“資源-要素-政策”協調下鄉村振興模式典型性研究

張亞瑛

摘?要：鄉村振興進入全面推進階段，探索鄉村振興“內源式發展”模式，促進鄉村實現可持續發展是應有之義。通過對資源、要素、政策聯動機制的理論分析，結合張家口地區各鄉村的具體實踐，基于樣本調研分析，提出張家口市推進鄉村振興的路徑選擇。在基于當地有比較優勢的資源基礎上對多種要素資源合理、高效整合形成的鄉村振興模式，同時加以政策的有效推動，形成了資源、要素、政策三者的有機結合、有效聯動，具有較強的可持續發展能力。

關鍵詞：鄉村振興戰略；資源要素政策；內源式發展

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2024）03-0016-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.03.004

黨的十九大首次提出了鄉村振興發展戰略。實施五年來，脫貧攻堅取得了全面勝利，全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標得以實現，政策體系和制度框架得以建立，鄉村振興取得重要進展，這為全面推進鄉村振興奠定了堅實的物質基礎、制度基礎和政策保障?！叭r”工作重心發生了歷史性轉移，就是要在全面推進中國特色社會主義現代化國家的進程中實現鄉村全面振興，既要著眼于“兩個大局”中把握鄉村振興的重大意義，更要著眼于新時代社會主要矛盾解決鄉村振興實踐中的發展難題。

當前，鄉村振興戰略已經進入第二個階段，各地在鄉村振興“內源式發展”的探索中，涌現出了許多典型的發展模式，既有實踐意義，又有借鑒價值。鄉村發展模式與其可持續發展路徑是推進鄉村振興戰略的重要命題之一，為此，課題組選取張北縣、康保縣、下花園區、懷來縣、蔚縣作為調查樣本，分別就鄉村振興的發展情況和模式進行了深入調研。調研中共發放調查問卷100份，具有一定的樣本參考價值。通過實地調研發現，各地在推進鄉村振興的模式選擇上既有共性特點，也有特殊性。通過黨建引領，打通鄉村地區資源、要素、政策的聯動通道，激發鄉村發展的內生動力是張家口地區鄉村振興的有效路徑之一。

1?“資源-要素-政策”協調聯動的內在機理

鄉村發展具有復雜性，它是多個方面綜合作用的結果，其中資源、要素、政策是鄉村發展的必備條件，在鄉村發展的過程中互相作用、互相耦合。資源是鄉村發展的基礎，是農村客觀上存在的可利用的各類物質；要素是鄉村發展的動力，是后天形成的、促進資源有效利用的衍生配套體系；政策則是整合鄉村資源、引導要素流入鄉村的催化劑。

1.1?鄉村資源是發展的基礎

鄉村資源包括土地資源、勞動力資源、人文資源、生態資源、水資源、生物資源，同時在城鄉融合發展中，城鄉要素的雙向流動又會增加鄉村發展的可能性，這其中包括市場資源、信息資源等?；趯Y源的深入挖掘和有效整合，通常選擇的模式大都是以本土資源為基礎確立發展方向，以資源整合為手段促進產業發展，以資源的有效利用為提質增效的路徑選擇。

1.2?鄉村要素是發展的動力

鄉村要素包括資本、人力、技術、制度、信息等。要素在鄉村后續的發展中會產生巨大的推動力，也會為鄉村振興提供巨大的人力、財力、物力上的支持，這也是建立有效鄉村振興模式中的動力支撐。鄉村要素是建立在資源基礎上的后天投入，其作用實現取決于要素投入后與資源形成的互動效應以及對原有資源的整合能力。

1.3?鄉村政策是發展的助推器

鄉村政策安排是實現資源、要素融合，獲得發展必不可少的條件之一。政策安排從宏觀指導到微觀實施，具有導向性、指導性作用，是政府治理能力在鄉村的集中體現。好的政策會對鄉村發展產生巨大的促進作用，近年來，“三農”領域取得的巨大發展得益于政策的有效實施。

1.4?“資源-要素-政策”協調作用的內在機理

“資源-要素-政策”協調作用的內在機理就是基于鄉村范圍內的資源稟賦，通過對現有資源要素的整合利用，在政策的引導支持下，促進鄉村發展的模式選擇，實現農業發展、農村繁榮、農民富裕。基于資源、要素融合驅動型的模式有產業帶動型、田園綜合體、旅游拉動型、小城鎮輻射帶動型等，基于三者融合，政策主導型的模式有黨建引領型、龍頭企業帶動型、專業化農業發展模式等。

2?張家口地區鄉村資源、要素、政策現狀

通過對資源、要素、政策聯動機制的理論分析，結合張家口地區各鄉村的具體實踐，課題組認為，運行較為成功并且可持續發展能力較強的鄉村振興模式都是基于當地有比較優勢的資源基礎上對多種要素資源合理、高效整合的結果，同時加以政策的有效推動，形成了資源、要素、政策三者的有機結合、有效聯動。

2.1?張家口地區鄉村振興中要素資源整合的現狀及存在的問題

2.1.1?張家口地區鄉村振興中要素資源整合的現狀

黨的十八大以來，在國家優先發展農業農村的政策導向下，張家口市加大對“三農”的投入力度，立足于地區的資源稟賦，大力發展特色農牧業，各縣區依托龍頭企業帶動的模式，促進了農業產業化的發展，帶動了農民增收，農業增效。

（1）整合資源要素培育鄉村振興產業基礎。畜牧業增加值由2015年的62.5億元增加到2020年的99.5億元，增長59.2%，占第一產業增加值的比重由2015年的31.2%增加到2020年的37.2%，占張家口市生產總值的比重由2015年的5.5%增加到2020年的6.2%，產業發展基礎進一步鞏固。在對資源要素的整合中，張家口市農業結構布局不斷優化，產業融合發展加快。目前已經形成塞北乳業、察北馬鈴薯、康保肉雞、萬全鮮食玉米等21個農產品加工產業集群，截至2021年年底，規上農產品加工業產值達到274.14億元，較2012年增長80.8%，縣域經濟的競爭力、影響力得到有效提升。

（2）提升村莊整治水平，打造鄉村振興宜居環境?！翱招拇濉敝卫砣〉贸尚?。截至2021年年底，張家口市1100個“空心村”已全部完成治理任務，共建成集中安置項目150個，安置人口19.7萬人，配套建成產業園區112個。通過重點實施村莊建筑風貌提升、空置房屋和宅基地整治利用、人居環境整治提升、基礎設施提升、公共服務能力提升、特色產業強村“六大工程”，完成農宅空置率30%以下的18個縣區3001個村的集中整治，鄉村發展生態基礎得到有效改善。在鄉村振興示范區的創建中，萬全佑衛、懷來桑園、赤城縣、涿鹿礬山、蔚縣南山納入省級鄉村振興示范區創建范圍，同時圍繞建設京張體育文化旅游帶，積極創建了26個產業、生態、文化等功能突出的市級鄉村振興示范區，形成了良好的示范帶動效應。

（3）多元化新型經營主體不斷豐富壯大，奠定鄉村振興市場化組織基礎。市級以上農業產業化龍頭企業達到225家，其中國家級5家、省級68家，2021年總資產達到335.62億元，實現銷售收入252.97億元。張家口市農民專業合作社達到8996多家，其中國家級示范社20家、省級示范社87家，納入家庭農場名錄系統的家庭農場和種養大戶9672個，累計培育省級示范家庭農場53家、市級示范家庭農場166家。張家口市農業產業化聯合體達到60家，其中省級示范聯合體達到17家。新型經營主體的壯大為構建“產業+農戶”的利益聯結模式提供了有力支撐。

2.1.2?張家口地區鄉村振興中要素資源整合存在的突出問題

從脫貧攻堅到鄉村振興，依靠政策的扶持，大量的資金、技術、人才、信息等多元要素流入農村地區，極大地促進了張家口鄉村的發展。但在調研中也發現，張家口市鄉村振興的基礎依舊薄弱，各地資源尚未得到充分利用，要素投入有限且未能充分發揮作用，政策實施有待強化落實監督，“資源、要素、政策”三者尚未形成有效聯動，發展合力不足。

（1）資源利用不足，產業結構水平低。張家口地區地域廣闊，壩上、壩下的不同氣候特點決定了資源分布的不同，壩上太陽能資源、草場資源豐富，農產品多以馬鈴薯、莜麥等農作物為主，壩下氣候溫和，農產品多以雜糧雜豆、瓜果為主。鄉村發展離不開對特色優勢資源的深入挖掘，張家口地區在對資源挖掘利用上雖有一定產業基礎，但最大的瓶頸在于精深加工不夠，現代化水平偏低，產業鏈發展薄弱。產業結構多集中在傳統產業領域、傳統業態，第二、三產業就業與產值明顯偏低，一、二、三產業的融合發展明顯不足。課題組調研發現，農民收入來源大多集中在傳統的種養業、臨時務工和一些農業補貼，其中以傳統種養業的收入來源為主，占調查總數的38.6%，說明鄉村產業現代化水平偏低、帶動農民增收致富能力不強。

（2）要素投入有限，鄉村發展能力偏弱。由于張家口農村發展基礎薄弱，投入要素難以與產出成正比。土地撂荒現象壩下多于壩上，主要在于壩下城郊經濟發展相對較好，打工收入要高于種地收入。壩上撂荒主要是由于勞動力自身身體方面的原因。同時科技投入不足也是土地要素產出偏低的重要因素之一。從資金投入來看，有限的農業生產補貼無法適應擴大再生產的需要，比如懷來葡萄種植農戶，普通的大棚無法抵御自然風險，升級改造所需的費用偏高，有限的補貼杯水車薪，最終影響了產品品質的提升，缺乏市場競爭力。從勞動力投入來看，張家口地區勞動力多年齡偏大，100個樣本數據平均年齡62.5歲，且受教育程度偏低，小學程度的比例達到44.3%，未上學的比例達到28.6%。因此，在要素投入上，勞動力素質整體偏低是制約鄉村發展的關鍵性因素。

（3）配套政策缺乏縣區統籌，仍需細化完善。從脫貧攻堅轉向鄉村振興，張家口在推進農業農村現代化方面加強了政策的配套，出臺了《張家口市鄉村振興示范區創建工作實施方案（2021—2023年）》《關于進一步發展壯大農村集體經濟的實施意見》《張家口市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產實施方案》《張家口市綠色農牧產業崛起行動方案（2022—2025年）》等一系列政策指導和行動方案，政策導向突出。但在調研中，也了解到政策的落實存在矛盾，如現行政策與歷史遺留問題相互沖突，在宅基地確權頒證上存在地區差別。在社保補助上由于各地區發展水平不同，同一個標準難以滿足不同地區的實際需求。在產業支持政策上，缺乏區域統籌思維，縣區同質化現象嚴重，頂層設計有待加強。

2.2?張家口地區現有鄉村模式典型性分析

張家口在鄉村振興示范區的創建過程中，涌現出一批產業有基礎、發展有特色的典型鄉村振興模式。課題組主要選取專業化農業發展模式、黨建引領產業融合模式進行資源、要素、政策的典型性分析。

2.2.1?專業化農業發展模式的典型性分析

課題組以懷來縣桑園鄉村振興示范區桑園鎮為研究對象進行分析。從資源基礎來看，該地區位優勢明顯，交通便利，氣候宜人，地處世界葡萄種植黃金地帶，域內萬畝葡萄種植形成規模，與周邊官廳水庫國家濕地公園、葡萄酒莊園等旅游資源形成輻射帶動效應。從要素投入來看，加大環境整治與旅游開發的投入力度，依托葡萄產業，并與生態旅游、美麗鄉村有機結合，形成了具有地域特色的葡萄康養休閑產業集聚區。從政策支持上來看，全縣確立了以葡萄產業為主導產業的發展導向，聚焦一業并拓展產業鏈條實現“種養加+旅游”的融合發展，“葡萄酒+生態旅游”產業融合模式增強了鄉村振興的可持續發展能力。

該示范區的發展模式屬于專業化農業發展帶動鄉村振興的典型模式，以本地的葡萄種植特色資源為依托，以整合資金、技術、土地、勞動力、信息、制度等要素為基礎，以一產帶多產形成產業融合為導向，以“龍頭企業+合作社+基地+農戶”的利益聯結模式為紐帶，形成了資源、要素、政策三者聯動的具有可持續發展能力的鄉村振興模式。

2.2.2?黨建引領產業融合模式的典型性分析

黨建引領產業融合鄉村振興模式源于脫貧攻堅的發展基礎，通過前期駐村工作組與基層黨組織的有機結合，形成合力，為落后地區發展謀劃思路，引進資源，從而帶動脫貧并逐漸引領振興的模式。課題組選取張北縣德勝村進行典型性分析。從資源基礎來看，德勝村地處壩上草原，區位優勢明顯，交通便利，擁有豐富的太陽能資源、土地資源、氣候溫度適合馬鈴薯育種。從要素投入來看，通過村干部和駐村工作隊的合力幫扶，引入資金、技術、市場、管理、人才等生產要素，有效地整合了自然資源，對接了市場資源，形成了以馬鈴薯育種產業為基礎，帶動光伏產業、生態觀光、鄉村旅游多產業融合發展的格局。特別是幫扶機制的建立、政策的支持有力地推動了德勝村的發展。

德勝村的鄉村振興模式是基于黨建引領基礎上對“資源、要素、政策”進行有效整合的典型黨建引領產業融合模式。該模式堅持以黨建扶貧為引領，激發了干部群眾的內生動力，形成了脫貧攻堅的強大合力，并繼續推動實現鄉村振興。堅持以產業扶貧為抓手，以現代農業的發展為導向，精準定位，因地制宜，形成了一二三產業融合發展的強大支撐。堅持以資源整合為手段，“土地資源+自然資源+市場資源”，形成了產業發展的有效路徑。堅持以鄉村振興為導向，注重提升鄉村可持續發展的能力建設，形成了源源不斷的發展動力。

3?張家口地區鄉村振興的路徑選擇

通過上述鄉村振興模式的典型性分析，據此探討張家口市各地鄉村振興的路徑選擇具有一定參考價值。鄉村發展要實現可持續發展，必然要形成資源、要素、政策聯動發展的機制，強化資源基礎、釋放要素動力、擴大政策效應。

3.1?轉變觀念，深入挖掘資源強基礎

從張家口各地的發展現狀來看，鄉村的資源稟賦各不相同，各有特色，關鍵在于如何科學合理地開發利用。張北縣德勝村的事例使我們看到，同樣的資源稟賦，不同的思維觀念，從“等靠要”到“主動謀劃”，資源變資產，德勝村也從貧困村走上了振興路。鄉村振興的核心要義是要變“輸血”為“造血”，實現“內源式發展”，要建立可持續發展的機制，關鍵在于要轉變觀念，創新發展理念。資源變資產關鍵是要有市場意識，打通資源與要素的連接通道。張家口各地要立足鄉村現有的資源基礎，充分挖掘資源，突出特色抓產業，突出產業抓融合。同時要有創新意識，資源整合要創新手段，拓展產業新形態、經營新業態，實現資源的有效充分利用。

3.2?深度融合，強化要素投入促發展

當前，張家口地區鄉村振興的著力點應放在資源與要素的深度融合上。由于剛擺脫貧困，發展基礎仍然不牢固，鞏固拓展脫貧攻堅成果成為接續鄉村振興的重要任務。張家口應立足當前發展階段，從資源與要素、要素與要素間深度融合入手，在產業基礎薄弱的鄉村注重資金、技術、人才投入重點落在資源開發和市場培育上，在產業具備一定競爭力的鄉村要注重要素之間的融合，特別是在土地整合、資金投入、人才培養與引進上強化政策扶持。各地區要在立足產業發展為重點的前提下，改善生態、生產、生活環境強化硬件支撐，以文化育人、組織聚人強化軟件保障。針對土地要素收入偏低的情況應嘗試探索集體經營性建設用地入市的地方創新。針對產業發展資金短缺的情況應完善農村投融資機制，拓寬資金來源。針對勞動力素質偏低的普遍現象要通過建立人才培養長效機制，通過送教、送技術、送管理等形式開展人才幫扶服務，為鄉村振興提供人才保障。同時，要注重信息要素的推動作用，特別是針對專業化農業發展模式，要注重培養數字化發展意識，聯合高等農業院校、科研機構、行業協會、媒體平臺等優質資源打造數字化農業，延伸產業鏈條，并實現品牌化發展。

3.3?優化政策，完善制度保障抓落實

資源要素的有效整合，離不開政策催化、制度保障。在堅持農業農村優先發展總方針的導向下，中央、省、市、縣各級政策優先向農村地區傾斜，此時要特別注意政策的針對性和時效性。針對各地資源稟賦不同、發展基礎不同的情況，要注重因地制宜、分類施策、細化落實。既要從全區域強化縣區統籌，又要注重各地村情不搞“一刀切”，靈活施策。針對調研中反映出的壩上低保、殘疾補助標準偏低的問題，可以嘗試不同地域設置浮動比例進行靈活調控。鄉村振興是一項長期發展戰略，涉及人員廣、范圍大、地域寬，必須要注重精準施策，強化落實。

3.4?黨建引領，形成發展合力謀振興

從脫貧攻堅過渡到鄉村振興，張家口市各級組織積極發揮作用，深入基層開展幫扶，形成了良好的組織基礎。從各縣區的實踐中，通過“黨支部+產業”“黨支部+企業”“黨支部+農戶”等模式的建立，黨建引領在凝心聚力、暢通渠道、資源整合、要素投入、政策扶持中具有不可替代的作用。在全面推進鄉村振興的階段，一方面要加強黨建薄弱村的基層黨組織建設，選強配齊村兩委班子，發揮黨員示范帶頭作用，明確黨員職責，提升辦事服務水平，為鄉村振興奠定組織基礎。另一方面要創新引領機制，堅持把黨建引領與基層社會治理相結合，形成現代化鄉村治理體系，筑牢鄉村振興組織堡壘。此外，還要發揮好黨建融合作用，提升基層黨組織溝通其他社會化、市場化組織的能力，為鄉村振興提供有力保障。

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