“城市礦產”概念下的靜脈產業園規劃研究
——以西北某市靜脈產業園為例

駱小龍

（酒鋼集團/甘肅筑鼎建設有限責任公司，甘肅 嘉峪關 735100）

“城市礦產”指的是廢舊機電設備、汽車、家電、電子產品、金屬、塑料等廢料中儲存的可以循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。隨著我國城市生活垃圾分類制度的逐步推廣及居民垃圾分類習慣的培養，城市潛在的可再生資源將具有更加系統性的流向，城市內部代謝產生的可再生資源——“城市礦山”也將更加凸現其利用價值。

從“城市礦產”的角度，每一座城市都擁有一定的靜脈產業資源基礎，因而靜脈產業園的建設不斷被列為政府事項。但目前國內靜脈產業園的建設和運營也呈現出園區規劃與產業規劃脫節、同質化發展困境等問題。園區產業發展規劃欠科學，產業鏈體系薄弱，企業間關聯度不高。產業選擇和布局缺乏從當地資源稟賦及經濟發展基礎出發，盲目上項目、建園區，造成產業園區規劃對園區靜脈產業發展的引領作用不強。各相鄰城市引進的生活垃圾發電、餐廚垃圾、建筑垃圾等處理項目具有普遍的同質化傾向，一些城市的靜脈產業園有可能出現因回收體系不健全而面臨“吃不飽”的困境，以及再生資源二次循環利用本區域“消化難”的問題。如何實現靜脈產業園區規劃與產業發展相協調，以及如何合理利用現有的產業基礎，因地制宜地規劃建設靜脈產業園，應成為園區規劃階段需要重點考慮的方面。

酒泉市肅州區位于河西走廊酒泉綠洲的中心地帶。轄區共15 個鄉鎮、21 個社區，總人口46 萬。2019 年，酒泉市以及周邊的嘉峪關市、衛星發射中心、核工業基地、玉門油田等地，每年的廢舊物品總量達到了100 萬t，其中廢鋼材約21 萬t，有色金屬約0.9 萬t，塑料約22 萬t，廢紙品約20 萬t，橡膠約4.8 萬t，報廢汽車約12 000 輛，其他廢舊物品約31.3 萬t，發展靜脈產業擁有較為充足的原料保障。

目前，肅州區城區及周邊農村地區的廢舊資源回收模式為由城市分散個體回收后轉賣至固定的再生資源回收市場。最大的廢舊資源回收交易市場位于高鐵站西側，占地面積約42 hm2，于2011 年建成，每年收購各類廢舊物資近26 萬t。隨著城鎮化水平提高，原來的城郊成為現如今的“城中村”，污染大、投訴高，面臨發展窘境。在城市的其他區域也分散有不同類型的廢舊資源回收點，如專門回收拆解機動車、橡膠回收、玻璃回收等專業型的回收公司，但都類型單一、規模較小。總體而言，肅州區形成了多點式的再生資源回收中心，回收體系初步形成網絡化覆蓋。從回收利用的廢舊資源種類上看，肅州區目前回收利用體系涵蓋了廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢橡膠、廢輪胎、報廢汽車、廢棄電器電子產品等10 余大種類。其中，廢鋼鐵、廢紙、報廢汽車、廢玻璃、廢塑料是再生資源回收利用的重點領域，各種類回收量占比分別達到42.49%、23.80%、13.60%、9.07%和8.50%。從各類廢舊資源的二次銷售來看，資源的回收利用率均達到了70%以上（見表1）。肅州區靜脈產業發展迫切需要一個產業集聚、產業鏈融合、基礎設施完備的產業發展載體，建設靜脈產業園成為現實所需。

表1 2019 年度酒泉市再生資源回收利用統計表

2 肅州區靜脈產業園規劃設計研究

2.1 規劃定位

2018 年6 月《甘肅省節能環保產業專項行動計劃》提出，進一步推進蘭州市、武威市、肅州區和敦煌市再生資源回收利用基地建設，實施全省再生資源回收體系建設工程。在相關政策的支持下，目前酒泉市下屬的敦煌市、瓜州縣、金塔縣等縣市都在著手建設各自的靜脈產業園，其中金塔縣擬建的北河灣靜脈產業園規模較大，規劃面積約20 km2，發展定位為綜合型靜脈產業園。

肅州區靜脈產業園規劃用地38.5 hm2，選址位于泉湖鎮四壩村，雖然選址位于未利用荒地之上，但周邊有村莊、地下水位較高、環境壓力相對較大。因此，園區的區位、環境容量及用地規模決定了其不可能發展綜合性的靜脈產業，尤其不能發展醫療廢物處理、生活垃圾焚燒、餐廚、污泥、有機垃圾處理等環保要求較嚴格的產業類型。為了更好的對接肅州區現有廢舊物資回收產業，與周邊縣市的靜脈產業園差異化發展，打造肅州區靜脈產業園的專業化特色，肅州區靜脈產業園的規劃定位為：一是發揮平臺承載功能，打造肅州區及周邊地區可回收利用資源處置戰略基地；二是發揮科普教育功能，打造肅州區“城市礦產”科普教育展示基地。

2.2 產業類型選擇和“城市礦產”體系建構

2.2.1 產業類型選擇

根據園區的規劃定位要求，園區聚焦于城市工業和生活垃圾中的可再生資源的回收利用產業，根據肅州區現有靜脈產業原料及產業現狀，園區規劃重點發展廢舊金屬加工處理、廢棄電器電子產品加工處理、報廢汽車回收利用、廢橡膠（輪胎）、塑料、玻璃加工處理產業，廢紙（木材）回收利用等廢舊物資的回收利用產業。產業類型的選擇主要考慮了原料的日常來源量較大，且企業“有利可圖”產品附加值高。此外也考慮再生產品能夠兼顧周邊酒泉鋼鐵廠需求及蘭州區域市場。

2.2.2 “城市礦產體系圖譜”建構

針對上述產業發展的方向，為獲得清晰明確的產業發展路徑和主要的原料及產品類型，規劃通過現場實際調查以及查閱相關資料，對上述產業發展的相關工藝流程進行了梳理，為園區初步構建了“城市礦產”產業體系，對園區規模的形成提供了有力的支持。“城市礦產”體系的構建，一方面可以對城市垃圾分類回收具有反饋作用；另一方面，通過工藝梳理可以發現，城市礦產的最終產物都可以歸結為金屬（含貴重金屬）類、橡膠類、玻璃類、廢紙類幾大產品類型。經過對項目工藝的梳理，也有利于園區管理者明確入園產業的投入、產出以及存在的環境污染風險點，對園區產業入駐、產業升級、產品輸出均具有借鑒意義（見圖1）。

圖1 肅州區靜脈產業園“城市礦產”體系圖譜

2.3 園區產業布局與空間規劃

2.3.1 布局原則

2.3.1.1 建立科學合理的用地結構

突出園區特色，提高工業用地比例，以滿足工業與配套服務用地的緊密關聯，體現規劃布局以工業用地為主的布局結構。此外，規劃設置了工業用地、物流倉儲用地、公共服務用地、商業服務業用地等用地類型，為園區未來的業態發展預留空間。

2.3.1.2 空間布局與產業布局相結合

規劃克服空間規劃與產業規劃“兩張皮”的現象，從不同產業類型的工藝流程出發建立起產業之間的協作關系，從空間上為產業集群發展創造條件；遵循“循環經濟”的理念，用地安排考慮上下游企業之間的配套協作，產業性質相關聯的企業，在用地空間上集中布局，減少運輸環節，提高企業共享要素，降低生產成本，增加產品競爭力。

2.3.1.3 產業布局與用地現狀相適應原則

園區南側為居民點、北側為個體養殖園，產業選擇將有一定環境噪聲以及視覺污染的產業布置于遠離居民區的地塊。如將廢紙加工、橡膠回收利用等可能存在大氣污染的產業布置于園區最小頻率風向的上風向。將污水處理場所布置于園區地形的低處以節約投資等。此外，規劃在園區周邊設置綠化隔離帶，降低園區運營對環境的不利影響。

2.3.2 產業空間布局

2.3.2.1 規劃結構

肅州區靜脈產業園結合產業布局和現狀交通情況，園區規劃形成“一心、三軸、四片區”的空間結構。一心指以園區公共服務及公用基礎設施形成的園區公共服務中心；三軸指以園區主干道形成園區產業發展軸；四片區指園區規劃形成的四大產業聚集片區，即以廢金屬、汽車及電子拆解加工為主的廢金屬回收利用片區；以廢橡膠、輪胎、塑料、玻璃、廢紙、木材等加工處理為主的固體廢棄物回收利用片區；以市政公用設施園區公共服務等為主的公共服務片區及園區倉儲物流片區（見圖2）。

圖2 園區規劃結構示意圖

2.3.2.2 產業布局及規模

廢金屬拆解加工片區位于園區西北側。規劃用地面積5.82 hm2。用地內規劃廢鋼鐵、有色金屬回收加工利用產業（見圖3）。

圖3 園區產業布局示意圖

報廢汽車、機電產品拆解加工區規劃位于園區西南側。規劃用地面積4.90 hm2。用地內規劃廢汽車、廢家電、手機等機電類產品的拆解加工。報廢汽車、機電類產品拆解加工與廢鋼鐵、廢有色金屬加工利用產業具有一定產業鏈協作關系，兩塊用地毗鄰布置可考慮共用堆場及倉儲設施。

廢橡膠（輪胎）、塑料、玻璃回收利用區位于園區北側用地。用地面積11.31 hm2。

廢紙、木材回收利用區位于園區東南工業用地內。用地面積4.08 hm2。主要安排廢紙回收利用、廢木材回收利用產業。

規劃物流倉儲片區位于園區中部區域，作為園區公共倉儲物流用地，規劃用地面積2.39 hm2。用地布局有利于周邊工業用地均衡使用，減少貨物搬運距離。

園區中部布置公共服務區，主要為市政供應設施用地及園區管理、辦公、展示、科普、生活服務等公共服務用地。公共服務用地規劃面積2.44 hm2。

3 園區規劃實施建議

靜脈產業園的成功實施離不開政府、市場、企業、公眾幾方的共同努力，以實現產業發展的良性循環。肅州區靜脈產業園規劃定位為專業型產業園，“小而精”的園區有利于集中力量提高資源集約利用效率和實現產業的迭代升級。因此，為促進肅州區靜脈產業園實施的良好開局和持續健康發展，提出如下幾條建議。

3.1 規劃先行、有序開發、注重環保

規劃先行、有序開發。根據園區總體規劃，堅持土地集約利用，按照規劃先行的原則，分步驟、有重點地進行園區的開發建設，優先考慮實施基礎條件好、資源量大、社會效益突出的項目。產業布局應按照產業鏈關聯的原則，進行地塊的出讓和劃分，以實現產業鏈上下游企業之間的協作關系。同時，政府先期開展園區基礎設施建設，做好園區的道路、供水、供電、污水、熱力等外部設施的接引，為園區企業入駐創造條件。園區近期引進的產業類型一方面可以考慮承接現有肅州區的廢舊資源回收利用產業；另一方面園區也立足于引進國內先進的資源回收加工頭部企業，增加園區產業科技含量，延伸產業鏈，提高產品附加值。引進項目應實施嚴格的環保措施，確保項目周邊的環境效益不會受到損害。

3.2 建立全市規范的回收體系

政府要加大固體廢物回收網點的監管，避免出現垃圾回收的二次污染。出臺垃圾分類及回收的相關政策，清理整頓不正規的垃圾回收企業，建立規范、合理的回收體系。用政府行政之力，一方面整治城區不正規垃圾回收點的污染問題，一方面使廢棄物回收渠道簡單化，確保“城市礦產”資源不會流失，保證靜脈產業園的原料來源。此外，要合理布局收運設施，規范收儲，加強收運設施建設，鼓勵正規、有實力的企業投入垃圾回收網點建設。

3.3 市場運作、優化企業運營模式

完善特許經營制度，推進政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引行業龍頭企業參與靜脈產業園建設運營。政府提供融資、項目手續辦理、環保、財稅、投資、價格等政策手段，為項目保駕護航。政府可以允許引進的企業擁有城市垃圾回收更大的自主權，鼓勵入駐企業開展互聯網+垃圾回收的新模式或垃圾回收積分兌換制度等手段，提高入駐企業垃圾回收業務的覆蓋率。合理劃分政府、企業的權利義務，實現責任分擔。園區產業的發展采用市場運作的模式，由一家企業或幾家企業統籌運營，可以保持將來各個子項目之間工藝銜接的順暢性和對循環工藝進行優化的足夠動力。

3.4 加強宣傳、解決就業，變“鄰避效應”為“鄰利效應”

肅州區靜脈產業園規劃選址于農村地區，周邊建有居民點。工業化區域影響了原有村莊的風貌及人文環境，可能會造成村民對園區建設產生抵觸心理。應加強對園區建設必要性的宣傳力度，同時利用園區商品展示、科教宣傳等提高居民對靜脈產業的認知。此外，要提出對入園企業解決就近村民就業的指標要求，引導企業積極接納周邊村民再就業，提高居民收入，使園區與當地經濟社會融合發展。

4 結論

肅州區靜脈產業園規劃設計力求將用地布局與產業發展相融合，使產業發展的生產空間與規劃用地布局相得益彰，并盡可能回避周邊城市靜脈產業園區同質化的發展困境，在酒泉市肅州區靜脈產業現有基礎條件下，提出了肅州區靜脈產業專業化園區建設的發展定位。基于“城市礦產”理念的指導，在梳理不同可再生資源回收工藝流程及產品鏈關系基礎上，初步構建了園區的“城市礦產”譜系，為園區發展奠定產業鏈研究基礎。在空間與產業的落實上，規劃打造了“一心、三軸、四片區”的規劃結構和產業布局。最后從規劃實施、回收體系建立、運營模式、發揮“鄰利效應”等層面提出了園區發展的規劃實施策略和建議。