數字經濟窗口期下中國產業(yè)鏈數字化轉型面臨的挑戰(zhàn)及路徑探析

許彩慧 孫小澤

［摘?要］當前，全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期，產業(yè)數字化成為新一輪產業(yè)變革的前沿端口。數字經濟是中國式現代化的新引擎，文章立足于數字經濟影響產業(yè)鏈變革的經濟學分析，分析中國產業(yè)鏈數字化面臨的數字博弈、數字壁壘、數據安全、數字技術、數字轉型等挑戰(zhàn)，探究數字經濟窗口期下中國產業(yè)鏈綜合施策，通過構建數據安全屏障防范風險、開放共享構建數字經濟合作新格局、創(chuàng)新賦能激發(fā)數字經濟新活力、營造良好數字經濟生態(tài)等舉措實現數字化轉型。這為加速中長期中國產業(yè)數字化和數字產業(yè)化深度轉型，引導數字經濟與實體經濟融合，提高數字治理水平明確了方向和重點。

［關鍵詞］數據；數字科技；數字經濟；產業(yè)數字化；數字化治理

［中圖分類號］??F124;F49［文獻標識碼］??A［文章編號］?1673-0461（2024）01-0043-09

一、引言

數字經濟是當前世界創(chuàng)新最活躍、增長最迅猛的領域，具有高創(chuàng)新性、強滲透性、廣覆蓋性，以數據和創(chuàng)新為核心生產資料的數字革命正在重構全球經濟結構，對全球產業(yè)鏈產生了重大且深遠的影響。黨中央、國務院高度重視數字經濟發(fā)展，推動實施國家大數據戰(zhàn)略，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出，“構建數字規(guī)則體系，營造開放、健康、安全的數字生態(tài)”。①黨的二十大對數字經濟專章部署，提出“加快發(fā)展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群”。［1］2023年《數字中國建設整體布局規(guī)劃》明確提出“促進數字經濟和實體經濟深度融合，以數字化驅動生產生活和治理方式變革，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興注入強大動力”。［2］高質量發(fā)展、數字化轉型、突破性創(chuàng)新成為產業(yè)發(fā)展的主要方向，中國需抓住新一輪科技產業(yè)革命帶來的機遇，推動產業(yè)數字化轉型，優(yōu)化產業(yè)生態(tài)，加快產業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈等融合發(fā)展，力求在新一輪科技競爭中贏得優(yōu)勢。

二、數字經濟影響產業(yè)鏈變革的經濟學分析

根據國務院《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》（2022年）對數字經濟給出的定義，數字經濟是繼農業(yè)經濟、工業(yè)經濟之后的主要經濟形態(tài)，是以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數字化轉型為重要推動力，促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)。②國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》將數字經濟界定為兩部分：一是數字產業(yè)化，即數字經濟的核心產業(yè)，包括計算機通信和其他電子設備制造業(yè)、互聯(lián)網和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)等，是數字經濟發(fā)展的基礎；二是產業(yè)數字化，指應用數字技術和數據資源為傳統(tǒng)產業(yè)帶來的產出增加和效率提升，是數字技術與實體經濟的融合。③?

（一）數字經濟提供大量數據生產要素

許彩慧，孫小澤：數字經濟窗口期下中國產業(yè)鏈數字化轉型面臨的挑戰(zhàn)及路徑探析

2024年第1期

數據是數字經濟的核心要素，數據不是普通的生產要素，而更應被稱為現代生產要素。《中華人民共和國數據安全法》將數據定義為，數據是指任何以電子或者其他方式對信息的記錄。④在數字經濟中，數據是基礎性戰(zhàn)略資源和關鍵性生產要素，貫穿于數字化生產、數字化管理和數字化經營等各個環(huán)節(jié)，數據要素與數字技術的結合可以構建全新生產關系。

1數據具有區(qū)別于傳統(tǒng)生產要素的特殊性

數據資源作為新的生產要素加入到生產函數中，與其他要素組合迭代，加速交叉融合，引發(fā)生產要素多領域的革命性突破，克服了傳統(tǒng)生產要素稀缺性、競爭性等缺陷，對提高要素質量和生產效率具有乘數作用。原有的生產要素也有了新內涵，在數字空間里產生“新土地、新勞動力、新資本、新技術”要素，促進了傳統(tǒng)生產要素的數字化變革。［3］??

2數據是可再生、無污染且無限的要素

數據具有低成本復制性，海量數據對原有的市場形態(tài)和市場機制帶來了重大變革，數據復制和傳遞的邊際成本幾乎為零，新的生產方式、商業(yè)模式、管理模式、思維模式重構整個產業(yè)生態(tài)，數字空間里的“經濟活動”創(chuàng)造出驚人財富，并且其創(chuàng)造價值的能力和空間還在成倍遞增，呈現規(guī)模報酬遞增的特點。從數據上看，全球數據量呈爆發(fā)式增長態(tài)勢，據統(tǒng)計，2021年全球大數據儲量達到537ZB，同比增長22%；全球大數據行業(yè)市場規(guī)模為649億美元，同比增長135%。⑤（見圖1、圖2）?

圖1?2017—2021年全球大數據儲量及增速情況

3數據推動人類社會進入到數字經濟新階段

新生產力必然要求有新生產關系與之相適應，經濟規(guī)律表明，每一次經濟形態(tài)產生重大變革，必然催生出新的生產要素，要素利用的低級到高級，意味著生產效率的低級到高級，這是一個梯度遞進、螺旋上升的過程。數據作為新型關鍵生產要素符合當前時代的歷史演繹規(guī)律，數據對推動生產力發(fā)展已顯現出突出價值，數據要素快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各環(huán)節(jié)，深刻改變著生產生活和社會治理方式，數字經濟引領了新一輪的經濟周期。［4］

圖2?2016—2021年全球大數據行業(yè)市場規(guī)模及增速

（二）數字經濟提高了勞動生產率

勞動生產率反映了勞動價值量與消耗量之間的比例關系，數字經濟的互聯(lián)互通性為勞動生產率提升提供了跨時空的連接平臺。

1數字經濟使得協(xié)同數字平臺迅速崛起

數字產業(yè)的應用層以數字服務和平臺應用為代表，數字平臺通過海量數據采集、儲存和分析賦能，提供多元智能服務。數字平臺作為轉型的重要支撐，實現了應用場景的信息數據交換，勞動要素的價值發(fā)揮突破了內部資源有限性與同質性的屏障，同時突破了地域與時間的局限，逐步推動形成平臺化、開放化的新型產業(yè)形態(tài)。全新的數字平臺規(guī)模化和運作模式，可以有效擴容勞動力，改變傳統(tǒng)工作方式和勞動力布局，降低企業(yè)參與門檻，打破傳統(tǒng)生產對廠房、設備等生產要素的依賴，實現多方主體資源共享。

2數字經濟使得生產流程自動化數據化

數字經濟能夠對人口老齡化、勞動力萎縮起到一定的緩和作用，替代標準化、簡單化、重復型、體力型的常規(guī)任務，提高人機協(xié)作效率，降低勞動力密度，削弱廉價勞動力作為比較優(yōu)勢的重要性。同時，數字經濟產生的新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了更多高技能就業(yè)崗位，使得部分行業(yè)就業(yè)重新分配，倒逼勞動者主動提高自身專業(yè)素養(yǎng)，帶動勞動生產效率提升，降低生產和交易成本。

3數字經濟是產業(yè)發(fā)展的重要源泉動力

數字經濟與傳統(tǒng)產業(yè)廣泛融合，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)影響因素從單一轉向多元，直接驅動傳統(tǒng)產業(yè)向高端化、數字化、網絡化、智能化、綠色化方向深度發(fā)展，激勵傳統(tǒng)行業(yè)采取措施適應數字經濟帶來的物與物、物與人、人與人之間溝通方式的改變。產業(yè)數字化轉型進入規(guī)模化擴張和深度應用階段，如農業(yè)向數據驅動的智慧生產方式轉型，“三農”綜合信息服務等智慧農業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；工業(yè)加速實現智能感知和精準控制、研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場服務等環(huán)節(jié)全生命周期數字化應用；生產性生活性服務業(yè)多元化拓展，商貿、物流、金融等服務業(yè)數字化轉型加快，管理體系和服務模式優(yōu)化，服務業(yè)品質與效益提高。

（三）數字經濟激發(fā)了創(chuàng)新效率

數字技術是數字經濟發(fā)展的堅實基礎。數字經濟以技術進步和應用普及為依托，本身涉及的領域屬于高知識密度領域，集聚著大量研發(fā)資金和人才優(yōu)勢，具備高研發(fā)強度和強創(chuàng)新性。［5］數字經濟是信息技術革命的產業(yè)化和市場化。

1創(chuàng)新“知識溢出”效應更加凸顯

數字經濟通過線上和線下結合、內容與場景結合、新型數字基礎設施投資擴張等方式，實現了跨界融合與集成應用，加速數字技術在傳統(tǒng)物質資本中的滲透，海量爆發(fā)性數據的收集處理使各行各業(yè)效率提升，為傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)化升級創(chuàng)造難得的發(fā)展良機，對社會分工協(xié)作模式產生深刻影響。

2催生新產業(yè)新產品集中涌現

數字技術被實體產業(yè)廣泛應用，數字科技核心技術賦能實體經濟各個領域，顛覆性技術創(chuàng)新不斷涌現，將新技術嵌入優(yōu)化改造傳統(tǒng)產品，并將實體經濟的運行模式和技術手段打上數字化符號，數字化轉型應用領域由生產研發(fā)向供應鏈協(xié)同方向延伸，催生出眾多智能產品和全新產業(yè)鏈，大幅提升數字經濟的市場價值和潛能。

3推動各類技術成果加速轉化

數字經濟能夠通過數字技術自身的創(chuàng)新屬性及強擴散性促進技術進步，以數字要素與經濟各領域融合應用為導向，大量由硬件定義的產品轉化為由軟件定義的產品。同時，技術成果快速轉化為實體經濟生產動力，實體企業(yè)數字化轉型速度加快，釋放數字要素對實體經濟發(fā)展的倍增效應，增加產品價值、創(chuàng)造新收入。［6］

（四）數字經濟助推產業(yè)鏈優(yōu)化重構

1空間層面

數字革命導致不同經濟體不同行業(yè)資源稟賦、比較優(yōu)勢及全球產業(yè)分布格局發(fā)生顯著變化。一方面，數字技術綜合了水平化分工與垂直化整合，通過改變各主體生產、服務等環(huán)節(jié)模式，帶來了生產方式集約化方向的獨特變化，使得經濟和科技大國更具比較優(yōu)勢。傳統(tǒng)全球產業(yè)鏈群中水平化分工因環(huán)節(jié)多、距離長容易出現某一環(huán)節(jié)停滯而全鏈斷裂的現象，數字技術促使全球各產業(yè)鏈在合適區(qū)域內形成集群趨勢，最大程度降低資源、時間等損耗。另一方面，數字平臺近乎零的邊際成本和網絡效應，使得大范圍跨地域工作分配成為可能，平臺組織模式模糊了物理、數字、生物等領域間的界限，帶來了生產和管理的全面變革。具備規(guī)模經濟優(yōu)勢的地區(qū)成為數字產業(yè)鏈布局的核心，全球數字平臺總收入近一半在亞洲產生，而企業(yè)間（B2B）電子商務平臺總部大多數也位于亞洲，其次是北美和歐洲。

2價值層面

數字貿易是數字經濟國際化的最主要體現。一是貿易方式的數字化，即信息通信技術與傳統(tǒng)貿易各個環(huán)節(jié)的融合滲透。區(qū)塊鏈、智能合約、自動化、智能化系統(tǒng)等數字技術在運輸、倉儲環(huán)節(jié)的使用，

使得貿易效率提升，降低了國際運輸、?國際通信、關稅與非關稅貿易壁壘等國際貿易成本。

數字化貿易成本的變化在不同經濟體和行業(yè)有較大的差異，企業(yè)向更具生產要素比較優(yōu)勢的經濟體靠攏并優(yōu)化產能布局。二是貿易對象的數字化，即數據和以數據形式存在的產品和服務貿易，極大地拓展了現有服務貿易的深度和廣度。主要體現在貿易開展方式的變化，跨境電商蓬勃發(fā)展，全球跨境電商B2C?市場近年平均增速約為30%，遠超傳統(tǒng)貨物貿易。發(fā)達國家跨境電商發(fā)展環(huán)境良好，但發(fā)展中國家潛力巨大，一些經濟體因而獲取新的比較優(yōu)勢。以數字形式存在的產品和服務貿易快速增長，目前三大產業(yè)中，服務業(yè)的貿易成本仍遠高于農業(yè)和制造業(yè)，但未來數字科技有潛力助推全球服務貿易度提升。［7］

3組織層面

數字革命帶來組織與生產形式分散化和一體化兩種相反的作用力，改變行業(yè)生產要素及其組織形式。數字化、智能化推動產業(yè)組織體系向交叉融合無邊界方向發(fā)展，開放知識分享和跨界交流合作成為常態(tài)。數字科技增強產業(yè)對分散在各地供應鏈的管理能力，提高生產效率和行業(yè)生產率分散度，出現了從物質到數字、從硬件到軟件、從產品到服務的變化，促進國際分工和產業(yè)鏈拉長。但是，數字化也有利于垂直一體化的發(fā)生，降低了企業(yè)內部溝通成本，使得垂直一體化在管理層面更加可行，推動比較優(yōu)勢動態(tài)調整，對全球產業(yè)鏈產生廣泛的影響。

三、中國產業(yè)鏈數字化面臨的挑戰(zhàn)

（一）數字博弈

1主要經濟體數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略焦點更加集中

在逆全球化和國際地緣政治日趨緊張的大環(huán)境中，數字經濟發(fā)展成為各國激發(fā)經濟增長活力的重要手段。世界主要經濟體紛紛出臺大數字戰(zhàn)略，開啟大數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新賽道，加速推進數字經濟和數字產業(yè)戰(zhàn)略布局與落地實施，各國聚焦重塑數字經濟產業(yè)鏈的核心競爭力，數字技術、數據要素、融合發(fā)展、數字安全等成為戰(zhàn)略重點，推動和扶持數字產業(yè)基礎設施建設，為數字經濟發(fā)展營造良好環(huán)境。2021年，全球47個主要經濟體數字經濟規(guī)模為381萬億美元，同比增長156%，其中，發(fā)達國家數字經濟規(guī)模達276萬億美元，占比725%，數字經濟發(fā)展活力持續(xù)釋放。⑤

根據數據跨境流動、數據本地化、跨境監(jiān)管等不同要求，存在以美國、歐盟及廣大發(fā)展中國家等為代表的不同戰(zhàn)略發(fā)展趨勢（見表1）。⑥美國作為數字革命的重要發(fā)源地，數字戰(zhàn)略核心就是鞏固其全球競爭力，注重數字產業(yè)前瞻戰(zhàn)略部署、先進技術研發(fā)、實體經濟數字化轉型等領域，利用其領先地位強調全球數字市場“自由開放”。歐盟聚焦打造統(tǒng)一的數字化生態(tài)，健全數字經濟規(guī)則制定、完善隱私保護規(guī)則，促進數字企業(yè)公平競爭和數據共享，推動歐盟單一數據市場建設，盡可能降低不公平競爭行為對數字市場發(fā)展的不利影響。英國數字經濟發(fā)展更具包容性、競爭力和創(chuàng)新性，鼓勵數字市場引入競爭機制，措施覆蓋數字市場范圍、監(jiān)管機構目標及權力、行為準則、財政資助和征稅、監(jiān)管協(xié)調和信息共享等，聚焦發(fā)展創(chuàng)意和知識產權、提升數字技能與培養(yǎng)人才、暢通融資渠道等六大領域。德國數字戰(zhàn)略涵蓋數字技能、基礎設施及設備、創(chuàng)新和數字化轉型、人才培養(yǎng)等內容，強化數據收集和使用，進一步提升

數字化發(fā)展能力，使德國成為歐洲數據共享和創(chuàng)新應用的領導者。俄羅斯編制完成俄聯(lián)邦數字經濟規(guī)劃，將數字經濟列入主要戰(zhàn)略發(fā)展方向。澳大利亞制定實現2030年愿景的框架和方向，確定了在技術投資促進計劃、量子商業(yè)化中心等方面的新行動。韓國統(tǒng)籌安排數據的開發(fā)利用，支持數據流通交易，培育數據要素市場，發(fā)展數據產業(yè)和振興數據經濟；引入權利、設置彈性化規(guī)則等方式進一步保障數據權利。

2中美歐全球數字經濟三極格局基本形成

整體看，美中歐盟分別在技術、市場、規(guī)則等領域優(yōu)勢主導地位突出。其中，美國數字經濟規(guī)模穩(wěn)居全球第一，2021年達到153萬億美元，在數字企業(yè)全球競爭力、數字技術研發(fā)實力上遙遙領先。［8］中國數字經濟實現了跨越式發(fā)展，擁有全球最大的數字市場，數據資源領先全球，數字產業(yè)創(chuàng)新活躍，數字經濟規(guī)模為71萬億美元，相當于美國的46%；數字經濟年均復合增長142%，是同期美中德日韓5國數字經濟總體年均復合增速的16倍。歐盟成為全球數字經濟“第三極”，憑借其在數字治理上的領先，產業(yè)數字化占數字經濟比重連續(xù)多年高于美中日韓4國，2022年達到921%，數字經濟規(guī)模為29萬億美元，確立了與中美兩強優(yōu)勢互補、不可或缺的第三極地位。此外，日本、英國、法國數字經濟規(guī)模也都超過1萬億美元。德國、英國、美國數字經濟占GDP比重居全球前三位，占比均超過65%；韓國、日本、愛爾蘭、法國等國數字經濟占GDP比重超過47個國家平均水平；新加坡、中國、芬蘭、墨西哥等國數字經濟占GDP比重介于30%～45%之間。⑤

3數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略新興主體增多加劇競爭

除發(fā)達國家外，新興經濟體也在加快相關戰(zhàn)略布局。廣大發(fā)展中國家普遍與發(fā)達國家存在較大數字鴻溝，大多沒有形成完善的數字治理體系，由于國情不同，數字治理也呈現不同特點。新興市場國家出于保護本國市場、維護數字安全的考慮，在數字治理方面呈現一定保護和保守主義傾向。印度憑借區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展數字海事，使用人工智能、機器學習等技術簡化主要港口流程，提高港口物流效率。印度尼西亞數字化轉型包括6個戰(zhàn)略方向，10個重點領域，涵蓋至少100項主要舉措，涉及數字旅游、數字貿易、數字金融、數字娛樂、數字農業(yè)、數字城市、數字教育、數字健康、行業(yè)數字化和政府機構數字化等內容，實現數字經濟包容性發(fā)展。越南將數字經濟、數字政府和數字社會作為三大支柱，同時，推進形成具有全球競爭力的數字技術企業(yè)。在部分非洲和中東國家，數字經濟占比很低，政府尚未形成成熟的數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略，數字治理也還未引起應有的關注和重視。

從總量看，2021年發(fā)達國家和發(fā)展中國家數字經濟規(guī)模分別為27.6萬億美元、10.5萬億美元；從占比看，發(fā)達國家數字經濟占GDP比重為55.7%，發(fā)展中國家為29.8%；從增速看，發(fā)達國家數字經濟同比名義增長為9.1%，發(fā)展中國家為22.3%。受益于數字經濟基數較低、人才紅利等因素，發(fā)展中國家、中高收入及中低收入國家數字經濟同比增速均超20%，數字經濟增長較快。在產業(yè)滲透方面，發(fā)達國家產業(yè)數字化轉型起步早、技術應用強、發(fā)展成效明顯，產業(yè)數字化發(fā)展遙遙領先，三產數字經濟滲透率均超過60%。⑤

（二）數字壁壘

數據自由流動對全球范圍內拓展業(yè)務至關重要，限制數據流動無疑將造成產業(yè)鏈移動障礙，全球數字治理的核心是數據跨境自由流動與數據本地化之間的權衡。各主要經濟體雖認同“合理”數據流動原則，但均以國家安全為由打壓外來企業(yè)，要求關鍵領域數據實行本地存儲，對數據跨境流動限制日趨嚴格，數字貿易、投資壁壘限制顯著上升，大量數據產生的屬地、主體、媒介、收集、存儲和使用等具有明顯的跨境特征。歐盟積極扶持本土數字企業(yè)，發(fā)布《通用數據保護條例》《2030數字羅盤：實現數字十年的歐洲路徑》，通過立法保護數字安全、征收數字稅等方式限制科技巨頭過度占據歐洲市場份額，將先進芯片制造全球占比提升至20%，降低其在半導體、原材料等6個戰(zhàn)略領域對海外供應商的依賴，即降低歐盟對美國和亞洲關鍵技術的依賴，加強其在全球數字經濟國際標準與規(guī)則制定的話語權。美國數字技術全球領先，數字企業(yè)占據全球超六成市場份額，以長臂管轄的方式授權美國監(jiān)管機構獲取域外數據，加緊輸出本國數字治理模式，延伸數字管轄權，助力本國數字企業(yè)布局全球產業(yè)鏈，為本土企業(yè)成長創(chuàng)造條件。美日印澳4國牽頭成立“四方安全對話”，設立關鍵和新興技術工作組，以期制定國際數字經濟相關標準和治理規(guī)則，規(guī)范他國發(fā)展路徑。中國也已申請加入由新加坡、智利、新西蘭發(fā)起的《數字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA），積極參與全球數字治理，應對數字化轉型挑戰(zhàn)。

（三）數據安全

產業(yè)數字化轉型對數據安全有著更嚴格的要求，產業(yè)鏈數字化意味著上下游多個企業(yè)間、相關聯(lián)產業(yè)間的生產經營數據共享，各個環(huán)節(jié)數據互聯(lián)互通融合加深，這就存在隱私泄露的問題。部分產業(yè)為國家戰(zhàn)略性產業(yè)，關系國家未來發(fā)展與建設，信息系統(tǒng)一旦遭到惡意入侵，造成信息泄露或關鍵數據流失，將嚴重威脅國家和核心產業(yè)鏈安全，其重要性與敏感性不言而喻。同時，數據要素的大規(guī)模使用，單個企業(yè)內部網絡的物理隔離不再可行，因軟件與數字技術濫用、網絡安全漏洞等原因造成的數據泄露越來越多，不合法的數據攫取和使用、數據泄露和數據主體隱私保護不足對數據要素的使用形成挑戰(zhàn)，對數據高效率使用產生了不利影響。以美國為例，其采取“松流入、緊流出”的管理思路，倡導以數據自由流動為主要特征的信息全球化，但并不放松本土重要數據的管控，禁止本國敏感數據外流，通過制定“受控非密”信息清單，界定“重要數據”的范圍，明確將外資背景公司納入審查范圍。對于海外核心領域的數字企業(yè)入境嚴格管控，通過清潔網絡計劃，限制不受信任的電信運營商、應用程序和云服務，同時還限制外資投資高科技領域，以防數據和技術外溢。

（四）數字技術

1.中國關鍵核心技術與發(fā)達經濟體仍有一定差距

中國在數字產業(yè)核心技術、智能硬件、核心軟件等方面，存在受制于人的風險。在硬件方面，產業(yè)鏈數字化轉型所需的高端芯片、高端傳感器及重要原材料半導體等產品國產化率不高，在關鍵制造環(huán)節(jié)存在自給率不足問題。以關鍵部件傳感器為例，2020年發(fā)布的《中國傳感器（技術、產業(yè)）發(fā)展藍皮書》數據顯示，在環(huán)境監(jiān)測、光纖、溫度、智能氣體傳感器領域，國產廠商占比分別約為5%、5%、10%、1%；在設計技術、制造技術、產業(yè)化技術、應用技術4個方面，我國與國外的差距在10～20年間，當前我國總體處于第三梯隊。⑦在軟件方面，西方發(fā)達國家掌控著一些重要工業(yè)軟件，包括輔助分析、輔助設計、輔助生產的軟件及工業(yè)操作系統(tǒng)軟件。在基礎性軟硬件方面的薄弱環(huán)節(jié)不僅會影響整個數字產業(yè)，也會使產業(yè)數字化轉型面臨重重困難。［9］

2.產業(yè)鏈全行業(yè)數字化人才總量缺口較大、結構失衡

《數字經濟就業(yè)影響研究報告》指出，2020年中國數字化人才缺口接近1?100萬，數字化企業(yè)戰(zhàn)略領導者、數字化落地推動者、技術業(yè)務復合型人才是三類主要缺乏的人才類型。⑧數字化人才還存在多種結構失衡問題，當前數字化人才集中在第三產業(yè)，在第一、第二產業(yè)占比較小；數字化人才集中在國內一線城市，在二、三線城市人才較少；領域專精型數字化人才占比高，而同時具備制造業(yè)知識和數字化信息技術的復合型人才較少。

3.數字創(chuàng)新研發(fā)投入和資金來源有待優(yōu)化

根據投入力度對比，美國2021年向人工智能、5G、微電子等關鍵領域投入70億美元研究經費，2022年涉及超過2?800億美元總投入，為芯片制造及研發(fā)提供補貼高達527億美元，給予芯片工廠企業(yè)25%投資稅收優(yōu)惠。⑨英國政府截至2020年底，已向新技術研發(fā)投入、數字安全軟件開發(fā)、下一代人工智能服務等投入1.23億英鎊的研發(fā)經費。⑩歐盟委員會計劃從“數字歐洲計劃”中投資19.8億歐元，集中在人工智能、云數據空間、量子通信基礎設施、高級數字技術及數字技術廣泛應用等領域投資。數字創(chuàng)新不僅靠政府，相關企業(yè)的創(chuàng)新意識和持續(xù)研發(fā)投入不可或缺，各主要經濟體都采取多種形式鼓勵企業(yè)加快科技創(chuàng)新步伐。從資金來源上看，歐盟與美國的政府研發(fā)投入占比接近，但美國商業(yè)部門研發(fā)投入占GDP比例明顯高于歐盟整體，在美國，企業(yè)部門是最大的研發(fā)投入主體和強力資金后盾，其研發(fā)投入一直遠高于政府投入，企業(yè)和市場在創(chuàng)新中發(fā)揮的作用越來越大。

（五）數字轉型

1.產業(yè)鏈數字化轉型的價值效益不易顯現

產業(yè)鏈數字化轉型不只是單純地引入信息技術的轉型，也不只是少量龍頭企業(yè)實現較成熟的數字化轉型，而是涉及產業(yè)鏈眾多環(huán)節(jié)上大量企業(yè)的全鏈數字化轉型，這不僅包括各個企業(yè)內部的數字化轉型，更難的是數字化平臺構建與企業(yè)內外數字化系統(tǒng)的有機銜接。產業(yè)鏈數字化轉型前期投入資金需求較高，數字化前期投入包括服務器、數據與網絡安全設備、存儲設備、設備維保費用等投資支出，約50.7%的企業(yè)沒有數字化投入，約33.8%的企業(yè)在數字化轉型上的投入低于100萬元，B11不同于大型龍頭企業(yè)可以攤薄前期投入成本，中小企業(yè)面對數字化轉型的前期軟硬件投入成本高、試錯能力弱。產業(yè)鏈數字化轉型對網絡安全、數據挖掘等技術要求更高，如果缺乏合適的數據技術，容易陷入“數據化”誤區(qū)，誤以為采集到越多數據、更多數據共享就是數字化轉型，難以發(fā)揮數字化紅利，甚至造成了數據存儲負擔。這就導致產業(yè)鏈數字化轉型見效更慢、周期更長，短期內數字化價值常常受到利益方質疑，特別是對于轉型觀望者和懷疑者。

2.高效的數字平臺監(jiān)管和擴張需思路創(chuàng)新

數字平臺核心是以新科技為依托的信息中介，網絡效應、規(guī)模效應和范圍經濟作用顯著，但數字平臺的動態(tài)競爭、跨界經營、寡頭競爭等特征，增強了壟斷問題的不穩(wěn)定性和復雜性。強化監(jiān)管，不是簡單強調從嚴監(jiān)管、加重責罰，重點在于監(jiān)管轉型和創(chuàng)新。對數字平臺特定市場的界定及數字平臺市場支配地位的認定是難點，典型的大型數字平臺常常在多個市場運營，如何研判平臺企業(yè)是否壟斷，需要考慮多重因素。數字平臺往往有能力提供低于邊際成本的低價優(yōu)質產品和服務，是否以低于成本的價格惡性競爭、攫取市場份額的壟斷已難以單純用產品售價衡量。因此，滿足數字平臺監(jiān)管的新需求，使之具有操作性是重點。

四、數字經濟窗口期下中國產業(yè)鏈數字化轉型的思考

（一）堅持防范風險，構建數據安全屏障

1.強化數據安全保障能力

安全是發(fā)展的前提，樹立正確的數據安全觀。完善隱私保護和數據法律保障，強化全鏈條數據安全管理，依照國家安全法、網絡安全法、數據安全法、數據出境安全評估等法律法規(guī)，［10］建立健全數據存儲、數據共享、數據監(jiān)測、數據安全風險評估體系，全面加強重要領域數據資源、重要網絡信息系統(tǒng)及個人信息的安全保障，強化數據資源全生命周期安全防護，化解數據安全領域風險挑戰(zhàn)。

2.形成鏈端安全預警系統(tǒng)

針對產業(yè)鏈安全發(fā)展方面，確保在不泄露原始數據和不降低隱私保護程度的前提下加強數據分析，謹慎監(jiān)控數據跨境流通，適時考慮制定“白名單”制度，提高數據跨境安全有序流動的效率，探索“監(jiān)管沙箱”等方式提供符合監(jiān)管要求的數據跨境傳輸技術和設施。推動促進輔助決策、數據共享與通信指揮等綜合平臺應用，建立健全數據產權交易和行業(yè)自律機制，特別是要完善數據分類分級保護制度，加強對海量數據匯聚融合的風險防護，確保數據要素安全有序流通。［11］

3.提升數據安全防范能力

應對數字新技術新應用安全風險，增強態(tài)勢感知、科學決策、風險防范能力，密切跟蹤人工智能、5G、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網等發(fā)展動態(tài)。完善關鍵信息基礎設施安全保障體系，加大基礎網絡、數據中心、云平臺、關鍵系統(tǒng)設備等安全檢查力度。大力發(fā)展數據安全產業(yè)，強化企業(yè)主體責任，提高產業(yè)鏈群生態(tài)體系發(fā)展韌性。

（二）堅持開放共享，構建數字經濟合作新格局

1.推動完善數字國際規(guī)則

加強不同發(fā)展水平國家間數字生態(tài)領域政策協(xié)調，倡導形成多邊、民主、透明、區(qū)域等層面全球數字治理體系。推動研究制定更加平衡地反映各方利益關切的數字國際規(guī)則，積極參與數據安全、數字貨幣、數字稅等標準規(guī)則制定，實現數字資源共享、責任共擔、合作共治。［12］推動核心產業(yè)安全可控與數字產業(yè)開放競爭的雙螺旋戰(zhàn)略，在數字技術合作、數據跨境流動等重要領域引領規(guī)則制定，支持鏈端技術標準創(chuàng)新，支持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)在海外建立技術研發(fā)中心與服務體系。

2.打造數字生態(tài)合作平臺

積極搭建雙邊、區(qū)域和國際合作平臺，借力“數字絲綢之路”建設，拓展“絲路電商”和跨境電子商務綜合試驗區(qū)。充分發(fā)揮世界數字大會等主場平臺作用，積極參與數字經濟的國際議題和交流，從我國數字經濟的優(yōu)勢層面入手，如大力推動數字平臺創(chuàng)新、基礎網絡設施等出海，鼓勵支持中國數字平臺和數字產業(yè)拓展海外市場，引導我國數字企業(yè)從相互獨立的產品型出口向平臺型出口轉變，以軟件帶動硬件，硬件推廣軟件，推動形成“硬軟云網”數字體系的平臺出海，擴大我國數字生態(tài)的輻射范圍。

3.共享數字化發(fā)展的成果

數字經濟具有高度全球化的特征，推動共建全球數字命運共同體，共享數字文明成果，營造良好的數字生態(tài)。充分利用數字經濟大國的規(guī)模效應和產業(yè)集群優(yōu)勢，打造以中國為核心的區(qū)域數字經濟生態(tài)圈，加強同新興市場國家、共建“一帶一路”國家在數字貿易、數字技術、數字服務、數字安全等各領域的務實合作，打破信息壁壘，消除數字鴻溝。積極探索數字技術在全球減貧、醫(yī)療教育等領域創(chuàng)新應用，拓展民間科技合作的領域和空間。

4.加強各國研究創(chuàng)新協(xié)作

推動數字技術協(xié)同創(chuàng)新，在互信的基礎上，加強數字技術相關領域的“產學研”跨國際組織、產業(yè)聯(lián)盟和科研機構的戰(zhàn)略合作，鼓勵開展全球數字技術合作交流和數據共享，促進技術資源開放流動，擴大數字技術創(chuàng)新研發(fā)溢出效應，塑造數字經濟創(chuàng)新合作生態(tài)圈。聚集國際高端創(chuàng)新要素，積極引進先進技術與管理理念，推進數字經濟技術、標準、人才、資本、信息等若干國際試點項目，鼓勵更多經濟體加入全球技術創(chuàng)新網絡，推動實現更高水平的全球性數字服務。

（三）堅持創(chuàng)新賦能，激發(fā)數字經濟新活力

1.加強數字核心技術迭代創(chuàng)新突破

實施“科技興鏈”戰(zhàn)略，針對當前科技“卡脖子”短板，立足高水平自立自強，突出自主安全可控，優(yōu)化核心技術產業(yè)布局，實施多領域、多部門、多形式聯(lián)合的數字經濟核心技術攻關，打造跨學科跨領域、產學研用協(xié)同的高效科技攻關體系。瞄準戰(zhàn)略性前瞻性領域加快創(chuàng)新突破，避開科技封鎖和制裁，處理好產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈之間的關系，切實掌握技術自主權和發(fā)展主動權，提升前沿技術領域的市場競爭優(yōu)勢。努力攻克核心硬件技術，有針對性地對相關技術企業(yè)提供支持，鼓勵國產芯片廠商與研究機構等互相合作、共享資源。［13］

2.促進基礎技術研發(fā)應用能力提高

更加注重數字技術基礎研究和原始創(chuàng)新能力提升，推動基礎前沿技術加快突破。優(yōu)化重大科技基礎設施布局，以大數據中心、云計算中心等助推通信網絡基礎設施、算力基礎設施、5G、IPv6、衛(wèi)星互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能平臺等重點領域向數字化、網絡化、智能化發(fā)展。［14］擴大基礎研究資金來源，形成以政府投入為主、社會投入多元化的機制，為后續(xù)企業(yè)端創(chuàng)新發(fā)力革除

基礎科學時間成本、資金成本、風險較高的弊端。深化產業(yè)數字化應用，以應用研究帶動基礎研究。

3.充分挖掘未來數字人才紅利潛力

人才是實現產業(yè)數字化轉型的核心要素，“十四五”時期應重點培育新一代技術型關鍵人才，加快產業(yè)鏈關鍵領域核心技術高層次人才和數字化復合型人才培養(yǎng)，定期編制數字化復合型人才需求預測報告和緊缺人才需求目錄，研究制定數字化領域職業(yè)標準。統(tǒng)籌人才培養(yǎng)規(guī)劃，將數字經濟領域人才納入人才計劃支持范圍，探索高效靈活的產學研用融合型人才培育模式建設，促進數字化轉型較成熟的企業(yè)與職業(yè)院校深度合作。

（四）堅持綜合施策，營造數字生態(tài)治理新環(huán)境

1.提升大數據治理效能

加速數據要素價值化進程，規(guī)范數據采集、傳輸、存儲、處理、共享、銷毀全生命周期管理。規(guī)范數據平臺運營，加快建設國家數據采集標注平臺和大數據綜合平臺，建立健全數據資源產權制度、交易規(guī)則和管理規(guī)范。推動形成數據要素市場，有序培育數據交易市場，深度挖掘數據要素價值。探索數據確權實踐，建立全國數據統(tǒng)一登記確權體系，兼顧不同類型數據管理和使用需求，分層分類地對數據進行權屬界定和流轉。

2.強化數字經濟治理能力

規(guī)范數字經濟發(fā)展，探索數字經濟持續(xù)健康發(fā)展更加靈活有效的政策措施。完善數字開放共享、數字交易、產權保護、隱私保護、安全保障等法律法規(guī)建設，健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度、技術新應用制度，加快數字化共性標準、關鍵技術標準制定和推廣，營造規(guī)范有序的政策環(huán)境。加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新治理手段，利用現代信息技術提升治理效能。強化協(xié)同治理和監(jiān)管機制，完善平臺企業(yè)運行監(jiān)管規(guī)則，把監(jiān)管和治理貫穿全過程，積極推進包容審慎監(jiān)管，防止平臺壟斷和資本無序擴張。［15］

3.推動實體經濟數字化轉型

“從數據中來，到實體中去”是發(fā)展數字經濟的落腳點。建立市場化服務與公共服務雙重保障，技術、資本、人才、數據等多要素支撐的數字化轉型服務生態(tài)。降低企業(yè)數字化轉型成本，拓展多元投融資渠道，緩解產業(yè)鏈企業(yè)數字化轉型資金問題，優(yōu)化金融政策，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構加大技術推廣應用的融資支持，提升投資質量和效益。加快實施中小企業(yè)數字化促進工程，鼓勵鏈主企業(yè)自建或引入垂直產業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網平臺，帶動產業(yè)鏈上下游中小企業(yè)“鏈式”數字化轉型。圍繞數字化改造，挖掘平臺經濟、共享經濟、產業(yè)鏈金融、數字旅游、數字教育、數字醫(yī)療等新業(yè)態(tài)培育潛能，加快鋼鐵、石化、機械、電子信息等重點行業(yè)數字化升級。［16］

［注?釋］

①

資料來源：《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》。

②?資料來源：《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》，國務院。

③?資料來源：《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，國家統(tǒng)計局。

④?資料來源：《中華人民共和國數據安全法》，全國人民代表大會。

⑤?數據來源：《全球數字經濟白皮書（2022年）》，中國信息通信研究院。

⑥?資料來源：《World?Development?Report?2021：Date?for?Better?Lives》，The?World?Bank。

⑦?資料來源：《中國傳感器發(fā)展藍皮書》，第十六屆全國敏感元件與傳感器學術會議（STC2020）。

⑧?資料來源：《數字經濟就業(yè)影響研究報告》，中國信息通信研究院。

⑨?數據來源：《2022芯片與科學法案》及美國國防部數據。

⑩?數據來源：《2020年英國科技行業(yè)國家報告》。

B11?數據來源：《2022千戶企業(yè)家問卷追蹤調查》，國務院發(fā)展研究中心。

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An?Analysis?of?the?Challenge?and?Path?of?Digital?Transformation?

of?China’s?Industrial?Chain?during?the?Digital?Economy?Window?Period

Xu?Caihui，Sun?Xiaoze

（Department?of?Economics，Party?School?of?the?CPC?Central?Committee（National?School?of?Administration），Beijing?100091，?China）

Abstract：

Currently，?global?technological?innovation?has?entered?an?unprecedented?intensive?and?active?period，?and?industrial?digitization?has?become?a?frontier?for?a?new?round?of?industrial?transformation.?The?digital?economy?is?the?new?engine?of?Chinese?path?to?modernization.?Based?on?the?economic?analysis?of?the?impact?of?the?digital?economy?on?the?transformation?of?the?industrial?chain，?this?paper?analyzes?the?digital?game，?digital?barriers，?data?security，?digital?technology，?digital?transformation?and?other?challenges?facing?the?digitalization?of?China’s?industrial?chain，?explores?the?comprehensive?measures?of?China’s?industrial?chain?in?the?digital?economic?window?period.?The?digital?transformation?can?be?achieved?through?building?data?security?barriers?to?prevent?risks，?building?a?new?pattern?of?digital?economic?cooperation?by?opening?and?sharing，?stimulating?new?vitality?through?innovation，?creating?a?good?digital?economy?ecosystem，?and?other?measures.?This?clarifies?the?direction?and?focus?for?accelerating?the?deep?transformation?of?China’s?industrial?digitization?and?digital?industrialization?in?the?medium?to?long?term，?guiding?the?integration?of?the?digital?economy?and?the?real?economy，?and?improving?the?level?of?digital?governance.

Key?words：data；digital?technology；digital?economy；industrial?digitization；digital?governance

（責任編輯：張夢楠）