新時代全面從嚴治黨：邏輯進路、理論創(chuàng)新與實施策略

本文以全面從嚴治黨的理論與實踐作為整體研究對象，以辯證唯物主義和歷史唯物主義基本原理為指導(dǎo)，對新時代全面從嚴治黨的邏輯進路、理論創(chuàng)新與實施策略等問題進行了重點論述。詳細闡述了新時代全面從嚴治黨是歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一；深刻總結(jié)了黨提出包括優(yōu)化管黨治黨的總體方略、以自我革命走好新的趕考之路和健全全面從嚴治黨體系的治黨理論；重點論述了新時代以以解決突出問題為切入點、以明確黨建責(zé)任為中心點、以黨內(nèi)政治生活為立足點等具體實踐。

前言

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央綜合分析了黨在新征程面臨的世情、國情、黨情和民情，進一步明確了新時代全面從嚴治黨的邏輯主線和工作重點，并對加強黨的經(jīng)驗總結(jié)和理論指導(dǎo)提出了更高要求。深入研究新時代全面從嚴治黨的邏輯進路、理論創(chuàng)新與實施策略，有助于總結(jié)我們黨建設(shè)的階段性經(jīng)驗，形成理論性指導(dǎo)，準確定位黨在新征程建設(shè)中的核心地位，提高對全面從嚴治黨永遠在路上的戰(zhàn)略必然和責(zé)任使然的理論認知。

一、新時代全面從嚴治黨的邏輯進路

全面從嚴治黨是新時代中國共產(chǎn)黨加強黨的建設(shè)最鮮明的主題，深化了對馬克思主義政黨建設(shè)規(guī)律的認識，是歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯的辯證統(tǒng)一。

（一）歷史邏輯：從“三個全面”到“四個全面”的構(gòu)建

“四個全面”的提出是一環(huán)緊緊扣一環(huán)，目標方法與實現(xiàn)方式相統(tǒng)一的過程。在黨的第十八全國代表大會上習(xí)近平總書記正式明確了四個全面當(dāng)中的第一個全面，即全面建成小康社會。之后，十八屆三中全會、十八屆四中全會分別將全面深化改革、全面依法治國作為專項議題進行研究，并作出了具體的戰(zhàn)略部署。2014年12月，在江蘇考察期間，習(xí)近平總書記明確指出，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。”[1]將“全面從嚴治黨”納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，由此“四個全面”被完整提出。從“三個全面”到“四個全面”的構(gòu)建戰(zhàn)略意義十分重大，它標志著我們黨治國理政的總體框架更加完整、更加系統(tǒng)、更加科學(xué)。

（二）理論邏輯：由“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”的躍升

習(xí)近平總書記結(jié)合新時代的具體形勢升華了治國理政方略，將政治生態(tài)上升到了一定的高度，從“從嚴治黨”提升到要“全面從嚴治黨”的高度。從梳理文獻發(fā)現(xiàn)，最早提出“從嚴治黨”是1983年的整黨運動。從“黨要管黨”到“從嚴治黨”的重要時間節(jié)點是黨的十三大，提出：“必須從嚴治黨，嚴肅執(zhí)行黨的紀律。”[2]但是，“全面”與“從嚴治黨”這6個字結(jié)合在一起表述，是習(xí)近平總書記在2014年10月8日黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會的講話中對“全面推進從嚴治黨進行部署”。[3]“全面從嚴治黨”的正式提出是在2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察時在“三個全面”后面又增加了一個“全面從嚴治黨”。至此，實現(xiàn)了“從嚴治黨”向“全面從嚴治黨”的躍升。

（三）實踐邏輯：以“小氣候”促進“大氣候”的形成

習(xí)近平總書記在江蘇考察時指出：“從嚴治黨是全黨的共同任務(wù)，需要大氣候，也需要小氣候。各級黨組織要主動思考、主動作為，通過營造良好小氣候促進大氣候進一步形成。”[4]這里所講的“氣候”指的是從政的“環(huán)境”和“氛圍”。黨的十八大以來，新任一屆新中央領(lǐng)導(dǎo)集體通過不斷部署推動堅持全面推進從嚴治黨，制定實施八項規(guī)定等實施一系列策略舉措，堅持“老虎”“蒼蠅”一起來打，重拳出手懲治預(yù)防腐敗，從中央機關(guān)到其他地方各級查處清理了一大批腐敗變質(zhì)的干部。對呈現(xiàn)出不同的小氣候和相同的大氣候，中央的方向十分明確，先從重點問題入手，由點到面逐步推進，全方位推進全面從嚴治黨工作的開展。

二、新時代全面從嚴治黨的理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年歷程中管黨治黨經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷進行理論創(chuàng)新，提出了更加契合新的歷史階段下的治黨理論。

（一）優(yōu)化管黨治黨的總體方略

新時代全面從嚴治黨重點突出治黨與治國相統(tǒng)一，把全面從嚴治黨納入治國理政的總方略之中，賦予全面從嚴治黨新的歷史站位，不斷開辟理論創(chuàng)新的新境界。一是把政治建設(shè)工作列為首要任務(wù)。習(xí)近平總書記在十九大報告中首次提出：“黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，把黨的政治建設(shè)擺在首位，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。”[5]把政治建設(shè)擺在首位，為開創(chuàng)新時代全面從嚴治黨的新局面提供新思路和新路徑；二是堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。黨提出：“思想建黨和制度治黨同向發(fā)力”[6]，把柔性的思想教育和剛性的制度建設(shè)相結(jié)合，把自律和他律相統(tǒng)一，在提高黨員的思想意識和堅定黨員理想信念的同時，通過制度建設(shè)規(guī)范黨員行為，以法律的形式對黨員的各方面建設(shè)提供制度保障；三是創(chuàng)新新時代黨的建設(shè)總體布局。新時代黨的建設(shè)總體布局是黨在原有的基礎(chǔ)上，對新時代存在的政治、腐敗、紀律等各種問題對癥下藥，提出以“5+2”建設(shè)的新形式不斷完善黨的各方面建設(shè)，這是充分考慮黨的建設(shè)的新特點所進行的創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）以自我革命走好新的趕考之路

黨的十八大以來，黨以刀刃向內(nèi)的勇氣，以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命，掃清前進路上影響黨發(fā)展的各種因素，以更好地應(yīng)對新時代各種機遇和挑戰(zhàn)，走好新的趕考之路。一是探索出自我革命這第二個答案。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“經(jīng)過不懈努力，黨找到了自我革命這一跳出治亂興衰歷史周期率的第二個答案。”[7]探索出自我革命這第二個答案，是黨堅持推進全面從嚴治黨的理論成果；二是一體推進“三不腐”。二十大報告中指出：“堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力。”[8]堅持推進反腐行動，采取三重維度將治本和治標相結(jié)合，以高壓震懾，增強不敢腐、不能腐、不想腐的壓迫感，具有鮮明的時代特征；三是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系。黨的自我革命制度規(guī)范體系，即努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把全面從嚴治黨提升到一個新水平。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出要“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”，這是黨總結(jié)管黨治黨經(jīng)驗的基礎(chǔ)上所提出的創(chuàng)新之處。

（三）健全全面從嚴治黨體系

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中提出要“健全全面從嚴治黨體系”，這是在黨內(nèi)第一次公開提出來，標志著全面從嚴治黨進入體系化新階段。一是堅持內(nèi)容上全涵蓋。從政治建設(shè)到具體的反腐敗行動，全面從嚴治黨絕不是簡單或片面地停留在某一方面，而是協(xié)同配合，互相聯(lián)系，共同推進整體布局的優(yōu)化，每一個環(huán)節(jié)的成敗都影響著整個體系的健全與否；二是堅持對象上全覆蓋。堅持對象上全覆蓋這一要求既包括領(lǐng)導(dǎo)干部，也包括其他黨員同志，既包括黨的中央組織和地方組織，也包括基層組織和其他各類機關(guān)組織；三是堅持責(zé)任上全鏈條。新時代全面從嚴治黨，在責(zé)任的全鏈條上，就是要把全面從嚴治黨的政治責(zé)任貫徹到實處，使主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任、第一責(zé)任人責(zé)任、“一崗雙責(zé)”形成一個由上到下、由下到上的全鏈條，真正做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)“實之又實”；四是堅持制度上全貫通。不斷加強制度建設(shè)，貫通各個制度體系，是新時代全面從嚴治黨的創(chuàng)新之處。制度有強制性和約束性，把各項制度相聯(lián)系，共同發(fā)揮作用，有效推進全面從嚴治黨的進程，堅持制度上全貫通，就會形成一種系統(tǒng)性的政治成效，從而起到全過程、全方位、全范圍的監(jiān)督作用。

三、新時代全面從嚴治黨的實施策略

理論的價值在于指導(dǎo)實踐，并在實踐中更加精煉。自十八大以來，在“四個全面”戰(zhàn)略布局的引導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，作出了一系列重大決策部署，開啟了全面從嚴治黨新局面。

（一）以中央八項規(guī)定為切入點聚焦作風(fēng)建設(shè)

十八大以來，我國經(jīng)濟社會各個層面都發(fā)生了非常巨大的變化。但給大家留下印象最深刻、社會反響最強烈的變化是什么？就是黨中央以“八項規(guī)定”為突破口，強力糾風(fēng)、高壓反腐。黨的十八大以來，全面從嚴治黨從落實中央八項規(guī)定精神破題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅持從具體問題抓起，聚焦“舌尖上的浪費”“會所中的歪風(fēng)”“車輪上的鋪張”“節(jié)日中的腐敗”，深入治理隱形變異新表現(xiàn)，堅持標本兼治，嚴格執(zhí)紀問責(zé)，不斷完善制度，扎緊扎牢防范不正之風(fēng)的制度籠子。各級組織積極響應(yīng)中央部署，反腐工作取得重大成效。數(shù)據(jù)顯示，2013年全國共計查處相關(guān)問題24000多起，處理人數(shù)超過30000多人，其中有7692人受到黨政處分。從十八屆中共中央政治局開始立下規(guī)矩，到十九屆、二十屆中共中央政治局持續(xù)深化細化，作風(fēng)建設(shè)在十年間一以貫之、落細落實。這說明中央制定的八項規(guī)定是要長久實行的。當(dāng)前，雖然取得一定成效，但從實際情況看，公款旅游吃喝、違規(guī)收受禮品等現(xiàn)象任然存在，尚需保持警惕，要抓住普遍發(fā)生、反復(fù)出現(xiàn)的問題深化整治，推進作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長效化。

（二）以集中學(xué)習(xí)教育為基本點聚焦思想政治建設(shè)

集中學(xué)習(xí)教育是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，黨內(nèi)集中教育是結(jié)合黨的階段性任務(wù)，針對黨內(nèi)存在的思想、現(xiàn)實問題而進行的自我革命教育實踐活動。 從中紀委的警示教育材料和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的懺悔錄中可以看出，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法犯罪的主因，就是沒有樹立起正確的世界觀、人生觀和價值觀。自十八大以來，黨中央共計開展了五次教育集中教育，使廣大黨員干部進一步堅定了理想信念，愛黨、愛國、愛社會主義在社會上蔚然成風(fēng)。其中，加強黨員教育，注重思想建黨和理論強黨是貫穿于十八大以來歷次黨內(nèi)主題教育的一條主線。新時代思想政治教育將黨內(nèi)的集中學(xué)習(xí)教育擴展到各個層級，通過有組織、有計劃、有目的地學(xué)習(xí)、宣講和闡釋馬克思主義基本原理及馬克思主義中國化的最新成果、黨和國家的路線方針政策等理論成果和實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)教育對象的思想凈化、信仰篤定。集中學(xué)習(xí)教育不僅體現(xiàn)于受教育的過程，更體現(xiàn)于自我學(xué)習(xí)、自我教育的過程，包括各級黨組織的“三會一課”制度，學(xué)生之間的理論社團、理論學(xué)習(xí)興趣小組，等等。

（三）以從嚴懲治腐敗為突破點聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)

黨的二十大報告指出，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。數(shù)據(jù)顯示，十八大前，群眾對于反腐和廉政建設(shè)工作滿意度為75%。這一數(shù)字在十八大之后連年走高，分別為2013年81%，2014年88.4%，2015年91.5%，2016年92.9%。2021年，人民群眾對反腐敗工作滿意率高達95.8%。中央為什么要下這么大的決心反腐？用習(xí)總書記的話說就是，冰凍三尺非一日之寒。對此我們必須保持警惕，因為腐敗問題依然存在。若政治和經(jīng)濟同時出現(xiàn)問題，將嚴重威脅國家的政治安全；若腐敗問題與不良之風(fēng)交織，將使腐敗問題變得更加嚴重，這些問題曾多次出現(xiàn)在我們黨的關(guān)鍵領(lǐng)域。十八大以來，趙景文、胡懷邦、賴小民、孫德順等多民負責(zé)人相繼落馬，其金額之大令人觸目驚心。國企內(nèi)部廉政建設(shè)的持續(xù)推進，促進了企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，但貪腐問題任然未能杜絕，風(fēng)險任然存在。因此，在今后的反腐敗斗爭的實踐中，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅持“懲防并舉”，絕不可忽視任何一個領(lǐng)域、任何一個方面、任何一個部門。

（四）以打造堅強干部隊伍為中心點聚焦組織建設(shè)

新時代黨工作的總原則和方針，是將我們黨創(chuàng)立以來的實踐經(jīng)驗及十八大以來全面從嚴治黨的經(jīng)驗相結(jié)合所創(chuàng)立的，是對歷史性成就和管黨治黨經(jīng)驗的總結(jié)概括。自十八大以來，黨中央針對組織建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的重點問題，堅定不移全面從嚴治黨，堅持“造形”和“鑄魂”一體推進，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，著重提高各級組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力和號召力。從三個方面聚焦組織建設(shè)：將黨中央和各級機關(guān)建設(shè)成為政治優(yōu)良、紀律嚴明、有責(zé)任感、高效率的模范代表。同時，黨堅持以打造堅強的干部隊伍為中心點，突出政治標準，做深做實政治素質(zhì)考察把關(guān)，改進培養(yǎng)選拔機制，注重在基層一線和困難艱苦環(huán)境中培養(yǎng)鍛煉干部、在重大任務(wù)和重大斗爭一線發(fā)現(xiàn)使用干部，堅持正確的選人用人導(dǎo)向，放眼各條戰(zhàn)線、各個領(lǐng)域、各個行業(yè)選拔優(yōu)秀干部，不斷地吸納德才兼?zhèn)涞南冗M分子和優(yōu)秀青年，培養(yǎng)造就大批堪當(dāng)時代重任的接班人。

（五）以狠抓制度執(zhí)行為著力點聚焦制度建設(shè)

推進全面從嚴治黨，既要解決思想問題，也要解決制度問題。黨的十八大以來，黨中央持續(xù)推進黨內(nèi)法制法規(guī)工作，逐步形成黨章為基、規(guī)范制度為主干、全方位覆蓋，內(nèi)容嚴謹、配套完善、流暢高效的黨內(nèi)政治制度體系。如《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等90余部黨內(nèi)法規(guī)。通過保證相關(guān)制度的合理性和科學(xué)性，結(jié)合中央要求、群眾渴盼、社會需求和現(xiàn)實環(huán)境，科學(xué)建建章立制，形成了內(nèi)容一致、邏輯嚴密、配套完善、高效運行的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時狠抓制度執(zhí)行力，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。注重制度協(xié)調(diào)性，加強黨內(nèi)法規(guī)備案審查，維護法治體系的一致性，形成了國家法律與黨內(nèi)法規(guī)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了黨內(nèi)法規(guī)和國家法律珠聯(lián)璧合、互通有無的格局。可以看到，制度建設(shè)無疑是為中國共產(chǎn)黨解決存在的作風(fēng)問題、腐敗問題提供了最長效的途徑。

參考文獻：

[1] 習(xí)近平在江蘇調(diào)研時強調(diào)：推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，http：//www.gov.cn/xinwen/2014-12/14/content_2790910.htm.

[2] 中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編（上）[M].北京：人民出版社，1991：53.

[3] 習(xí)近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].https：//news.12371.cn/2014/10/08/VIDE1412766900858471.shtml？ivk_sa=1024320u.

[4] 中共中央黨史和文獻研究院.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴治黨論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2021：10.

[5][6] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[7][8] 習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26.

◎ 江蘇省全省黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神”專項課題（項目編號：ZX23085）

作者簡介：

張美娟（1993—）女，漢族，甘肅天水人，法學(xué)碩士，中共鎮(zhèn)江市委黨校講師，主要研究方向為黨史黨建領(lǐng)域及黨的重大理論。