構(gòu)建具有亳州特色的城市運(yùn)管服平臺

文｜亳州市城市管理局

亳州市認(rèn)真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的“煩心事”“操心事”“揪心事”，圍繞破解城市管理中的“盲點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“焦點(diǎn)”問題，積極構(gòu)建具有“小而美、小而優(yōu)、小而精、小而實(shí)”的亳州城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺（以下簡稱“城市運(yùn)管服”）。為市民群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更便捷、更貼心的城市運(yùn)行管理服務(wù)，較好地提升了城市運(yùn)行效率、管理效能和服務(wù)水平。

一、機(jī)制為“基”強(qiáng)保證

始終把健全完善制度機(jī)制作為“一委一辦一平臺”高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本、基礎(chǔ)，堅持緊抓不放。

1.著眼高位統(tǒng)籌，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。亳州市成立以市委書記為政委，市長為主任，各市委常委、副市長擔(dān)任副主任，市城管局長任辦公室主任，市直機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員（如市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局等）的城市管理委員會，高位推動城市管理工作。日常工作由市城管委辦公室主任牽頭抓好城管委決策部署的貫徹落實(shí)，打造中樞指揮部，構(gòu)建了“一委一辦一平臺”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行管理服務(wù)事項(xiàng)高效協(xié)同處置，協(xié)調(diào)處理城市管理問題。

2.圍繞高效聯(lián)動，完善制度機(jī)制。城管委先后制定完善制度機(jī)制10 余項(xiàng)。2022 年，城管委又進(jìn)一步修訂了《亳州市城市管理委員會議事和工作規(guī)則及工作職責(zé)》，對各成員單位的職責(zé)和工作規(guī)則進(jìn)一步明確，分工更加精準(zhǔn)；研究制定了《亳州市城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動響應(yīng)工作機(jī)制》，將運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警聯(lián)動管理工作納入城管委管理考核范圍，重點(diǎn)圍繞城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生命線安全工程高效運(yùn)行工作，明確各相關(guān)單位職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高城市生命線安全工程運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警處置時效性。

3.聚焦高速運(yùn)轉(zhuǎn)，優(yōu)化制度機(jī)制。堅持在實(shí)踐中磨合制度機(jī)制，優(yōu)化制度機(jī)制。近3 年，亳州市城市管理委員會以城市管理委員會辦公室名義召開會議安排部署工作40 余次、印發(fā)文件170 余份。2022 年召開的市城管委工作會議，重點(diǎn)圍繞城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、架空線纜整治、城市周邊垃圾亂傾倒治理等工作，就提升城市運(yùn)管服平臺建設(shè)及運(yùn)行進(jìn)行多次專題研究部署。

二、智慧為“核”建平臺

運(yùn)管服平臺是提升城市智慧化管理水平的核心。在實(shí)踐中，亳州市遵循《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》“路線圖”，按照“一融合、七聚焦、二突出”的思路，構(gòu)建了“7+3+N”的城市運(yùn)管服平臺。目前，已經(jīng)建成業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、公眾服務(wù)、運(yùn)行監(jiān)測、綜合評價和決策建議等7 個應(yīng)用系統(tǒng)，以及數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)3 個后臺支撐系統(tǒng)。

（一）“一融合”

就是在數(shù)據(jù)匯聚上，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于“數(shù)字亳州”建設(shè)“一棵樹、一主干、一張網(wǎng)、一平臺、一個口、一維護(hù)、一大廳、一后臺”的“八個一”要求，數(shù)字亳州“一棵樹”以城市運(yùn)管服平臺為主干，構(gòu)建城市運(yùn)行管理服務(wù)“一張網(wǎng)”，依托城市運(yùn)行管理服務(wù)指揮中心，建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，形成統(tǒng)一接口、統(tǒng)一維護(hù)、統(tǒng)一上云。平臺融合了數(shù)據(jù)資源局“城市大腦”、應(yīng)急管理局的應(yīng)急處置、住建局的智慧工地、生態(tài)環(huán)境局的尾氣監(jiān)測報警、公安交警部門的交通卡口監(jiān)控、人社局的人員密集在線比對等51 家數(shù)據(jù)，通過篩選、清洗、校驗(yàn)后融入城市運(yùn)管服平臺為我所用，既解決了信息單一、覆蓋面小的問題，又解決了資金缺乏、干不了的問題。

（二）“七聚焦”

1.業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)聚焦一個“廣”字。就是上下貫通、左右互聯(lián)廣泛接入，遵循“應(yīng)接盡接”的原則，匯聚國家平臺、省平臺、市各職能部門平臺和下轄的渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區(qū)平臺數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣（區(qū)）四級平臺之間的政策法規(guī)、行業(yè)動態(tài)以及經(jīng)驗(yàn)交流等內(nèi)容互通共享。

2.指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)聚焦一個“快”字。結(jié)合亳州市主城區(qū)只有一個行政區(qū)實(shí)際，為了使城市管理問題能夠“快速發(fā)現(xiàn)、快速反應(yīng)、快速處置、快速解決”，優(yōu)化升級原數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題渠道，由原來單一靠人員采集、市區(qū)視頻監(jiān)控，增加到通過集成融入到各種平臺和新研發(fā)的12 個場景、微信公眾號投訴反映涵蓋運(yùn)行、管理、服務(wù)近20 種途徑。對發(fā)現(xiàn)的問題按照“先屬主后屬地”的原則，由市運(yùn)管服指揮中心派遣到62 家處置單位的同時，派遣至建立的527 人的專業(yè)處置隊(duì)伍，形成了“精準(zhǔn)化確權(quán)、多渠道采集、扁平化指揮、銷號制整改、核查制核驗(yàn)”的模式。

3.行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)聚焦一個“用”字。整合原有城市綜管服平臺，完善了智慧市政、智慧園林、智慧環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法功能板塊，拓展了應(yīng)用主題，豐富了20 余個應(yīng)用場景，為城市運(yùn)行和管理部門行業(yè)監(jiān)管工作提供了數(shù)據(jù)支撐。

4.運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)聚焦一個“準(zhǔn)”字。圍繞使城市安全風(fēng)險預(yù)警能夠得到精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)預(yù)警、精準(zhǔn)核查、精準(zhǔn)處置，止于未萌，把亳州市城市生命線安全工程主城區(qū)184 公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、152 公里供水管網(wǎng)、575 公里排水管網(wǎng)、17 座橋梁等經(jīng)過篩選、核查后的安全信息接入城市運(yùn)管服平臺，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)測、分析研判、風(fēng)險預(yù)警、監(jiān)督管理、協(xié)同處置和信息共享。

5.公眾服務(wù)系統(tǒng)聚焦一個“全”字。圍繞解群眾之所難、幫群眾之所需、辦群眾之所訴，建立了12345 政務(wù)服務(wù)熱線“接訴即辦”服務(wù)機(jī)制，對接“我家亳州”APP 搭建了市民監(jiān)管“隨手拍”，設(shè)置了停車場、環(huán)衛(wèi)驛站、果蔬銷售臨時攤位、跳騷市場等9 個便民查詢模塊，構(gòu)建起“全領(lǐng)域、全渠道、全方位”的公眾服務(wù)體系。

6.綜合評價系統(tǒng)聚焦一個“精”字。按照《城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)指南》關(guān)于“城市運(yùn)行安全、高效、健康，城市管理干凈、整潔、有序，為民服務(wù)精準(zhǔn)、精細(xì)、精致”的要求，構(gòu)建了精益化評價體系、精細(xì)化評價機(jī)制、精準(zhǔn)化評價方式，使城市運(yùn)管服平臺自評價和第三方評價結(jié)果，被考核單位充分信服認(rèn)可，發(fā)揮了城市運(yùn)管服平臺“監(jiān)督員、指揮棒”的作用。

7.決策建議系統(tǒng)聚焦一個“實(shí)”字。就是通過分析研判提供的決策建議實(shí)在管用。整合城市安全運(yùn)行、城市管理監(jiān)督、城市公眾服務(wù)等問題數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析研判，形成各領(lǐng)域、各部門專題決策建議，輔助各行業(yè)管理部門優(yōu)質(zhì)、便捷、集約、高效解決城市運(yùn)行管理服務(wù)方面存在的問題。

（三）“兩突出”

1.數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)突出一個“深”字。通過與“亳州城市大腦”深度融合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，建立綜合性城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建起向國家平臺、省平臺和縣區(qū)及相關(guān)部門平臺系統(tǒng)上推、下送、橫聯(lián)的亳州市城市運(yùn)管服平臺數(shù)據(jù)底座，夯實(shí)了平臺建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.應(yīng)用維護(hù)系統(tǒng)突出一個“順”字。就是對平臺運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題，能夠及時順利、順暢有效的解決。依據(jù)城市運(yùn)管服平臺構(gòu)建起的運(yùn)行、管理、服務(wù)機(jī)制，建立了機(jī)構(gòu)、人員、權(quán)限、業(yè)務(wù)和系統(tǒng)等配置功能模塊，實(shí)現(xiàn)組織機(jī)構(gòu)按職設(shè)置，人員權(quán)限按責(zé)變動，工作流程按規(guī)搭建、按序運(yùn)轉(zhuǎn)，任務(wù)表單按需優(yōu)化，以責(zé)任鏈牽引工作流、信息流，確保平臺始終處于平穩(wěn)高效的運(yùn)行狀態(tài)。

三、實(shí)用為“目”優(yōu)模式

牢固樹立建為用的理念，始終堅持把建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)扣在“用”字上。在實(shí)踐中，亳州市著眼于“用”，先后探索開發(fā)了“五朵云”“五個一”“兩張網(wǎng)”的“552”應(yīng)用場景。

（一）運(yùn)行監(jiān)測“五朵云”

1.防汛“云調(diào)度”。打造“人防+技防”的城市防汛治理體系。在人防方面，建立由市長任總負(fù)責(zé)人、分管副市長任副總負(fù)責(zé)人、市直部門主要負(fù)責(zé)同志任中心城區(qū)易澇點(diǎn)點(diǎn)位負(fù)責(zé)人工作機(jī)制，組建了150 余人專業(yè)化防汛應(yīng)急隊(duì)伍和由公安、城管、市政、街道等部門組成的800 余人的防汛排澇隊(duì)伍。在技防方面，構(gòu)建了“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，整合市主城區(qū)22 個易澇點(diǎn)位信息、44 名點(diǎn)位包保責(zé)任人信息及河道、隧道、涵洞、易澇點(diǎn)路段等116 個重點(diǎn)監(jiān)控位置信息，通過雨水管道液位計即可實(shí)時監(jiān)測管道水位流量。

2.燃?xì)狻霸票O(jiān)管”。利用可燃?xì)怏w智能監(jiān)測儀實(shí)時監(jiān)測地下管線及其相鄰空間中可燃?xì)怏w濃度及溫度等信息，精準(zhǔn)識別燃?xì)馀c沼氣堆積情況，借助高位監(jiān)控實(shí)時監(jiān)測燃?xì)夤芫€沿線及周邊施工情況，準(zhǔn)確識別威脅燃?xì)夤芫W(wǎng)安全的施工，聯(lián)動燃?xì)夤芾砉尽?zhí)法人員及時現(xiàn)場檢查與處置。系統(tǒng)運(yùn)行以來，累計監(jiān)測到沼氣聚集報警220 余起，有效避免了事故的發(fā)生。

3.供水“云管理”。通過在管道上安裝漏失監(jiān)測儀，實(shí)時監(jiān)測供水管道泄漏特征聲波，及時、精準(zhǔn)識別管網(wǎng)暗漏問題，避免長時間管道暗漏而引發(fā)管道爆管、地面塌陷等次生災(zāi)害的發(fā)生，打破傳統(tǒng)聽漏在時間和空間上的局限性。

4.人密“云疏散”。通過視頻實(shí)時監(jiān)測公園、景點(diǎn)等場所客流量，打通全市110 多處“喊話”設(shè)備，建立客流量過大“喊話”疏散管理模式，有效預(yù)防人員聚集、踩踏等風(fēng)險；并對接景區(qū)停車數(shù)據(jù)，通過指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，聯(lián)動交警部門及時疏散景區(qū)過多車輛。2023 年中秋、國慶雙節(jié)期間，亳州市接待旅客327.6 萬人次，我們通過視頻實(shí)時提醒138 次，為保證節(jié)日期間旅客安全作出了貢獻(xiàn)。

5.橋梁“云保暢”。通過物聯(lián)感知設(shè)備實(shí)時監(jiān)測橋梁結(jié)構(gòu)損傷、橋面結(jié)冰、重車阻塞、車輛自燃等安全狀態(tài)，建立與交警、交通等行業(yè)管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，保通保暢橋梁安全運(yùn)營。

（二）行業(yè)應(yīng)用“五個一”

1.五車監(jiān)管“一拍明了”。打通五車監(jiān)管系統(tǒng)與公安交警大貨車進(jìn)城許可系統(tǒng)、公安交通卡口監(jiān)控系統(tǒng)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門建筑工地視頻監(jiān)管系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)壁壘，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、AI 技術(shù)進(jìn)行在線對比、智能分析，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員通過執(zhí)法終端實(shí)時掌握車輛是否違規(guī)的高效聯(lián)動工作方式。自系統(tǒng)建成以來，查處交辦建筑渣土車拋灑、亂倒建筑垃圾違規(guī)案件3580 余件，違規(guī)車輛1620 輛次，查處生活垃圾運(yùn)輸車、道路清掃車、灑水車不按合同約定實(shí)施精細(xì)化保潔等案件1500 余件。

2.園林綠化“一框統(tǒng)計”。依托主城區(qū)綠地普查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對全市范圍內(nèi)的建成區(qū)、街道、社區(qū)綠量的“靈活框選、精準(zhǔn)分析”。

3.城管執(zhí)法“一網(wǎng)辦理”。將行政執(zhí)法全過程記錄、法制審核、執(zhí)法公開融入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“信息共享、互聯(lián)互通，管罰分離、精準(zhǔn)執(zhí)法，數(shù)據(jù)分析、陽光操作”。

4.案件整改“一鍵評價”。在指揮協(xié)調(diào)板塊置入了第三方考評專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員、網(wǎng)友、熱心市民等均可申請參與運(yùn)管服平臺案件辦理的復(fù)核、上傳、查看、審核等環(huán)節(jié)，并給予評價打分。

5.商戶監(jiān)管“一碼通查”。整合主城區(qū)商戶信息，對應(yīng)生成各商戶店鋪二維碼，記錄商戶信息、信譽(yù)、“門前三包”責(zé)任等信息，實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法人員、商戶、市民等不同群體掃碼提供不同的管理服務(wù)信息。

（三）公共服務(wù)“兩張網(wǎng)”

1.便民服務(wù)“一網(wǎng)查尋”。對接到“我家亳州”APP，開發(fā)“隨手拍”“找公廁”“找公園”“找停車場”等城市管理相關(guān)的便民服務(wù)事項(xiàng)。目前，“隨手拍”已累計接受處置城市管理問題11 萬余件，獎勵市民1.2 萬余人次；“找公廁”“找公園”等便民服務(wù)事項(xiàng)為4.2 萬名市民提供服務(wù)。

2.共享單車“一網(wǎng)感知”。實(shí)時掌握共享單車停放情況，一網(wǎng)感知當(dāng)日、歷史違停數(shù)量以及處置數(shù)量、處置率，歷史違停統(tǒng)計，對事件高發(fā)區(qū)域即違停事件發(fā)生較多的區(qū)域進(jìn)行排名。

下一步，亳州市將進(jìn)一步優(yōu)化“一委一辦一平臺”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，下功夫完善、創(chuàng)新、拓展系統(tǒng)功能，推動應(yīng)用場景再優(yōu)化、管理智慧再升級，真正使平臺“實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”，努力促進(jìn)亳州城市管理由“治”變“智”，以“智”促“治”。