huán)處置流程，實(shí)行“綠、黃、紅”三色提醒，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)過程監(jiān)督可評(píng)價(jià)、流轉(zhuǎn)處置可視化、結(jié)果銷號(hào)可追溯。通過持續(xù)更新城市運(yùn)行管理事部件分類標(biāo)準(zhǔn)與立結(jié)案規(guī)范，依托“馬路辦公”“專家智庫”“現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商”“管線分片包干”“認(rèn)領(lǐng)兜底”“代整治”等運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化安全隱患快速消除、無主問題有效破冰、積存案件持續(xù)清零。平臺(tái)網(wǎng)格覆蓋面積從初期 137.6 平方公里增至1357 平方公里，窨井蓋等平臺(tái)入庫城市部件從初期88.9 萬增至245 余萬件，事部件分類從初期184 類增至207 類，并按道路等級(jí)細(xì)化為四類，實(shí)施級(jí)差化管理，平臺(tái)案件處置率長(zhǎng)期保持99%以上高位。

2.科技助力重大保障

圍繞“迎亞運(yùn)”“中東歐國(guó)家博覽會(huì)”“文明城市創(chuàng)建”等重大活動(dòng)，以主要場(chǎng)館、交通樞紐、通行線路、入住酒店和重要商圈為重點(diǎn)，對(duì)城市管理問題開展督查，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置、早完成。加大對(duì)散落垃圾、倒伏單車、未關(guān)閉箱體等輕微問題的簡(jiǎn)易處置，極大緩解了責(zé)任單位的處置壓力。同時(shí)，創(chuàng)新巡查方式，在人巡的基礎(chǔ)上，增加智能視頻車對(duì)高架、高速及其周邊區(qū)域問題采集，提高案件質(zhì)量和巡查效率，以數(shù)字化助力環(huán)境保障提升工作的落細(xì)、落實(shí)。

3.評(píng)價(jià)考核機(jī)制

結(jié)合“行走甬城 馬路辦公”常態(tài)行動(dòng)，按照“日監(jiān)管”“月通報(bào)”“年評(píng)價(jià)”，對(duì)全市園林綠化、道路交通、垃圾分類、街面秩序、市容環(huán)境等城市管理重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行排名晾曬，“以評(píng)促建、以評(píng)促管”，發(fā)揮督辦導(dǎo)向作用。同時(shí)依托領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)12 個(gè)區(qū)（縣）和涉及城市管理的28 家市直單位和市級(jí)12 家主要企事業(yè)單位的工作落實(shí)情況開展考核評(píng)價(jià)，運(yùn)用“基礎(chǔ)建設(shè)、平臺(tái)運(yùn)行、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)率、及時(shí)解決率、解決率、公眾滿意率”等指標(biāo)，每月對(duì)辦件情況進(jìn)行評(píng)價(jià)排名，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布評(píng)價(jià)結(jié)果，并納入市對(duì)區(qū)城市管理年度目標(biāo)考核體系，實(shí)現(xiàn)政府部門考核應(yīng)用。

三、強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)

1.搭建“1+6+N”集成應(yīng)用框架體系

建立全大市統(tǒng)一平臺(tái)，構(gòu)建“1+6+N”集成應(yīng)用框架。向上貫通國(guó)家級(jí)、省級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，向下輻射區(qū)（縣）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。橫向覆蓋綜合執(zhí)法、市政設(shè)施、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、垃圾分類、公用事業(yè)等城市管理六大行業(yè)系統(tǒng)。按照“一級(jí)建設(shè)，多級(jí)使用”原則，依托互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通道，以“浙政釘”和“浙里辦”兩個(gè)入口，分別構(gòu)建聯(lián)動(dòng)治理端和公眾服務(wù)端集成應(yīng)用。從城市運(yùn)行管理難點(diǎn)、堵點(diǎn)入手，以小切口，擴(kuò)展N+應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）一體化使用。

2.建立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底座

匯聚各系統(tǒng)產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，建立城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、運(yùn)行數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、服務(wù)數(shù)據(jù)、綜合評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源。同時(shí)依托浙江省數(shù)字化改革的公共數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門共享互聯(lián)，以技術(shù)變革打破跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)壁壘。協(xié)同公安、住建、交通、生態(tài)、應(yīng)急、自規(guī)、水利等20 余個(gè)部門，覆蓋綜合執(zhí)法、城鄉(xiāng)環(huán)境、市政公用、交通運(yùn)輸、公共安全、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域，加強(qiáng)跨部門跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用。如：甬城泊車應(yīng)用場(chǎng)景將跨系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，集成網(wǎng)約車出租車監(jiān)管系統(tǒng)、公交智能化系統(tǒng)，利用城市擁堵指數(shù)、公共交通服務(wù)、交通違法行為等共享數(shù)據(jù)，幫助人們避免擁堵區(qū)域，提高交通流暢度。目前數(shù)據(jù)底倉匯聚數(shù)據(jù)8.47TB，構(gòu)建1350 余張表，數(shù)據(jù)條數(shù)以億級(jí)規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。

3.拓展五大指數(shù)模型

以“安全、干凈、有序、便捷、滿意”為目標(biāo)，明確五大評(píng)價(jià)因子，梳理5 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，16 個(gè)二級(jí)指標(biāo)和285 余個(gè)三（四）級(jí)指標(biāo)。通過定性和定量控制，構(gòu)建各評(píng)價(jià)因子指標(biāo)模型，確定指標(biāo)權(quán)重，將模型結(jié)果應(yīng)用于自然災(zāi)害、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、街面秩序等方面，進(jìn)行全景式掃描，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀態(tài)和全息感知，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行狀態(tài)的全方位監(jiān)控。

4.搭建一網(wǎng)感知體系

建設(shè)全行業(yè)統(tǒng)一物聯(lián)感知平臺(tái)，投入橋梁、燈桿等市政設(shè)施感知設(shè)備、土壤墑情檢測(cè)等園林綠化設(shè)備、溫濕度傳感器、臭氣感測(cè)等市容環(huán)衛(wèi)設(shè)備、壓力檢測(cè)、燃?xì)鈭?bào)警器等公用事業(yè)設(shè)備等7700 余組，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、綠化景觀等城市運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。統(tǒng)籌視頻規(guī)劃建設(shè)，對(duì)易發(fā)、高發(fā)問題區(qū)域，實(shí)施“共建+共享”視頻聚合，注重“人防+技防”緊密結(jié)合，實(shí)行“監(jiān)測(cè)+預(yù)警”雙線并進(jìn)，自建視頻1 萬余路，共享公安等部門視頻21 萬余路，覆蓋全大市的范圍，其中智能分析視頻2000 余路，實(shí)現(xiàn)占道經(jīng)營(yíng)、無證游商等20 余類城市管理問題智能采集，準(zhǔn)確率接近90%，全年通過視頻采集各類城市管理案件超過3.4 萬余件。

四、拓展城鄉(xiāng)一體化場(chǎng)景應(yīng)用

1.探索一體化生命周期管理

為全面保障城市運(yùn)行安全，結(jié)合行業(yè)管理要求，搭建城市生命線系統(tǒng)，構(gòu)建以燃?xì)獍踩蛄喊踩⒌缆钒踩⑺淼腊踩⒄彰靼踩葹橹攸c(diǎn)的安全分析模型，通過整合安全基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)資源，全方位立體化城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系，包括燃?xì)狻蛄骸⒌缆匪莸龋冒踩O(jiān)管平臺(tái)開展日常監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警研判、聯(lián)動(dòng)處置等工作，實(shí)現(xiàn)“設(shè)施一圖覽、監(jiān)測(cè)一網(wǎng)通、風(fēng)險(xiǎn)一圖辯”。

全面梳理城市運(yùn)行安全場(chǎng)景，以燃?xì)獍踩蜆蛄喊踩珜ｎ}場(chǎng)景為例，從燃?xì)馊芷诰S度出發(fā)，建立燃?xì)庑袠I(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，囊括行業(yè)基礎(chǔ)信息管理、安全與服務(wù)管理、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理等板塊為一體的流程化監(jiān)督管理應(yīng)用，歸集燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)、燃?xì)鈭?chǎng)站以及關(guān)鍵點(diǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)燃?xì)馊芷趧?dòng)態(tài)監(jiān)管。搭建橋梁安全專題場(chǎng)景，對(duì)全市重點(diǎn)橋梁關(guān)鍵結(jié)構(gòu)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，對(duì)橋梁運(yùn)行安全進(jìn)行全方位監(jiān)管。布設(shè)19 類監(jiān)測(cè)項(xiàng)傳感器，通過橋梁三維模型展示傳感器布點(diǎn)及實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，通過數(shù)字賦能，呈現(xiàn)全市橋梁安全監(jiān)管新格局。

2.探索科技為民服務(wù)方面

一是推行智慧停車管理，通過甬城泊車系統(tǒng)，整合接入全市停車資源，完善場(chǎng)庫經(jīng)營(yíng)監(jiān)管閉環(huán)流程，打造典型多跨協(xié)同應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)停車誘導(dǎo)、便捷支付和執(zhí)法取證“三合一”，道路泊位不繳費(fèi)實(shí)現(xiàn)100%非現(xiàn)場(chǎng)取證。目前已接入道路泊位4 萬個(gè)、停車場(chǎng)34 萬個(gè)，注冊(cè)用戶超360 萬。

二是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化綜合服務(wù)終端——甬城管家應(yīng)用，依托浙里辦技術(shù)架構(gòu)，打造對(duì)外服務(wù)的公眾交互平臺(tái)，可及時(shí)了解城市管理信息，發(fā)布“我來管事”“案件查詢”“便民服務(wù)”等功能，市民通過甬城管家即可對(duì)身邊的市容環(huán)衛(wèi)、公共設(shè)施、公廁管理207 個(gè)小類的城市管理問題進(jìn)行上報(bào)，平臺(tái)受理成功后，案件通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一派遣、處置、核查和結(jié)案。甬城管家便民服務(wù)模塊還提供辦理燃?xì)忸A(yù)約報(bào)裝、一鍵尋廁、公園查詢等內(nèi)容。

三是提升垃圾分類品質(zhì)，圍繞“信息可溯、作業(yè)可視、風(fēng)險(xiǎn)隱患可控”的工作理念，通過垃圾投放、垃圾車輛運(yùn)輸處置等全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高源頭垃圾分類質(zhì)量，降低監(jiān)管成本，提升垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)接2000+個(gè)小區(qū)，210 個(gè)黨政機(jī)關(guān)主體，642 所學(xué)校，104 個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及企事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)“垃圾精準(zhǔn)分類、業(yè)務(wù)全程監(jiān)管、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確分析、預(yù)警實(shí)時(shí)報(bào)警、數(shù)據(jù)安全可靠”的監(jiān)管目標(biāo)。

3.探索城市精細(xì)化管理

推行建筑渣土治理，打造源頭審批、工地監(jiān)管、運(yùn)輸路線等“兩點(diǎn)一線”全方位數(shù)字化治理模式，發(fā)現(xiàn)問題自動(dòng)推送，生成保存證據(jù)鏈。全市登記工程項(xiàng)目800 多個(gè)、處置場(chǎng)地300 多個(gè)、運(yùn)輸企業(yè)400 多家、車輛約6000 余輛，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)全覆蓋，數(shù)字化建設(shè)成果寫入《寧波市建筑垃圾管理?xiàng)l例》，被評(píng)為全省全域“無廢城市”建設(shè)最佳實(shí)踐案例。

4.探索大綜合一體化執(zhí)法

全面推廣PDA 移動(dòng)執(zhí)法終端應(yīng)用，以協(xié)同指揮、處罰辦案、執(zhí)法檢查、勤務(wù)管理、數(shù)據(jù)查詢等五大應(yīng)用場(chǎng)景為主干，利用“快捷執(zhí)法”“掌上辦案”等功能，有效解決現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法難、執(zhí)法慢問題，提升執(zhí)法效率，原本需3 天以上才能辦結(jié)的簡(jiǎn)易程序案件壓縮至10 分鐘以內(nèi)，簡(jiǎn)易程序案件PDA 辦理率達(dá)100%，運(yùn)用PDA 處置執(zhí)法案件已成為一線執(zhí)法隊(duì)員的共識(shí)。

在下步工作中，寧波將持續(xù)以數(shù)字化改革和“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，對(duì)標(biāo)“兩個(gè)先行”，突出科技創(chuàng)新，注重機(jī)制重塑，加速體系架構(gòu)、平臺(tái)數(shù)據(jù)、重大應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)制度與監(jiān)管執(zhí)法全面貫通，持續(xù)探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一體聯(lián)動(dòng)”，使之成為撬動(dòng)城市治理社會(huì)化、精細(xì)化、智能化和法治化的支點(diǎn)，全力打造精準(zhǔn)精細(xì)、共治共享的城鄉(xiāng)治理共同體，探索高品質(zhì)城市“寧波繡法”，為打造中國(guó)式現(xiàn)代化市域樣板做出積極貢獻(xiàn)。