武威市森林草原防火現狀及對策

王昔澤

森林草原火災是一種突發性強、地域廣、蔓延快、處置難的自然災害，火災對森林草原的破壞性極大，危害極深。國內外發生的一系列重大森林草原火災的慘痛教訓都充分說明，森林火災重在“預防”，森林大火一旦形成，任何補救措施都將事倍功半。近年來，武威市高度重視森林草原防火工作，狠抓責任落實、火源管控、宣傳教育、督促檢查、聯防聯控、應急準備、值班值守等工作，保持了全市無較大森林草原火災的良好成績。隨著近幾年國土綠化倍增行動的實施、生態保護力度的不斷加大，森林覆蓋率及草原蓋度不斷提高，林草區可燃物不斷增加，林區群眾的生產性用火增多等因素，森林草原防火形勢仍然相當嚴峻。現對武威市森林草原資源現狀、防火工作面臨的問題及對策進行分析。

一、武威市森林草原資源分布及防火重點區域情況

武威市國土面積3234710 公頃，森林面積614666公頃，森林覆蓋率19.01%,全市草原面積968286 公頃，草原植被蓋度42.93%。目前，武威市有國有林場19 個，全市重點防火區域在南部祁連山區，防火的重點部位為民勤縣青土湖、石羊河國家濕地公園、古浪縣鐵柜山等區域。

二、森林草原防火機構設置情況

（一）市縣組織領導結構。機構改革后，武威市森林草原防滅火指揮部按照改革要求，設立在市應急管理局。市林草局按照“三管三必須”行業監管的要求，成立了火災預防科，縣區林草局設立了專門的森林草原防火股室，配備了專門人員，防火工作職責由相關業務股室承擔。

（二）應急隊伍建設情況。武威市各鄉鎮目前建立以民兵為骨干的村民小組義務撲火隊，縣區建立了專業化森林消防隊伍2 支，分別在天祝縣和民勤縣。各縣區林草局、國有林場成立了由干部職工組成的半專業森林消防隊22 支。

（三）應急裝備配備情況。全市現有撲火物資倉庫11 個1965 平方米，2017 年～2018 年完成森林重點火險區綜合治理二期工程建設項目，建成了林火視頻監控系統15 套，購置了各類防火撲救裝備4668 套（臺），修建防火物資儲備庫555.03 平方米、防火檢查站800.04 平方米和撲火專業隊伍營房1 處449.68 平方米，大幅提升了森林火災綜合防控和應對緊急火災事件的硬件條件。

三、森林草原防火工作面臨的問題

（一）自然因素。近年來，隨著生態建設和大規模國土綠化工作有力推進，森林草原資源面積和林木蓄積持續增長，特別是林區灌草植被和牧區草原植被生長茂盛，可燃物逐年累積，一旦遇到明火，發生森林草原火災的可能性非常大。另外，武威市南部祁連山區地形復雜,森林草原火情發生難有預見性。再加上部分地區林地與草原犬牙交錯分布,一旦發生火情,極不容易發現。

（二）人為因素。一是森林防火工作點多面廣戰線長，林區與草場、村莊、城鎮、廠礦企業插花交錯，防火期進入林區的人員、車輛明顯增多，火源管控難度加大，特別是祁連山區山高路險、山大溝深，防火道路不暢，一旦發生森林火災很難撲救。二是武威市祁連山區大部分草地與居民居住地交織在一起,由于廣大居民對森林草原防火意識薄弱,不按規定實行野外用火的情況時有發生，（如燒秸稈、燒荒和上墳燒紙）給火源管理增加了難度。三是武威市是農業城市，開春至冬季，農事活動幾乎不斷，生產性用火遏制難度大。

（三）森林草原火災撲救隊伍建設滯后。機構改革后，雖然縣區林草部門設立了專門的防火辦機構，但部分縣區仍存在專職人員不足的問題。各鄉鎮森林草原防火機構人員不固定，人員調動多，工作分工調整頻繁，銜接不通暢，缺乏有效訓練。自然保護區、國有林場沒有專業化森林消防隊伍，生態護林員（草管員）年齡普遍偏大、缺乏實戰經驗；各鄉鎮村組成立的義務撲火隊人員不固定，整體素質低，缺乏有效訓練，流動性大，無專業撲火工具。由國有林場、林政執法人員和森林公安組成的半專業化消防隊缺乏有效訓練、撲火工具簡陋，難以應對撲救森林草原大火的需要。

（四）森林草原經費不足，防火基礎設施滯后。一是由于各縣區財政困難，鄉鎮未將森林草原防火經費列入財政預算，各縣區防火車輛，滅火機具等物資短缺，撲火裝備不足，技術手段落后，隊伍缺乏實戰經驗，快速反應能力不高，現有的防火力量和裝備很難滿足撲救森林草原大火的要求。二是部分鄉鎮和林場應急物資儲備不足，滅火裝備和器材短缺，應急通信指揮系統、火險預警監測技術手段和防火道路、隔離帶、視頻監控等基礎設施比較滯后，不能完全適應新形勢下森林草原防滅火工作的需要。

四、對策及意見建議

（一）加強防火基礎設施建設。持續推進以林火遠程視頻監控系統、撲火隊伍專業化、裝備機械化、林火阻隔系統建設為主要內容的防火基礎設施和專業隊伍建設，提高防火綜合控制能力。

（二）強化健全體制機制。嚴格按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”要求，逐級落實森林草原防滅火責任制。健全完善“市-縣區-鄉鎮-村-護林員”五級網格化管理責任機制，始終保持高壓態勢，壓緊壓實屬地領導責任、行業監管責任和林草經營單位主體責任，確保責有人擔、山有人看、樹有人護、火有人管。

（三）加強防火隊伍及制度建設。一是建議以法律法規形式對市、縣級森林草原防火專項編制進行規定，市級不少于4 名、縣級不少于6 名、鄉鎮不少于3 名的專職森林草原防火編制，配齊森林草原防火人員，保障森林草原防火工作正常開展。二是全市各級護林防火組織在做好森林草原防火工作的同時，從撲大火、救大災的實戰要求出發，及時修訂、完善撲火應急預案和應急處置辦法，調整和補充護林防火委員會、護林小組和義務撲火隊。

（四）抓實野外火源管控。按照網格化管理要求，對重點林草區劃片包干、分兵把口，精準管控，各縣區、鄉鎮、國有林場、保護站、管護點要在主要進山路口、重點區域設置科學的森林防火檢查站，安排專人嚴防死守，對進山入林人員、車輛進行嚴格登記檢查，堅決收繳進山入林火源，堅決將火源堵在山下、防在林外。加大“互聯網+防火督查”系統和“防火碼2.0”推廣使用力度，確保卡口使用率達到100%。

（五）強化督促檢查。各級林草部門要會同應急、森林公安等部門采取“四不兩直”方式，深入林場、路口、山頭、村社、護林站點，對森林草原防滅火安排部署、責任落實、火源管控、巡山查林、應急值班等工作進行常態化實地檢查督導，確保各項措施和要求不折不扣落地落細落實。積極推廣應用“互聯網+森林草原防火督查”系統，全面提升森林草原火災防控精細化管理水平。

（六）加強宣傳教育。加強對群眾的森林草原防火政策、法律法規宣傳教育，增強群眾的森林草原防火責任意識、法律意識尤為重要。開展全方位、多形式、多領域的森林草原防滅火宣傳教育，加強重點時段、重點地區、重點人群宣傳，充分利用廣播、電視、微信、微視頻、防火碼等新媒體、新手段，采取設置固定宣傳牌、張貼宣傳標語、發放宣傳手冊、播放公益廣告、編發防火短信視頻、以案說法、入戶發放資料等多種形式，加大進山路口、林區道路、旅游景區和村莊宣傳，重點抓好春節、清明、五一、國慶等關鍵時段的宣傳教育和防火宣傳周、宣傳月等特殊時段以及春耕和森林草原高火險期的宣傳，形成全民森林草原防火的良好氛圍。

（七）加大對火案的偵辦力度。一旦發生火災，要依法嚴肅追究火災肇事者和有關人員責任，森林公安機關要切實做到發現一起失火案件查處一起，對失火案件要快偵、快結；檢察機關要快捕、快訴，對重、特大森林失火案件要提前介入，法院要快審、快判。及時有效地打擊引發森林火災的肇事者，對個別群眾隨意生產用火形成一定的震懾力，讓森林草原防火成為全社會共識和自覺行動。

（八）強化應急準備。運用視頻監控、高臺瞭望、地面巡護、衛星等手段對火情進行全天候監測，及時發布高火險預警預報信息。要充分利用災情速報員、護林員、草管員等各方力量，開展群防群治，做好應對突發事件、搶險救災等各項準備工作。做好應急物資裝備維修、保養和更新，確保一旦發生火災能夠科學安全高效撲救。

（九）強化聯防聯控。縣區、鄉鎮和自然保護區管護站之間要按照“行政有界，防火無界”原則，樹牢“一盤棋”思想，進一步健全完善聯防聯動機制，制定可操作的區域聯防工作方案，健全縣區、鄉鎮和自然保護區管護站之間聯防聯動機制，在災情預警、應急響應、信息共享、培訓演練、日常監管等方面實現協同聯動，堵塞管理漏洞，形成工作合力，切實做到森林草原防滅火無縫對接、全域覆蓋。