構建“三大體系” 推動“四綠工作” 以推深做實林長制保障全省林草事業高質量發展

省林草局黨組書記、局長 省全面推行林長制工作領導小組辦公室主任

張旭晨

全面推行林長制是以習近平同志為核心的黨中央關于生態文明建設的重要制度創新，是貫徹習近平生態文明思想的生動實踐和推進林草高質量發展的制度保障。我省立足生態區位重要、生態環境脆弱、缺林少綠的省情實際，深入學習貫徹黨的二十大關于“促進人與自然和諧共生”的部署要求和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行林長制的意見》精神，充分發揮林長制的引領作用，通過構建林長制組織體系、責任體系、制度體系，著力推動增綠、護綠、用綠、活綠工作，推進林草重點工作提質量、上水平，為林草事業高質量發展提供制度保障。

一、深刻認識全面推行林長制的重大意義，以高度的責任感落實中央和省委、省政府決策部署

習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。全面推行林長制，旨在明確地方黨政領導干部保護發展森林草原資源目標責任，構建黨政同責、屬地負責、部門協同、源頭治理、全域覆蓋的長效機制，加快推進生態文明建設。全省各地深刻認識全面推行林長制的重大意義，始終堅持高站位謀劃、高起點推動落實。全面推行林長制是“國之大者”。2020 年11 月，習近平總書記主持召開中央深改委第十六次會議，審議通過《關于全面推行林長制的意見》，在全國部署推動林長制工作。全面推行林長制是做到“兩個維護”的具體舉措。省委、省政府主要領導擔任省級雙總林長，審定出臺我省《關于全面推行林長制工作的實施意見》，持續高位推動林長制工作。全面推行林長制是“省之要者”。我省作為國家“兩屏三帶”生態安全屏障重要組成部分，林草資源在全省生態建設中發揮著不可替代的重要作用。全面推行林長制對加快林草事業發展，構筑國家西部生態安全屏障意義重大。省委十四屆三次全會專題研究加強生態文明建設工作，審定《中共甘肅省委關于進一步加強生態文明建設的決定》，以林長制為抓手推進“擴綠”“治沙”等工作。全面推行林長制是“民之盼者”。隨著經濟社會發展，人民群眾對干凈水質、清新空氣、優質環境的需求比以往任何時候都更加強烈，對推窗見綠、出門見景、抬頭見藍的美好生活期望更高。全省各級林長強化責任擔當，認真履職盡責，省市縣三級林長今年已開展巡林調研4246 次，協調解決重點難點問題，以實實在在的林草建設成效滿足群眾日益增長的生態需求。

二、加快構建林長制“三大體系”，靠實各級黨委政府保護發展林草資源主體責任

習近平總書記在主持召開中央深改委第十六次會議時指出，建立健全黨政領導責任體系，明確各級林長的森林草原保護發展責任。全面推行林長制工作以來，按照省委、省政府統一部署，全省各地齊抓共管、整體推進，初步構建起上下銜接、系統完備的組織體系，權責清晰、職責明確的責任體系，保障有力、運行有效的制度體系。全面構建組織體系。省市縣鄉四級均設置總林長和林長，村級設立林長和副林長。目前全省共設立五級林長66422 名。其中，省級10 名、市級154 名、縣級1704 名、鄉級16695 名、村級47859 名。設置林長制公示牌18773 塊。在省市縣三級設立林長辦，結合鄉鎮標準化林業站建設設置鄉鎮林長辦。全面構建責任體系。將林長履職情況納入市州領導班子年度考核經濟社會發展實績指標體系，將林長制工作納入市縣領導干部自然資源資產離任（任中）審計。省領導小組14 個成員單位對照職責分工，發揮職能優勢，協同推進林長制工作。省林長辦出臺《甘肅省林長制工作考核辦法》，根據考核結果落實督查激勵政策措施。全面構建制度體系。發揮林長制工作領導小組會議、信息報送公開、工作督查、部門協作等配套制度作用，探索建立林長制季調度制度和資源清單、責任清單、問題清單、工作提示單、督辦函的“四單一函”制度，初步建成林長制智慧信息系統管理平臺，推行“林長+生態護林員+草管員+公益林管護員”的“一長三員”網格化管理，林長制改革取得明顯成效。

三、著力推動“四綠工作”，以林長制引領和推動林草事業高質量發展

習近平總書記今年在黑龍江考察時指出，要樹立增綠就是增優勢、護林就是護財富的理念，在保護的前提下讓老百姓通過發展林下經濟增加收入。全省各地牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，著力推動“四綠”工作。著力推動科學“增綠”。準確把握“科學綠化”和“大規模推進”兩個關鍵詞，堅持以水定綠，適地適綠，大力發展節水林草。積極爭取落實2023 年各類林草建設資金81.48 億元，爭取國家下達2023 年國土綠化任務1246 萬畝，連續兩年任務量居全國第二位。完成“十四五”防沙治沙745.5 萬畝，占國家下達目標任務的88.75%。著力推動嚴格“護綠”。開展打擊毀林毀草專項行動，推行草原森林濕地休養生息。2022 年全省森林督查違法案件數量較上年度下降37%。推進國家公園“天地空”一體化綜合監測網絡體系建設，初步建成甘肅智慧林草管理平臺，開展自然保護地明察暗訪，提升保護監管水平。推進森林草原火災防滅一體，有效防控林業草原有害生物災害，確保資源安全。著力推動高效“用綠”。發揮森林集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的寶庫作用，將資源優勢變成發展優勢，持續帶動老百姓增收致富。探索開展林業碳匯交易工作，拓寬林草生態產品價值實現渠道。因地制宜發展林草產業，全省經濟林果和林下經濟產值超過700 億元。開展核桃、花椒、油橄欖三年倍增行動，2023 年新建基地7.23 萬畝、完成提質增效39.47 萬畝。著力推動改革“活綠”。深化林草綜合改革，破解林草發展的體制機制障礙。全省3 個國有林場被中國林場協會授予2023 年度全國“十佳林場”榮譽稱號。省林草局與省農發行、省農信社簽訂協議，為全省“十四五”林草發展提供貸款授信450 億元。推動組建甘肅建投林草投資集團有限責任公司，探索林草投融資新模式。深化“放管服”改革，最大限度壓縮33 項林草行政許可辦理時限，為全省發展提供用林用草服務。

四、持續推深做實林長制，搶抓重大戰略機遇，為建設人與自然和諧共生的美麗甘肅作出林草新貢獻

習近平總書記在2022 年參加首都義務植樹活動時指出，森林和草原對國家生態安全具有基礎性、戰略性作用，林草興則生態興。我省林草濕地資源面積超過國土面積的55%，現有各級各類自然保護地234 處，野生動植物資源豐富，林草行業在全省生態文明建設中發揮著主力軍作用。新時代新征程上，林草事業迎來前所未有的重要機遇，進入前所未有的新發展階段。要以推深做實林長制為有效抓手，搶抓政策機遇，持續推進林草高質量發展。發揮林長制制度優勢構建長效治理機制。牢牢牽住“責任制”這個牛鼻子，持續健全完善林長制組織體系、責任體系、制度體系，強化督查力度，將林長制納入各級黨委政府重點工作督查范疇，將林長制和林草生態建設納入制度化、法治化軌道，真正做到以“制”明“責”，以“制”促“治”。搶抓“三北”工程攻堅戰戰略構筑北方生態屏障。用好我省70 個縣納入“三北”工程區和53 個縣進入兩大標志性戰役的機遇，制定出臺《甘肅省加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設的實施意見》和“三北”六期工程規劃，統籌推進隴南、甘南等地國土綠化，構筑一道北方綠色生態安全屏障。搶抓黃河國家戰略加強林草資源保護。正確處理保護和發展的關系，以高水平保護推動高質量發展，以高質量發展支撐高水平保護。統籌森林、草原、濕地、荒漠化和沙化土地、野生動植物保護和自然保護地體系建設的“5+1”工作體系，健全完善林草法規制度體系，依法保護全省林草資源安全穩定。搶抓“雙碳”機遇提升林草固碳質效。發揮種草種樹作為增加碳匯最直接、最有效途徑的重要作用，用好我省68 個縣和2 個單位納入國家儲備林建設范圍、82 個縣進入國家“雙重”規劃范圍的政策機遇，大力開展國家儲備林等林草生態建設，科學推進森林可持續經營試點，開展林草碳匯交易，實現隴原增綠、林草增效、群眾增收。

黨的二十大擘畫了建設人與自然和諧共生現代化的新藍圖，對加強林草生態建設作出一系列新部署新要求，賦予林草行業新使命新任務。全省各級林草部門將充分發揮林長制的引領作用，扎實推進林草高質量發展，為建設人與自然和諧共生的美麗甘肅貢獻林草力量。