構建具有亳州特色的城市運管服平臺

文｜亳州市城市管理局

亳州市認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念，聚焦解決群眾反映強烈的“煩心事”“操心事”“揪心事”，圍繞破解城市管理中的“盲點”“堵點”“焦點”問題，積極構建具有“小而美、小而優、小而精、小而實”的亳州城市運行管理服務平臺（以下簡稱“城市運管服”）。為市民群眾提供更優質、更便捷、更貼心的城市運行管理服務，較好地提升了城市運行效率、管理效能和服務水平。

一、機制為“基”強保證

始終把健全完善制度機制作為“一委一辦一平臺”高效運轉的基本、基礎，堅持緊抓不放。

1.著眼高位統籌，健全領導體制。亳州市成立以市委書記為政委，市長為主任，各市委常委、副市長擔任副主任，市城管局長任辦公室主任，市直機關單位負責人任成員（如市發展改革委、市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局等）的城市管理委員會，高位推動城市管理工作。日常工作由市城管委辦公室主任牽頭抓好城管委決策部署的貫徹落實，打造中樞指揮部，構建了“一委一辦一平臺”的運行模式，實現城市運行管理服務事項高效協同處置，協調處理城市管理問題。

2.圍繞高效聯動，完善制度機制。城管委先后制定完善制度機制10 余項。2022 年，城管委又進一步修訂了《亳州市城市管理委員會議事和工作規則及工作職責》，對各成員單位的職責和工作規則進一步明確，分工更加精準；研究制定了《亳州市城市生命線安全工程運行監測預警聯動響應工作機制》，將運行監測預警聯動管理工作納入城管委管理考核范圍，重點圍繞城市管理統籌協調生命線安全工程高效運行工作，明確各相關單位職責，強化協調聯動，提高城市生命線安全工程運行監測預警處置時效性。

3.聚焦高速運轉，優化制度機制。堅持在實踐中磨合制度機制，優化制度機制。近3 年，亳州市城市管理委員會以城市管理委員會辦公室名義召開會議安排部署工作40 余次、印發文件170 余份。2022 年召開的市城管委工作會議，重點圍繞城市管理統籌協調、架空線纜整治、城市周邊垃圾亂傾倒治理等工作，就提升城市運管服平臺建設及運行進行多次專題研究部署。

二、智慧為“核”建平臺

運管服平臺是提升城市智慧化管理水平的核心。在實踐中，亳州市遵循《城市運行管理服務平臺建設指南》“路線圖”，按照“一融合、七聚焦、二突出”的思路，構建了“7+3+N”的城市運管服平臺。目前，已經建成業務指導、指揮協調、行業應用、公眾服務、運行監測、綜合評價和決策建議等7 個應用系統，以及數據交換、數據匯聚和應用維護3 個后臺支撐系統。

（一）“一融合”

就是在數據匯聚上，按照市委主要領導關于“數字亳州”建設“一棵樹、一主干、一張網、一平臺、一個口、一維護、一大廳、一后臺”的“八個一”要求，數字亳州“一棵樹”以城市運管服平臺為主干，構建城市運行管理服務“一張網”，依托城市運行管理服務指揮中心，建設城市運行管理服務平臺，形成統一接口、統一維護、統一上云。平臺融合了數據資源局“城市大腦”、應急管理局的應急處置、住建局的智慧工地、生態環境局的尾氣監測報警、公安交警部門的交通卡口監控、人社局的人員密集在線比對等51 家數據，通過篩選、清洗、校驗后融入城市運管服平臺為我所用，既解決了信息單一、覆蓋面小的問題，又解決了資金缺乏、干不了的問題。

（二）“七聚焦”

1.業務指導系統聚焦一個“廣”字。就是上下貫通、左右互聯廣泛接入，遵循“應接盡接”的原則，匯聚國家平臺、省平臺、市各職能部門平臺和下轄的渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、譙城區平臺數據，實現部、省、市、縣（區）四級平臺之間的政策法規、行業動態以及經驗交流等內容互通共享。

2.指揮協調系統聚焦一個“快”字。結合亳州市主城區只有一個行政區實際，為了使城市管理問題能夠“快速發現、快速反應、快速處置、快速解決”，優化升級原數字城管系統發現問題渠道，由原來單一靠人員采集、市區視頻監控，增加到通過集成融入到各種平臺和新研發的12 個場景、微信公眾號投訴反映涵蓋運行、管理、服務近20 種途徑。對發現的問題按照“先屬主后屬地”的原則，由市運管服指揮中心派遣到62 家處置單位的同時，派遣至建立的527 人的專業處置隊伍，形成了“精準化確權、多渠道采集、扁平化指揮、銷號制整改、核查制核驗”的模式。

3.行業應用系統聚焦一個“用”字。整合原有城市綜管服平臺，完善了智慧市政、智慧園林、智慧環衛、綜合執法功能板塊，拓展了應用主題，豐富了20 余個應用場景，為城市運行和管理部門行業監管工作提供了數據支撐。

4.運行監測系統聚焦一個“準”字。圍繞使城市安全風險預警能夠得到精準監測、精準預警、精準核查、精準處置，止于未萌，把亳州市城市生命線安全工程主城區184 公里燃氣管網、152 公里供水管網、575 公里排水管網、17 座橋梁等經過篩選、核查后的安全信息接入城市運管服平臺，實現實時監測、分析研判、風險預警、監督管理、協同處置和信息共享。

5.公眾服務系統聚焦一個“全”字。圍繞解群眾之所難、幫群眾之所需、辦群眾之所訴，建立了12345 政務服務熱線“接訴即辦”服務機制，對接“我家亳州”APP 搭建了市民監管“隨手拍”，設置了停車場、環衛驛站、果蔬銷售臨時攤位、跳騷市場等9 個便民查詢模塊，構建起“全領域、全渠道、全方位”的公眾服務體系。

6.綜合評價系統聚焦一個“精”字。按照《城市運行管理服務平臺建設指南》關于“城市運行安全、高效、健康，城市管理干凈、整潔、有序，為民服務精準、精細、精致”的要求，構建了精益化評價體系、精細化評價機制、精準化評價方式，使城市運管服平臺自評價和第三方評價結果，被考核單位充分信服認可，發揮了城市運管服平臺“監督員、指揮棒”的作用。

7.決策建議系統聚焦一個“實”字。就是通過分析研判提供的決策建議實在管用。整合城市安全運行、城市管理監督、城市公眾服務等問題數據，通過大數據進行綜合分析研判，形成各領域、各部門專題決策建議，輔助各行業管理部門優質、便捷、集約、高效解決城市運行管理服務方面存在的問題。

（三）“兩突出”

1.數據匯聚系統和數據交換系統突出一個“深”字。通過與“亳州城市大腦”深度融合，實現數據共享，建立綜合性城市運行管理服務數據庫，構建起向國家平臺、省平臺和縣區及相關部門平臺系統上推、下送、橫聯的亳州市城市運管服平臺數據底座，夯實了平臺建設發展的基礎。

2.應用維護系統突出一個“順”字。就是對平臺運行過程中出現的問題，能夠及時順利、順暢有效的解決。依據城市運管服平臺構建起的運行、管理、服務機制，建立了機構、人員、權限、業務和系統等配置功能模塊，實現組織機構按職設置，人員權限按責變動，工作流程按規搭建、按序運轉，任務表單按需優化，以責任鏈牽引工作流、信息流，確保平臺始終處于平穩高效的運行狀態。

三、實用為“目”優模式

牢固樹立建為用的理念，始終堅持把建設的出發點和落腳點扣在“用”字上。在實踐中，亳州市著眼于“用”，先后探索開發了“五朵云”“五個一”“兩張網”的“552”應用場景。

（一）運行監測“五朵云”

1.防汛“云調度”。打造“人防+技防”的城市防汛治理體系。在人防方面，建立由市長任總負責人、分管副市長任副總負責人、市直部門主要負責同志任中心城區易澇點點位負責人工作機制，組建了150 余人專業化防汛應急隊伍和由公安、城管、市政、街道等部門組成的800 余人的防汛排澇隊伍。在技防方面，構建了“平戰結合”機制，整合市主城區22 個易澇點位信息、44 名點位包保責任人信息及河道、隧道、涵洞、易澇點路段等116 個重點監控位置信息，通過雨水管道液位計即可實時監測管道水位流量。

2.燃氣“云監管”。利用可燃氣體智能監測儀實時監測地下管線及其相鄰空間中可燃氣體濃度及溫度等信息，精準識別燃氣與沼氣堆積情況，借助高位監控實時監測燃氣管線沿線及周邊施工情況，準確識別威脅燃氣管網安全的施工，聯動燃氣管理公司、執法人員及時現場檢查與處置。系統運行以來，累計監測到沼氣聚集報警220 余起，有效避免了事故的發生。

3.供水“云管理”。通過在管道上安裝漏失監測儀，實時監測供水管道泄漏特征聲波，及時、精準識別管網暗漏問題，避免長時間管道暗漏而引發管道爆管、地面塌陷等次生災害的發生，打破傳統聽漏在時間和空間上的局限性。

4.人密“云疏散”。通過視頻實時監測公園、景點等場所客流量，打通全市110 多處“喊話”設備，建立客流量過大“喊話”疏散管理模式，有效預防人員聚集、踩踏等風險；并對接景區停車數據，通過指揮協調系統，聯動交警部門及時疏散景區過多車輛。2023 年中秋、國慶雙節期間，亳州市接待旅客327.6 萬人次，我們通過視頻實時提醒138 次，為保證節日期間旅客安全作出了貢獻。

5.橋梁“云保暢”。通過物聯感知設備實時監測橋梁結構損傷、橋面結冰、重車阻塞、車輛自燃等安全狀態，建立與交警、交通等行業管理部門協調聯動機制，保通保暢橋梁安全運營。

（二）行業應用“五個一”

1.五車監管“一拍明了”。打通五車監管系統與公安交警大貨車進城許可系統、公安交通卡口監控系統、住房和城鄉建設部門建筑工地視頻監管系統之間的數據壁壘，利用互聯網技術、AI 技術進行在線對比、智能分析，實現執法人員通過執法終端實時掌握車輛是否違規的高效聯動工作方式。自系統建成以來，查處交辦建筑渣土車拋灑、亂倒建筑垃圾違規案件3580 余件，違規車輛1620 輛次，查處生活垃圾運輸車、道路清掃車、灑水車不按合同約定實施精細化保潔等案件1500 余件。

2.園林綠化“一框統計”。依托主城區綠地普查基礎數據，實現對全市范圍內的建成區、街道、社區綠量的“靈活框選、精準分析”。

3.城管執法“一網辦理”。將行政執法全過程記錄、法制審核、執法公開融入系統，實現“信息共享、互聯互通，管罰分離、精準執法，數據分析、陽光操作”。

4.案件整改“一鍵評價”。在指揮協調板塊置入了第三方考評專項，實現人大代表、政協委員、網友、熱心市民等均可申請參與運管服平臺案件辦理的復核、上傳、查看、審核等環節，并給予評價打分。

5.商戶監管“一碼通查”。整合主城區商戶信息，對應生成各商戶店鋪二維碼，記錄商戶信息、信譽、“門前三包”責任等信息，實現對執法人員、商戶、市民等不同群體掃碼提供不同的管理服務信息。

（三）公共服務“兩張網”

1.便民服務“一網查尋”。對接到“我家亳州”APP，開發“隨手拍”“找公廁”“找公園”“找停車場”等城市管理相關的便民服務事項。目前，“隨手拍”已累計接受處置城市管理問題11 萬余件，獎勵市民1.2 萬余人次；“找公廁”“找公園”等便民服務事項為4.2 萬名市民提供服務。

2.共享單車“一網感知”。實時掌握共享單車停放情況，一網感知當日、歷史違停數量以及處置數量、處置率，歷史違停統計，對事件高發區域即違停事件發生較多的區域進行排名。

下一步，亳州市將進一步優化“一委一辦一平臺”統籌協調機制，下功夫完善、創新、拓展系統功能，推動應用場景再優化、管理智慧再升級，真正使平臺“實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”，努力促進亳州城市管理由“治”變“智”，以“智”促“治”。