瀘州市：構建城市運行管理“一網統管” 促進城市管理提質增效

文｜劉生華 謝心

瀘州，古稱“江陽”，別稱酒城、江城，位于四川省東南，長江、沱江、赤水河在境內交匯。瀘州市是四川培育壯大的七大區域中心城市之一，是長江中上游地區第二大集裝箱碼頭，四川第三大航空港，也是第三批國家新型城鎮化綜合試點地區、跨境電子商務綜合試驗區。瀘州市先后獲得過聯合國改善人居環境最佳范例獎（迪拜獎）、中國地級市民生發展100 強、國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、全國文明城市、國家水生態文明城市、全國市域社會治理現代化試點合格城市等榮譽。

為貫徹習近平總書記關于提高城市管理科學化、精細化、智能化水平的重要指示精神，落實全國住房和城鄉建設工作會議部署，以及破解城市治理難題和提高城市管理問題發現解決效率和公共服務水平，推進城市治理現代化，打造宜居、韌性、智慧城市為出發點，瀘州市按照住房和城鄉建設部《城市運行管理服務平臺建設指南（試行）》《城市運行管理服務平臺技術標準》《城市運行管理服務平臺數據標準》《城市運行管理服務平臺 運行監測指標及評價標準》《城市運行管理服務平臺 管理監督指標及評價標準》的要求，推動構建城市運行管理“一網統管”，促進城市管理提質增效。瀘州市城市綜合管理服務平臺于2022 年7 月啟動建設，2023 年11 月，經住房和城鄉建設部、四川省住房和城鄉建設廳專家嚴格評審，聽取項目建設情況介紹、審閱項目文檔資料、觀看系統功能演示、現場詢問討論，專家組一致認為瀘州市城市綜合管理服務平臺（一期）達到驗收標準，符合住房和城鄉建設部、四川省住房和城鄉建設廳建設標準和技術規范，該平臺順利通過驗收正式運行。

瀘州市城市綜合管理服務平臺（一期）按照“1+1+1+N”的基本架構，形成1 個城市綜合管理服務數據中心；1 個平臺重點建設指揮協調、公眾服務等8 大子系統；1 張圖開發了監督可視化系統；N 應用接入了橋梁健康監測系統、智慧環衛系統、智慧污水系統、智慧停車系統、智慧執法系統、戶外廣告系統、餐飲油煙在線監測系統等7 個行業應用系統。

一、城市綜合管理服務數據中心

“1 中心”為城市綜合管理服務數據中心，包括數據匯聚系統和數據交換系統等，實現對各類相關數據的有序管理、共享交換和應用服務。目前平臺匯聚數據149624 條，對外發布數據接口27 個，實現了數據跨系統、跨行業、跨部門共享運用，有效破除“信息孤島”“數據壁壘”，為城市運行管理服務行業賦能、專題應用、指揮調度、決策分析、效率提升提供了精準大數據支撐。平臺全面完善和豐富了城市管理部件基礎數據，對建成區160 平方公里范圍城市管理部件進行全面普查更新，普查建庫的城市部件5 大類、121 小類，對60 余萬個城市管理部件標明統一標識編碼，有了“數字身份證”。

二、瀘州市城市綜合管理服務平臺

“1 平臺”即瀘州市城市綜合管理服務平臺，建有業務指導系統、指揮協調系統、公眾服務系統、數據交換系統、數據匯聚系統、應用維護系統6 個基本子系統，拓展建設有監督可視化系統和視頻智能分析平臺2 個特色子系統。縱向上部署全面貫通市、區（縣）、街道（鄉鎮）的三級聯動協同指揮系統，橫向上與全市城市運行管理相關行業部門形成協調聯動和多層次協同，實現對全市城市管理工作的統籌協調、指揮調度、監督考核和綜合評價。

其中，視頻智能分析平臺利用AI+城市管理，接入長江、沱江重點區域122 路城市管理視頻監控，后臺采用14 種算法，AI 場景覆蓋市容環境、街面秩序、公用設施、突發事件、違章停車等城市管理類事件，并以“中心計算+邊緣計算”模式，提供“智能分級，算力適配”服務，構建“天上有云、中間有網、地下有格”的智慧化管理模式。

平臺通過融入移動辦案、疑似案件分析等手段，實現提質增效，形成城市管理“扁平化”模式，從根本上縮減城市管理問題處理周期，將原來每宗案件人工派遣的平均時間10 分鐘縮短到案件的分撥處置在2 秒內完成，事件處置效率較之前提升30%，有效提升了瀘州市城市科學化、智慧化管理水平。平臺自2023 年8 月份試運行上線以來，共受理案件76027 件，自行快速處置13585 件，派遣到責任單位61595 件，處置率98.99 %，結案率98.68%。通過“市民隨手拍”受理、承辦群眾投訴、咨詢案件500 件，已辦結477 件，辦結率95.4%，市民滿意率99.58%，極大地提升了瀘州市城市管理水平和百姓幸福感。

三、監督可視化系統

“1 張圖”即監督可視化系統，包括“城市體征”“行業應用”“數字城管”“公眾服務”四大板塊。“城市體征”包括區域概況、城市部件統計2 個板塊，“行業應用”包括市政監管、市容監管、環衛監管、依法行政和安全生產5 個板塊，“數字城管”包括案件總體情況、案件分析、案件來源、人員統計4 個模塊，“公眾服務”包括公眾案件總體情況、案件分析、公眾服務點、公眾互動4 個模塊。通過“1 張圖”展示城市體征、市政公用、市容環衛、城管執法等城市日常管理相關數據，對城市日常管理狀態進行全方位監管，供領導全面掌握城管動態和決策使用。

四、N 應用

平臺圍繞城市管理職責，按照“有則共享，無則新建”的經濟性原則，整合接入橋梁健康監測系統、智慧環衛系統、智慧污水系統、智慧停車系統、智慧執法系統、戶外廣告系統、餐飲油煙在線監測系統等7 個行業應用系統。未來將會結合城市管理需要，接入更多的行業應用子系統。

平臺秉承全面增強城市運行風險防控能力的理念，深度貫徹《全國安全生產專項整治三年行動計劃》《城市建設安全專項整治三年行動實施方案》等文件精神，對全市18 個污水處理廠、100 家餐飲企業、沱江一橋、沱江二橋、沱江三橋、國窖大橋、沱江六橋及忠山隧道5橋1 隧道等進行科學監測。按照“分區域、分級別、網格化”原則，實行城市生命線安全風險全面辨識和預警，全面節省養護、巡查成本，提高設施的安全性。以沱江六橋為例，通過實時監測六橋環境與荷載指標、結構整體響應指標、結構局部響應指標等，及時“感知橋梁”，在橋梁結構危險萌芽階段發出預警，盡早發現橋梁結構自身及行車所面臨的危險狀況，保障人民生命財產安全。并通過記錄異常事件過程，為橋梁安全評估、維護經費制定提供數據支持，改變以前主要依靠人工巡檢、熱線報修的運維方式，大量減少車輛、人員等費用，大幅提升城市橋梁管理和運維效率，有效降低運維費用，延長橋梁使用壽命，推動城市運行應急處置向事前預防預警轉變，全面保障瀘州市城市運行安全。

平臺對主城區多家環衛服務企業、1000 余名環衛作業工人、70 余臺作業車輛進行科學智慧監管，通過對環衛企業、作業人員、車輛的規范化管理，做到智慧監管有抓手，考核有數據管理、數據說話的新模式。通過智慧化技術，環衛企業的人員、車輛配置率提高到100%，建成區道路機械化清掃率達到92%，道路掃凈率達到95%，市容質量提升了70%，政府資金投入使用率達100%。此外平臺對接了智慧廣告一體化平臺和瀘州市靜態交通可視化平臺，實現戶外廣告和停車數據的信息化管理。

五、下一步工作

下一步，瀘州市將按照住房和城鄉建設部、四川省住房和城鄉建設廳相關要求，結合專家組意見，完善城市運行管理“一網統管”架構。一是對標住房和城鄉建設部城市運行管理“一指南四標準”要求，在現有平臺基礎上完善建設城市運行監測、綜合評價、決策建議、運行維護等系統，實現向運管服的全面升級。二是進一步完善城市運行監測機制，接入或新建城市管理相關行業應用系統，對城區管網、橋隧、化糞池、窨井蓋、渣土消納場、低洼積水點、違章搭建、大型戶外廣告等城市生命線安全工程運行情況開展實時監測、研判城市風險，不斷增強城市安全風險防控能力。三是充分利用瀘州市城市管理委員會職能職責，進一步完善機制建設，編制《瀘州市城市運行管理平臺運行機制》，指導本地區城市治理模式轉型，把城市運行管理服務工作做精、做細、做實，實現城市運行管理“一網統管”。