城鄉各類群體職業技能培訓對策分析

李沁莉

（山西省晉城市沁水縣人力資源和社會保障局，晉城 048200）

引 言

在黨的二十大報告中，對就業政策做出更為明確的指導，如優化就業政策、健全職業技能培訓制度等。就業作為一大民生課題，受到社會各界的廣泛關注。這也要求地方政府必須以黨的二十大報告中提到的高質量就業為依托，積極為城鄉各類群體提供全方位公共就業服務，完善重點群體就業支持體系，使人人都有通過辛勤勞動實現自身發展的機會。依托多元化職業技能提升培訓，切實提高企業職工、就業重點群體、貧困勞動力等城鄉各類勞動群體的綜合素養和勞動技能，對于解決當前就業問題具有十分重要的意義。由于受到多種因素影響，城鄉勞動者職業技能培訓中還存在一些不足。為此，應該重視提出相應的解決措施，以提升城鄉各類群體的技能水平。

一、城鄉各類群體職業技能提升培訓的重要性

國務院辦公廳印發的《職業技能提升行動方案（2019—2021 年）》明確指出，必須全面推進職業技能培訓，提升勞動者的自身技能水平。

（一）緩解就業結構性矛盾，實現高質量就業

在社會的發展過程中，就業問題不僅是重要的民生問題，同時也是地區經濟穩定發展的保障。因此，地區就業的好壞始終是國家關注的重點。目前，我國勞動力市場存在“招工難”與“就業難”兩難現象，“本科碩士滿街跑，高級技工難尋找”是這種現象的真實寫照。其直接原因主要是我國急需產業轉型升級，更迫切地需要高層次研發人員、高技能人才或創新型復合型人才，而勞動力的能力素質無法滿足需要。其根本原因在于勞動力需求調整的領先性和即時性與供給滯后性之間的矛盾，而勞動力市場的自然配置功能無法及時彌補供求失衡，由此帶來供求配置錯位。緩解就業結構性矛盾在宏觀上需要根據市場需求，對職業結構進行及時調整；在微觀上，開展有針對性的職業技能培訓，提高勞動者技能，是緩解結構性就業矛盾的關鍵。各級政府要立足技能人才短缺、技能發展不均衡的系統性問題補短板，緊跟技術進步和產業結構調整步伐，拓寬就業新領域，為大量勞動者提供多層次學習和實訓機會，以解決新形勢下高素質人力資本數量不足的問題，為經濟高質量發展、產業轉型升級提供技能人才支撐。

（二）實施人才強國戰略

2003 年，我國首次明確實施人才強國戰略，特別是黨的十八大以來，對于人才強國戰略有了更深入的解讀，并提出一系列新思想、新觀點、新論斷，這不僅為中國人才建設提供新思路，指明新航向，同時也對中國經濟高質量發展產生重要的作用。2022 年10 月，黨的二十大報告提出，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略。教育、人才、創新三者相輔相成，共同推動經濟社會高質量發展。當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣沖突持續升級，人才日益成為大國博弈的關鍵要素，更是全面建設社會主義現代化國家的重要支撐。可以說，人才強國戰略是中國經濟高質量發展的基石，是社會共同富裕，實現中國偉大復興的重中之重，對我國的產業轉型升級及社會的可持續發展具有里程碑意義。

（三）有效降低城鎮失業率

城鄉各類群體職業技能提升培訓可以有效提升勞動者在人才市場的核心競爭力，降低失業率，促進社會的穩定與和諧[1]。

二、山西省大規模職業技能培訓情況梳理

2018—2021 年，山西省大力實施“人人持證、技能社會”建設，構建職業技能培訓、技能等級評價、就業政策支撐、勞務市場建設、信息管理化五大體系，強化組織領導，持續、大規模開展職業技能培訓，以技能促就業，以就業保增收，累計培訓550 萬人次：新增技能人才150 多萬人，技能人才總量達到500 多萬人，占從業人員的26%以上；新增高技能人才45 萬人，高技能人才總量達到150 萬人，占技能人才的30%以上。勞動者技能水平大幅度提升，技能就業、技能增收成效明顯。

（一）面向就業重點群體廣泛開展就業技能培訓和創業培訓

全省確定1000 家社會培訓機構，納入培訓機構目錄清單，重點圍繞農村轉移就業者、下崗失業人員、城鎮未繼續升學初、高中畢業生、畢業年度未就業高校畢業生、貧困家庭及其子女“五類”就業重點群體開展就業技能培訓，提高其就業創業能力，實現技能就業、增收、成才。年度培訓任務在40 萬人以上[2]。

（二）支持企業開展職工技能提升培訓

（三）推動普通高校和職業院校全面開展培訓、取證工作

鼓勵高等院校結合在校大學生的專業特點和就業需求，有組織開展創新創業和職業技能培訓，鼓勵在校大學生取得相應職業技能等級證書。加強校企合作、產教融合，主動向企業、社會開展訂單式、項目制人才培養工作，增強培訓的針對性、技術性和實效性。鼓勵高校畢業生在畢業時取得至少1 個職業技能等級證書。僅2021 年高校畢業生取得高級工、中級工的證書人數就超過10 萬人。

（四）落實各項就業政策

對企業、培訓機構、高等院校組織職業技能培訓和技能等級評價給予培訓補貼和評價補貼。鼓勵企業吸納技能持證人員就業，給予企業一次性吸納就業補貼和社保補貼。對有組織勞務輸出的人力資源服務機構給予職業介紹補貼。全方位提供就業服務，創新服務方式，提升就業服務水平。

（五）加強培訓監管，確保資金高效安全

建立完善的資金使用、管理制度，明確資金的使用方向、審核標準、撥付流程，防止弄虛作假、套取、騙取補貼資金。充分利用人社部制券平臺、省市培訓實名制系統，加強大數據比對，提高資金使用的精準性。建立各類培訓、評價機構動態評估調整機制，對不合格、低質效的培訓機構、評價機構進行清理淘汰，及時吸納高質量機構加入，確保資金使用安全高效[3]。

三、城鄉各類群體職業技能提升培訓存在的問題

各級政府部門在城鄉各類群體大規模職業技能培訓方面做了大量有成效的工作，也面臨一些共性問題，具體表現在以下幾方面。

（一）培訓意愿與培訓實施脫節的問題

據山西省沁水縣2022 年農村勞動力資源調查數據，53%以上的農村勞動力都能夠認識到技能對就業的重要性，培訓意愿相對強烈，但由于與生產、生活時間沖突，僅有20%的農村勞動力能夠參加培訓。47%的勞動者觀念落后，培訓意愿不強，認為培訓沒有大用，不如抓緊時間掙錢。工學矛盾處理協調不盡人意，想提技能的沒時間，參加培訓的就業意愿不強或家庭拖累不愿務工就業。

（二）人口流失嚴重，培訓生源不足的問題

當前部分農村的人口流失嚴重，農村勞動力大都進城務工、陪讀，許多鄉村成為“空村”，只剩下“老、弱、病、殘”留守。50 歲左右的農村婦女是培訓的主力軍，特別是貧困勞動力的培訓，組織培訓確實很難。

（三）覆蓋范圍受限的問題

部分省市對參加培訓人員的身份有限制，人為設置培訓對象條件，凡是參加過企業養老保險或是已經就業登記的人員就不能制作電子職業培訓券，無法參加培訓。

（四）培訓能力不強

培訓機構培訓能力不足。公辦培訓機構、教師參與社會化職業技能培訓的政策依據不足，積極性不高；民辦培訓機構是社會化培訓的主力軍，但普遍存在場地設施條件簡陋，專業教師缺乏，培訓專業工種單一，層次較低，產業、企業、就業脫節等問題。

新型農村社會養老保險試點分析與對策——以彭澤縣天紅鎮為例……………………………………… 歐陽勤 歐陽燕（6/28）

（五）培訓質量有待提升

存在培訓的針對性不強、培訓方式方法較為落后、培訓內容與實際需要不符的情況。

四、城鄉各類群體職業技能提升培訓的優化對策

（一）提高認識，建立健全完善的政策和體系

各級政府、相關部門應該進一步提高對職業技能培訓工作的認識，把職業技能培訓作為促進就業工作的重要抓手，牢牢樹立“技能是就業之基、就業是民生之本”的正確理念，堅持高屋建瓴、充分調研，統一制訂培訓計劃、整合培訓資源、籌措保障資金，加強培訓監管和就業服務，建立起一系列政策支撐體系，明確部門職責，健全協調機制，形成工作合力，確保職業技能培訓工作落地落實落細[4]。

（二）創新培訓模式，提高培訓質量

重視城鄉各類群體職業技能提升培訓課程建設，著重關注三個方面。

一是培訓內容。根據地區城鄉群體的實際情況及當地社會發展的需要，將城鄉各類群體按年齡、學歷、技能水平等情況進行分類培訓，培訓課程應根據勞動者培訓意愿及企業用工需求、產業發展需求、項目建設需求、鄉村振興需求來設定，切忌閉門造車、想當然，或者圖省錢省事，華而不實，走過場，假培訓，重復培訓。

二是增強培訓的實操性。職業技能培訓不同于學歷教育，重在實操，應在培訓課程中安排相當比例的實操內容，理論與實踐相結合，讓參訓者明白怎么干、為什么要這樣干，知其然更知其所以然。

三是創新培訓模式。加強校企業合作，送培訓下鄉、入村，拓展“田間地頭”“農民+企業（合作社）”“線上+線下”培訓方式，契合群眾的生產、生活時間，讓培訓變為老百姓家門口的服務。如2020 年，山西省沁水縣克服疫情影響，創新工作，率先開展了17 期629 人貧困勞動力線上精準培訓，制作“貧困勞動力技能培訓云課堂”三期三場，6000 多名貧困人口觀看學習，制作2289 份技能培訓電子課件送教上門，惠及該縣200 多個行政村2289 戶4276 人建檔立卡貧困戶。

（三）加大政府扶持力度，引導社會力量參與其中

各級政府應整合各類培訓資源和培訓資金，包括培訓學校、職業院校、企業培訓，以形成培訓成果由市場檢驗評估、職業工種由市場需求決定的職業培訓機制。在實施補貼扶持的過程中，必須遵循“公開、公正、公平”的原則，采取招投標、競爭性談判等方式擇優確定。加大對城鄉各類群體職業技能提升培訓的補貼力度，結合當下社會發展的需要制訂補貼計劃，積極發揮政府的引導作用，促進院校和企業建立良好的交流和溝通，創新培訓模式。對取得職業資格證書、技能等級證書的參訓人員給予相應的補貼，提升城鄉各類群體參與培訓的積極性與主動性。強化公共就業服務，提升服務水平，保障勞動者就業權益；落實就業補貼和社保補貼政策，促進更加充分的就業。

（四）加強質量監管，增強培訓效果

一是嚴格職業培訓標準。培訓機構需根據國家職業認定標準，建設相應的職業培訓體系，做好培訓流程完善、培訓教材完善、培訓規劃完善，以提升職業培訓的效果。如果存在國家未規定的職業標準，培訓機構需找尋相近的職業類型，以此作為參考建設相應的培訓體系，或者可以根據市場情況、行業要求等建設培訓體系，以提升職業培訓的效果。

二是嚴格培訓監管。對職業技能培訓及技能評價實行事前、事中、事后監管，充分利用培訓實名制系統和人社部制券平臺，對培訓內容、培訓機構、培訓學員、授課教師進行事前報備。嚴格甄別人員身份，精準實施培訓。充分發揮實地檢查、電話回訪、培訓視頻審閱的監督監管作用，將培訓補貼資金與到課率、教師水平、培訓效果緊密結合起來。

三是嚴格補貼資金審核。建立健全資金審核流程和相關標準制度，培訓資金使用監管和風險防控，杜絕弄虛作假、騙取套取培訓資金的行為。在有條件的情況下，引入第三方審核機構，確保資金審核的公正、公平、準確[5]。

四是建立培訓機構動態管理和退出機制，定期對培訓機構的職業培訓能力進行調查，如果有機構存在培訓合格率、就業率不高的情況，可以采用取消下一年度承擔政府補貼性培訓任務資格的方式對其進行激勵與約束，同時也應引導機構對相關原因進行分析，幫助職業培訓機構找出自身的不足，加強整改。

五是開展資金績效評價與常態化審計監管。科學設計量化指標，樹立審計意識，讓培訓和資金使用經得起社會各部門的監督檢驗。

結 語

開展大規模職業技能培訓有助于為城鄉各類群體提供就業能力、就業機會及就業規劃，緩解技能人才短缺的結構性矛盾，對促進地區就業質量、推動地區經濟高質量發展具有重要的意義。從長遠來看，職業技能培訓工作任重而道遠。