探究偏遠農村牧區消防安全工作開展新路徑

劉暢

摘要：偏遠農村牧區由于房屋防火等級低，村莊建設缺乏消防安全規劃，遠離城市、交通閉塞，應急準備不足等原因，火災風險較高，給人民群眾生命財產安全造成巨大威脅。因此，以偏遠農村牧區為研究對象，從應急管理“一案三制”——即體制、機制、法制和應急預案體系建設方面的現狀出發，分析偏遠農村牧區消防管理工作存在的問題和不足，進而提出消防安全工作開展的新路徑。

關鍵詞：偏遠農村牧區；消防工作；安全管理

中圖分類號：D035.36? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2023）12-0089-03

我國是農牧業大國，農村牧區消防安全關系到人民群眾的生命財產安全，關系到農村的穩定與長足發展，是新農村建設的重要內容之一，也是全面建成小康社會和鄉村振興戰略的應有之義。因此，本文通過對偏遠農村牧區的消防安全管理現狀進行分析研究，歸納出偏遠農村牧區消防管理中存在的問題，希望能有效降低偏遠農村牧區消防火災的發生起數，最大限度地減少偏遠農村牧區火災所帶來的生命和財產損失。

1 偏遠農村牧區消防安全工作開展的現狀

1.1? 應急管理體制方面

我國偏遠農村牧區成立了以縣政府主要領導任組長、分管領導任副組長，縣政府辦、縣應急管理局、縣消防大隊等相關單位主要領導為成員的消防安全工作領導小組，領導小組下設辦公室在縣消防大隊，負責全縣的消防應急管理的日常工作，明確縣、鄉、村三級領導“干部”包保責任制，負責消防安全督導檢查工作，落實了消防安全責任要求。偏遠農村牧區領導干部對分管行業領域、聯系指導鄉鎮（街道）開展安全生產督導檢查，進一步壓實地方黨政領導干部安全生產責任[1]。

1.2? 應急管理機制方面

我國偏遠農村牧區按照屬地管理原則，明確各鄉鎮（街道）黨政主要領導是農村消防安全管理的主要責任人，各村委會主任、駐村干部為消防安全隱患排查化解的主要責任人，定期組織村民召開村民會議對農村消防安全工作進行部署。此外，也建立了農村消防應急知識宣傳和教育培訓制度，每年定期組織相關領導、應急管理人員、應急救援隊伍、志愿者、農村義務消防隊伍等相關人員進行分門別類的培訓。

1.3? 應急法制方面

目前，我國已經形成了國家、地方、部門法律相結合，行政法規與技術規范相配套的消防法律體系，基本上實現了消防工作有法可依、有章可循。我國偏遠農村牧區遵照《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國突發事件應對法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規，依法依規開展農村消防應急管理工作。

1.4? 應急預案管理方面

《國家突發公共事件總體應急預案》的修訂，各行業管理部門也在這一預案的指導下完成了各部門應急預案、行業預案、專項預案，并按照要求報應急管理部門備案，同時，還根據實際需要及社會經濟發展變化對預案的部分內容進行定期修訂，部分單位及行業管理部門按照預案內容適時地開展應急演練。

2 偏遠農村牧區消防工作開展存在的問題

2.1? 消防安全責任有待進一步落實

消防安全責任落實上緊下松，消防安全責任制落實存在“上熱下冷”“層層衰減”現象，“最后一公里”的問題還未徹底解決。部分消防安全委員會成員單位職能作用發揮不明顯，行業消防監管不力，消防工作存在一定程度的推諉現象，消防部門單打獨斗的局面仍然存在，消防責任制沒有得到全面落實。農村基層消防安全自主管理水平還比較低，隱患整改不積極、不主動，村居負責人怕得罪人的現象較為普遍，違反消防安全管理的行為時有發生，偏遠農村牧區火災隱患整治反彈、再整治再反彈的現象比較突出。

2.2? 消防經費投入有待進一步加大

由于消防經費投入不足，偏遠農村牧區消防基礎設施建設和消防器材配備覆蓋率低，管理機制不夠健全，沒有制定短期和長期關于偏遠農村牧區消防基礎設施建設和消防器材購買維護保養的規劃和計劃。偏遠農村牧區現有的道路交通、通信情況很難及時滿足邊遠地區的消防需求。部分村寨沒有消防水池，未配備消防機動泵，消防器材配置不夠。大多數村寨的電氣線路凌亂，電線老化嚴重，加之群眾有可能使用假冒偽劣電器產品，導致電氣火災時有發生。因沒有明確管理責任人和責任，即使消防器材和消防基礎設施都覆蓋的地方也存在維修保養不及時問題，很多地方出現破損或破壞現象，導致偏遠農村牧區關鍵時候消防器材拿不出或者拿得出用不上[2]。

2.3? 消防安全知識宣傳力度有待進一步增強

偏遠農村牧區消防安全知識培訓和教育機制不夠健全和完善，消防安全知識的宣傳和教育沒有打通“最后一公里”。在消防知識宣傳上，一方面宣傳方式比較單一，只是依靠發放宣傳單、懸掛橫幅、喇叭、鳴鑼喊寨方式進行，大多數群眾已經習以為常，很難入耳入心入腦，在多數情況下記不住用不上；另一方面宣傳內容陳舊不新穎，來來去去都是那幾項內容，沒有及時增加新形勢下所需的消防知識。另外在教育培訓上，大多數村民和義務消防隊員沒有接受過正規的消防知識培訓，導致部分村民消防防火意識不強，對因自身習慣而導致的消防隱患視而不見也不重視或者不知曉。部分執法干部業務能力不足，對下發的文件不清楚不掌握，不能積極主動學習消防法律法規和規范條文，工作主要靠經驗，導致檢查單位不能發現深層次問題，發現隱患不會精準提供整改意見[3]。

2.4? 消防應急預案體系建設有待進一步完善

目前，偏遠農村牧區消防應急預案沒有完全做到“橫向到邊、縱向到底”，部分單位尚沒有編制農村消防應急預案，大多數偏遠農村牧區沒有制定消防應急預案，即使部分行政村和自然寨制定了應急預案，但是缺乏專家指導，制定的應急預案缺乏科學性，適用性不強，導致偏遠農村牧區一旦發生火災應急預案不能起到應有的作用。偏遠農村牧區大多沒有制定應急演練計劃和出臺相關制度，應急演練的目的性不強，場景設置不合理，也沒有根據應急預案進行定期認真演練，分析和總結演練過程中應急預案存在的問題，沒有對應急預案不合理部分進行及時更改和修訂，應急演練中存在走形式、應付上級檢查的現象。

3 偏遠農村牧區消防工作開展的新路徑

3.1? 健全和完善應急管理體制

加強組織領導，完善農村消防責任體系。縣、鄉鎮（街道）政府成立農村消防安全委員會，統籌轄區農村消防工作，進一步明確村級對農村消防安全管理的主體責任，建立健全“村級領導、戶為單位、自然寨為基礎”的農村消防網格管理體制，明確按照村落寨落的實際，將消防責任壓實在基層、落實在基層，確保消防管理工作有人抓有人管，讓農村消防管理的觸角直抵農戶，改變現在農村消防管理“頭重腳輕根底淺”的問題。組織實施防火檢查、隱患督改、設施維保、消防宣傳、演練和撲救等工作[4]。

層層傳導壓力，層層落實責任。貫徹落實《中華人民共和國消防法》《消防安全責任制實施辦法》，建立“黨政同責、一崗雙責”的消防工作責任體系，明確鄉鎮（街道）、行業部門、基層自治組織的責任，量化崗位職責，實行責任到崗、到人、到戶。實行偏遠農村牧區消防安全管理工作縣級領導包保責任制，由縣、鄉鎮、村領導進行三級包保，確保工作層層有人抓，層層抓落實的格局。

3.2? 建立消防隊伍管理工作機制

建立偏遠農村牧區消防基礎設施和設備維修管護制度，加大對偏遠農村牧區消防管理經費投入，提高消防基礎設施和設備的覆蓋率。縣政府要牽頭制定農村消防經費使用規劃，根據實際情況制定年度使用計劃，將偏遠農村牧區消防經費的使用納入年度財政預算，定期分析預算執行情況，加快預算執行進度，確保年終的預算執行率達標，并將使用落實情況納入年終考核，確保消防工作經費的正常使用，保障消防基礎設施建設和消防器材的配備和日常管護，明確管理人員責任，加強日常管理，確保消防基礎設施和消防器材的正常使用。

建立消防隊伍管理制度，成立多種形式消防隊伍建設，提高作戰能力和義務素養。建立偏遠農村牧區義務消防隊伍整合機制，根據偏遠農村牧區義務消防隊員的數量，將偏遠農村牧區義務消防隊伍進行整合，進行統一管理、統一培養訓練，確保一旦發生火災先期處置人員充足和業務水平達到要求。規范偏遠農村牧區消防隱患排查治理機制，建立逐級督導檢查常態機制，定期檢查各級消防責任的履行和各項制度的落實情況、消防設施裝備的維保和消防隊伍的應急準備情況、火災隱患的查改情況等，嚴肅追究各方主體責任，形成提出加強改進火災防控工作的建議和對策[5-6]。

3.3? 大力開展消防宣傳教育

通過大力開展消防宣傳教育，切實提升群眾消防安全意識。偏遠農村牧區火災的先期處置組織是否有力、是否及時、是否科學，是減少偏遠農村牧區火災帶來損失的關鍵。由于偏遠農村牧區偏遠，道路交通不便，甚至有時農村火災的撲滅工作完全依靠先期處置，所以一旦發生火災，政府相關部門應根據災情需要第一時間趕往現場，組織群眾開展自救并及時調動應急救援隊伍、應急救援物資和社會力量快速開展滅火救援，做好控制火災蔓延等先期處置工作，采取有效措施盡可能將損失降到最低，確保一旦發生火災有人撲救、有能力撲救、科學撲救。要進一步完善政府統一領導，各救援力量密切協同的滅火與消防救援聯動工作機制，根據偏遠農村牧區火災實際，組建以鄉鎮（街道）或者縣委政府主要領導為組長，分管領導為副組長，各相關單位或部門為成員的應急救援指揮部，明確各相關單位或部門工作職責，制定應急響應標準，下達滅火救援指令，建立聯席會議制度，做到根據災情需要，按照自身工作職責職能及時開展滅火救援相關工作，形成工作合力[7]。

要根據經濟社會的發展，持續加強健全應急管理法制建設工作，補齊法律空白，讓偏遠農村牧區消防相關法律法規適應經濟社會發展需要，做到有法可依。強化法制宣傳工作，首先各級各單位的工作人員要利用進村入戶、消防檢查的時機向群眾宣傳相關法律法規；其次還要利用廣播、電視、橫幅等傳統方式加大對群眾的普法工作力度；最后要利用培訓和開會的機會向各級干部和群眾宣傳講解相關法律法規，根據實際工作需要可對相關工作人員進行考試，以考試的方式促進他們掌握和理解相關法律法規知識。總之，要千方百計地增強干部和群眾的法制意識，讓他們懂法、知法、用法，做到有法必依，執法必嚴。對每一起事故都要調查評估，依法追究相關責任人責任，決不姑息，達到警示的作用，讓民眾對法律法規產生敬畏心理，把偏遠農村牧區消防管理各個階段的工作落實。

3.4? 強化應急預案管理，建立健全應急預案體系

建立健全應急預案體系。按照“縱向到底、橫向到邊”的總體要求，不斷完善總體應急預案、專項應急預案、部門預案、企事業單位應急預案、重大活動應急預案，特別是偏遠農村牧區要按照當地實際、傳統偏遠農村牧區特點，將偏遠農村牧區消防應急預案的編制細化到組、到寨，確保偏遠農村牧區消防應急預案全覆蓋。按照“先單項后綜合、先桌面后實踐、循序漸進、時空有序”的原則，按周期對偏遠農村牧區消防應急預案進行演練，全面檢驗各級各部門編制的應急預案是否合理，達到鍛煉應急隊伍、磨合機制、科普宣傳的目的，確保一旦發生農村消防火災，偏遠農村牧區編制的應急預案能拿得出、用得上。

要加強應急預案的動態管理，建立應急預案管理制度。嚴格演練流程，制定演練規劃和制度。從預案編制完成時起，就進入了預案的管理階段，應急預案的管理是動態的持續的過程，所以，偏遠農村牧區相關單位及部門完成農村消防應急預案的編制后，要定期對預案進行全面修訂，特別是在地方環境、資源要素、應急機制、法律法規發生重要改變時，要隨時對應急預案進行修訂，因此，要著力改變某些部門和單位沒要按照要求及時修訂應急預案的現狀。

4 結語

做好偏遠農村牧區消防安全應急管理工作是保障偏遠農村牧區經濟又好又快發展和鞏固脫貧攻堅成果，開展鄉村振興的重要前提和基礎，做好偏遠農村牧區消防應急管理工作需要各級黨委政府和各監管部門的協同配合，也需要增強牧民的主體責任意識，調動牧民的積極性。本文通過對偏遠農村牧區消防安全進行分析，研究消防安全應急管理存在的問題和不足。從根本上來說，受經濟社會發展變化的影響農村消防火災隱患也出現新情況，排查化解難度加大，加之偏遠農村牧區消防應急管理工作還存在較多問題和不足，盡管采取了措施，制定了相關工作機制，但總體面臨的形勢依然巨大，任務還十分艱巨。

參考文獻：

[1]湯冬暉.杭州市蕭山區浦陽鎮農村消防安全管理問題研究[D].桂林：廣西師范大學.2019.

[2]袁涓文.貴州省侗族村寨消防研究——以黎平縣佳所村為例[J].百家爭鳴，2016（7）：66-67.

[3]李聯.農村消防宣傳工作存在的問題及對策[N].中國應急管理報，2020-1-7.

[4]方龍虎.淺談彝區農村消防安全管理[J].應用科技，2016（28）：300.

[5]劉亞為.農村地區消防安全現狀及對策分析[J].湖南安全與防災，2016（9）：54-55.

[6]邱鵬，盧曦.我國西南地區少數民族村寨的消防現狀和對策[J].消防技術與產品信息，2014（12）：58-59.

[7]武勝華.淺析農民消防安全素質現狀及農村消防宣傳策略[J].新聞研究導刊，2015（12）：223.

Exploration of new paths for fire safety work in remote rural pastoral areas

Liu Chang

（Xiwu Zhumuqin Banner Fire and Rescue Section of Xilingol League， Inner Mongolia Xilingol 026200）

AbstraCt： Due to the low fire protection level of houses in remote rural pastoral areas， the lack of fire safety planning in village construction， the distance from cities， traffic congestion， and insufficient emergency preparedness， the fire risk is high， which poses a huge threat to the safety of people's lives and property. Therefore， taking remote rural pastoral areas as the research object， starting from the current situation of the system， mechanism， legal system and emergency plan system construction， the problems and deficiencies of fire management in remote rural and pastoral areas are analyzed， and a new path for fire safety work is proposed.

Keywords： remote rural and pastoral area; fire protection work; safety management