2024年中國城市數字化轉型十大關鍵詞

文｜徐志發

城市數字化轉型是落實數字中國重大戰略、推進中國式現代化的重要抓手。黨的二十大報告提出：“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。”截至2023 年底，各地城市數字化轉型工作全面鋪開，已約有400 個地級市和縣級市發布相關政策文件，積極推動數字技術賦能城市治理與公共服務，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續提升。

當前，我國城市數字化轉型正處于數據融通、全域轉型的發展新階段。展望2024 年，城市數字化轉型過程中，部分領域建設走深向實，部分領域萌發新的發展趨勢，其中，以下十大關鍵詞值得關注：

一、數字孿生城市：步入整體性系統性推進新階段

2017 年“數字孿生城市”概念被首次提出，2021 年我國“十四五”規劃綱要明確“探索建設數字孿生城市”，2023 年《數字中國建設整體布局規劃》再次提出“全面提升數字中國建設的整體性、系統性、協同性”以及“探索建設數字孿生城市”等要求。經過前期探索，數字孿生城市相關技術、應用、產業、標準、機制等正不斷發展完善。目前，數字孿生城市建設已進入快車道，成為實現城市治理現代化、培育新興產業集群、促進數據要素價值化的重要抓手。深圳、上海、蘇州等發達地區率先啟動了城市級數字孿生底座的整體性建設，多地加快數字孿生應用場景創新實踐，數字孿生相關產業成為新增長極。

展望2024 年，在中國式現代化、大部制改革等戰略和業務發展要求下，數字孿生城市建設將整體性系統性推進。圍繞大應急、大安全、大服務等更多領域，更多城市將持續開展跨部門業務流程打通，打造融合多源數據的動態數字孿生體，前瞻性考慮、總體性設計將發揮重要作用。隨著數字孿生城市建設進入實施期，政府將從普遍關注技術能力到關注業務協同、業務價值、業務效果的場景轉變，通過孿生流域、孿生交通等突破性場景，帶動更多數實交互、決策推演等高價值數字孿生場景落地。

二、城市大模型：AI 大模型重構城市場景應用生態

我國高度重視城市大模型（LLM，Large Language Model）的規范發展及應用探索。中央明確鼓勵以大模型為代表的通用人工智能產業發展，2023 年7 月，國家互聯網信息辦公室等七部委聯合印發《生成式人工智能管理服務暫行辦法》，標志著我國以大模型為代表的通用人工智能行業將迎來規范化發展。在城市大模型的落地探索上，北京、上海、深圳等一線城市分別提出爭創國家級數據訓練基地、打造AI“模”都、打造全域全時場景應用等發展路徑，杭州、成都、重慶等新一線城市也陸續印發專項行動方案或發展規劃，積極擁抱AI大模型發展浪潮。

展望2024 年，城市大模型有望通過行業場景融合實現創新發展，圍繞城市規劃、建設、管理、教育、醫療、政務、交通、金融等場景形成高水平應用，重構各領域業務應用生態。建議加強城市大模型研發與產業引導，依托我國超大規模市場優勢，通過聯合實驗室、技術轉移與共享等合作形式，實現大模型技術產品產學研協同攻關，發展跨平臺、跨生態應用，加速新型場景應用落地。

三、城市數據空間：城市數據合規高效流通新基建

國際數據空間的概念最早起源于2014 年，由德國工業4.0 標準化委員會提出，以數據主權為核心理念，關注數據交換的可信性、互操作性以及開放性，重點在于確保數據創建者的數據主權和參與者之間的信任。我國近兩年才提出“可信數據空間”概念，當前正處于積極探索階段。一方面企業基于自身技術基礎，開展數據共享流通系統解決方案探索。例如，華為云聯合上海數據集團打造城市數據空間新范式，為城市級數據暢通體系大循環奠定基礎條件。另一方面，重點省市推動可信數據空間試點建設，涌現出了一系列可復制、可推廣的典型應用場景。例如，江蘇先行開展可信數據空間試點，建立家紡行業測試床，并計劃以南鋼為試點企業，推動鋼鐵行業空間建設。近期，國家數據局提出推進數據基礎設施建設，建設以數據空間、區塊鏈、高速數據網為代表的數據流通設施，打通數據共享流通堵點。

展望2024 年，城市數據空間有望成為城市數字化轉型過程中的重要數據基礎設施。在推進可信數據空間和隱私計算等技術創新的基礎上，建議開展城市數據空間等基礎設施技術與應用驗證，加強城市數據空間頂層規劃，促進跨行業、跨地域數據要素流通平臺互聯互通，打造城市數據安全可信流通環境，形成一系列可復制、可推廣的應用模式。同時，充分挖掘城市數據空間應用場景，通過城市數據空間率先將數字孿生資產應用在城市規劃領域，實現數字城市規劃共商共建共享。

四、一網統管2.0：建設深入基層、業務智能協同

隨著我國城鎮化水平不斷提升，條塊分割的傳統管理模式、錯綜復雜的治理需求為城市運行帶來沉重壓力，跨部門、跨層級數據共享和業務協同需求十分迫切。2020 年，上海市在全國率先開展“一網統管”建設，2022 年，國務院發布的《關于加強數字政府建設的指導意見》提出加快推進城市運行“一網統管”，自此，“一網統管”建設開始全面推廣，城市運行“一網統管”成為數字城市建設的重點工作，是增強城市韌性、提高城市治理現代化水平的重要著力點。目前，北京、上海、深圳、蘇州等地在首批“一網統管”項目已取得顯著成效，已開始推進二期、三期項目建設。

展望2024 年，各地縣級“一網統管”建設工作將陸續展開，以省、市、區（縣）三級城運系統為基礎平臺，省、市、區（縣）、街鎮、網格五級城市治理協同的“三級平臺、五級協同”治理格局將有望形成。下一步，“一網統管”應聚焦城市公共安全、城市管理以及群眾普遍關注的需求和問題，強化業務統籌規劃，以人工智能、數字孿生等新技術推進業務創新，通過新技術與業務場景需求的融合適配，提升“一網統管”的智能業務能力。

五、智能算力：城市數字化轉型智能底座新引擎

當前，在以ChatGPT 為代表的AI 大模型浪潮的促進與帶動下，智能算力正處于爆發式增長階段。截至2023 年6 月底，我國算力總規模達到197EFLOPS，其中智能算力規模占整體算力規模的比例提高到25.4%，超過四分之一，智能算力規模同比增長45%，比算力規模整體增速高15 個百分點。2023 年10 月印發的《算力基礎設施高質量發展行動計劃》提出“到2025 年智能算力占比達到35%”，12 月印發的《深入實施“東數西算”工程加快構建全國一體化算力網的實施意見》提出“到2025 年底在示范區域內初步打造1ms 時延城市算力網”，均為智能算力快速發展注入了強大動力。

當前上海、杭州、廣州、武漢、深圳等地通過聯合華為、阿里、浪潮、無線電中心等人工智能頭部企業，開展智能計算中心建設，為城市提供統一的AI 算力供給，依托自然語言理解、自適應學習、深度推理、跨模態處理等AI 能力，助推城市數字底座向具有自進化能力的“智能生命體”演進。例如，杭州市于2023 年7 月發布“杭州城市大腦2.0大模型任務計劃”，提出打造“城市大腦GPT”，通過數據治理、模型訓練、賦能場景，為“三個一網”培育N 個行業大模型，進一步升級城市大腦。據統計，截至2023 年6 月，全國已投運的人工智能計算中心達25 個，在建設的人工智能計算中心超20 個。

展望2024 年，我國智能算力將繼續保持快速發展的趨勢，成為城市算力網的重要組成部分。各地將探索開展城市算力網頂層設計，推進智能計算中心建設，提升智能計算規模在城市算力網中的占比。在政策與技術的雙向驅動下，智能算力將進一步賦能千行百業，工業、金融、醫療、交通、能源、教育等重點領域有望涌現一批應用標桿。

六、數字城市標準：加強城市數字化轉型制度供給

數字城市建設標準是國際標準化工作關注的熱點之一，目前已立項的城市數字化領域國際標準共計81 項，涉及術語、評價、基礎設施、ICT、服務、戰略與管理等。近兩年，我國發布了20 多項數字城市相關國家標準和行業標準，涵蓋基礎設施、行業應用、運營管理、評估評價等多個領域，基礎設施、行業應用和數字孿生城市等領域共發布17 項相關標準，占相關標準比例超過70%，為數字城市持續發展提供了標準指引。其中，2022 年發布的《新型智慧城市評價指標》（GB/T 33356-2022）首次針對縣及縣級市智慧城市建設給出了可參考的評價指標，2023 年發布的《智慧城市 城市運行指標體系總體框架》（GB/T 43048-2023）以國家標準形式統一城市運行指標體系的頂層設計與指標范圍。近期，國家相關部委印發的《城市標準化行動方案》也明確提出，加快推進數字城市領域標準研制。各地日益重視數字城市標準化、規范化建設，山東、廣州、成都等省市在國家總體框架指引下，探索建立了適合本地特色的數字城市標準體系。

展望2024 年，預計將有更多中小城市結合發展實際制定數字城市地方標準，形成自下而上的國內數字城市標準體系，同時數字孿生城市等熱點行業領域的數字城市標準也將不斷出臺。此外，我國將進一步深度參與數字城市基礎設施和數字城市關鍵技術等領域國際標準制定，在目前已立項的81項城市數字化領域國際標準中，我國牽頭39 項，占48.15%，隨著“一帶一路”、中國—東盟、中國—金磚、亞太經合組織等多邊合作關系的深入推進，數字城市標準國際合作將持續深入。

七、數字城市運營：多元化一體化推動可持續運營

當前，各地在推進城市數字化轉型過程中仍存在“重建設、輕運營”“重局部、輕協同”“重短效、輕長遠”等問題，如何構建長效城市運營生態，促進數字城市自我造血和可持續發展，是政府、企業等各方主體長期關注的焦點。近年來，我國數字城市運營平臺企業和數字城市運行管理中心數量顯著增加、職能逐漸完善、規格持續提升。此外，上海、深圳、南京、成都等城市探索打造了以企業為主體的多元化、一體化數字城市運營服務體系。例如，上海市委托本地企業開展“一網通辦”“隨申辦”超級應用的統一運營工作，創新建立以需求為導向的預算機制、考核機制，南京推行城市數字化合伙人制度，均有效提升了運營服務水平。

展望2024 年，將有更多城市探索可持續的數字城市運營機制。創新政府與企業、科研機構合作模式，培育本地化數字城市運營商、城市數字化合伙人，提升本地化、專業化“投建運一體化”服務供給能力。強化數據運營，推動數據要素市場化配置，盤活公共數據資產，提升數字城市自造血能力。

八、城市機會清單：數字化應用場景供需對接窗口

在城市數字化轉型過程中發布城市機會清單，可將建設需求集中轉化為可感知、敢參與的企業發展機會，有力推進城市數字化發展中的需求與企業新技術新產品供給有效對接，推動企業共同打造數字城市合作發展生態圈，加快形成“以場景需求牽引科技創新，以科技創新推動場景需求”的良性循環。例如，成都市通過“城市機會清單”形式，圍繞各類場景建設需求，累計發布4843 余條供需信息，構建起“城市機會清單+創新應用實驗室+未來場景實驗室+場景示范”組合拳。2023 年，已有北京市、廣州市、天津市、重慶市、長沙市等十余個城市陸續發布城市機會清單或場景機會清單。

展望2024 年，城市機會清單將更廣泛應用于城市數字化轉型工作中。各地城市機會清單的成功實踐，有望引領更多城市建立城市機會清單機制，促進供需良性互動，助力數字技術資源開放共享，加速數字技術創新與產業化應用，賦能企業發展、優化城市治理、便利群眾生活，切實助力城市數字化轉型。

九、“雙化協同”發展：建設指引更加清晰、落地

數字化綠色化協同發展是實現我國高質量發展的必然要求，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《數字中國建設整體布局規劃》等政策文件對數字化綠色化協同轉型發展做出了重要工作部署，數字化綠色化協同轉型發展綜合試點也正如火如荼開展。各地政府陸續推出相關政策，結合自身優勢，以數字化賦能綠色發展、以綠色化牽引數字技術升級。例如，深圳利用數字技術優勢，在每年350-400 萬平方米新建建筑中應用“光儲直柔”建筑配電模式，預計直接碳減排量將達10 萬噸/年，降低深圳市每年碳排放增量的12-15%。

展望2024 年，數字化綠色化協同發展相關工作將進一步深入，相關建設指南、建設標準有望進一步完善，指導各地開展數字化綠色化協同轉型工作。在政策指引下、產業帶動下，數字城市建設也將進一步向數字化綠色化協同發展方向傾斜，產品碳足跡、市民數字碳賬戶等“雙化協同”應用將逐步推廣，有望涌現一批“雙化協同”標桿城市。

十、城市數字安全：城市數字安全服務一體化成主流

2023 年印發的《數字中國建設整體布局規劃》提出要筑牢可信可控的數字安全屏障。當前，數字安全需求日益迫切，隨著5G、物聯網、AI 等技術與經濟社會的深度融合，網絡攻擊、數據泄露等隱患進一步放大，數字安全成為與經濟發展安全、人民生命財產安全和國家安全密切相關的重要議題。隨著城市數字安全需求不斷升級，數字安全服務一體化正逐漸成為主流。例如，廣州于2023 年5 月成立全國首個超大城市數字安全運營中心，改變安全能力分散建設模式，為全市505 家政府單位提供統一標準、統一質量、統一運營的一體化服務，率先探索開展城市數字安全一體化運營。

展望2024 年，城市數字安全有望進一步向一體化方向發展，集約建設、統一服務等一體化運營模式逐步成為主流，云化、SaaS 化等輕量化模式為各領域提供更便捷數字安全服務，強化網絡空間內生安全，筑牢城市數字安全屏障。