新時代農業農村現代化的實踐路徑探索

李曉毅

摘 要：黨的十九大報告首次提出“農業農村現代化”，這一概念是“三農”工作與時俱進的最新認識成果。從“農業現代化”到“農業農村現代化”，黨經歷了漫長的認識和探索過程，農業農村現代化具有新的時代內涵。新時代我國要實現農業農村現代化目標，仍然面臨著農村勞動力流失、農民增收乏力、產業結構單一、新型農業人才匱乏等制約因素。實現農業農村現代化需要鞏固和完善農村基本經營制度，引進和培育高素質人才，推進農業綠色發展，需要全社會共同努力，久久為功。

關鍵詞：農業現代化；農業農村現代化；實踐路徑

一、從農業現代化到農業農村現代化的發展歷程

新中國成立以來，農業現代化始終是黨和人民關注的重大問題，也是關乎農民切身利益的關鍵所在。從農業現代化到農業農村現代化，黨不斷深化對農業現代化的認識，將農業、農村與農民緊密聯系起來。

（一）新中國成立后到改革開放前（1949—1978年）

1949年3月，毛澤東同志在黨的七屆二中全會上首次將農業與“現代化”聯系在一起，他認為要引導農業和手工業向現代化和集體化方向發展。1959年，他提出著名的論斷“農業的根本出路在于機械化”，這一時期的農業學習和借鑒了蘇聯集體大農莊下的機械化大生產模式。20世紀60年代，我國不再將蘇聯作為唯一學習借鑒的國家，而是把目光投向美國、日本、荷蘭等資本主義國家。在了解到這些國家的農業發展狀況后，周恩來同志將我國農業現代化的目標概括為“機械化、化肥化、水利化、電氣化”，這一概括涵蓋了農業生產過程中的勞動工具和配套基礎設施等內容。

（二）改革開放新時期（1978—2012年）

改革開放后，鄧小平同志認為農業現代化不單單指機械化，他將農業現代化置于國家整體大力發展生產力的背景下，指出農業現代化更要依靠科學和先進的技術。黨的十一屆三中全會強調要充分尊重農民的主體地位，“經濟上保障農民的物質利益，政治上尊重農民的民主權利”。安徽小崗村率先進行了改革試驗，開創了家庭聯產責任承包制的先河，極大地激發了廣大農民的生產積極性，對促進農業發展發揮了顯著作用，并進而在全國范圍內逐步推廣。20世紀90年代，江澤民同志提出要為農業現代化提供新的宏觀環境和新的思路。1992年，隨著社會主義市場經濟體制的建立，農產品市場發展前景良好，農民可以依據市場規律來調控農副產品的種類和數量，農業發展邁上了一個新臺階。進入21世紀以后，胡錦濤同志指出，推進農業現代化需要建設社會主義新農村，繁榮農村經濟。2001年，我國加入世界貿易組織（WTO），我國農產品也隨之進入世界市場，國內和國際兩個市場激發了農民的農業生產熱情，農業農村發展迎來了發展的良好機遇，農民得到了更多實惠，生活水平穩步提升。

（三）中國特色社會主義新時代（2012年至今）

黨的十九大報告首次提出“農業農村現代化”的概念，將農業現代化和農村現代化有機結合起來，全面實施鄉村振興戰略，以解決農業農村發展不平衡不充分的問題。2023年中央一號文件強調“舉全黨全社會之力全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”。農業農村現代化，不單指農業現代化，還包含農村現代化。農村現代化是在鄉村經濟繁榮發展的基礎上，推動鄉村治理體系現代化，實現鄉村社會和諧穩定，豐富鄉村文化生活，保護鄉村生態環境，以形成一個平衡的健康發展的生態圈。

二、新時代農業農村現代化的科學內涵

農業現代化就是農業領域的現代化，它不可能一蹴而就，而是一個動態發展的過程，是農業領域隨著時代的發展而發展的必然結果。農業現代化有廣義和狹義上的區分，狹義上的農業現代化的核心內涵是利用現代科學技術和現代生產經營方式逐步實現傳統農業向現代農業的轉變；廣義上的農業現代化不僅包括促進勞動工具技術革新和產業結構調整升級，還包括影響農業發展的其他要素，如土地、化肥和種子的現代化，以及農村與農民共同發展的愿景。

我國農村與城市各自獨立又相互聯系。城市吸引了大量的農村剩余勞動力，使得城鎮化速度加快，而傳統鄉村相應地面臨著衰落的風險。農村現代化直接將地域限定為農村，是指傳統村落要與時俱進地增加現代化要素，以滿足農民日益增長的物質文化需求。農村現代化的具體內涵隨著時代的發展不斷增添新的內容。農村現代化包括鄉村經濟模式現代化、鄉村生活環境現代化、鄉村治理現代化、鄉村文化繁榮等多個方面。黨的十六屆五中全會提出要建設社會主義新農村，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，都是基于鄉村發展緩慢、鄉村發展速度落后于城市的現實作出的戰略部署。

農業農村現代化是對廣義上的農業現代化的繼承和發展，將農業現代化與農村現代化有機結合起來，但并不是簡單的兩者相加，而是兩者相互聯系，密不可分。農業農村現代化不僅包括農業現代化、農村現代化、農民現代化，還包括城鄉融合現代化等內容。農業農村現代化旨在構建以農民為主體、以農業發展為目標、以農村興旺發達為導向的現代化體系，在本質上與“三農”工作是一脈相承的，體現了黨對“三農”工作的重視程度，反映出黨對“三農”問題的認識進一步深化。農業現代化和農村現代化必須協同推進，習近平總書記指出：“農業是近兩億人就業的產業，農村是近5億農民常住的家園，只有把農業農村搞好了，廣大農民安居樂業，他們才有充足的獲得感、幸福感、安全感。”

三、新時代農業農村現代化的制約因素

新時代，我國農業穩步健康發展，農產品從“量”到“質”都取得了可喜的成績，農村也取得了脫貧攻堅的勝利。盡管如此，推進農業農村現代化的過程中仍面臨著農村勞動力流失、農民增收乏力、產業結構單一、新型農業人才匱乏等制約因素。

（一）農村勞動力流失

農業是我國的第一產業和基礎性產業，但這一領域勞動力存在明顯不足。造成這種情況的原因是，一方面，種地耗時長、收益較低、收支不平衡，很多人不愿種地；另一方面，市場在人力資源配置中起重要作用，城市提供了很多就業崗位，對人力資源有更多的需求，在農村生長的青壯年基于現實考量及個人價值訴求，選擇在城市工作和生活的可能性大大增加。農村勞動力流失使得土地得不到充分利用，阻礙農村可持續發展。

（二）農民增收乏力

“要想富，先修路。”從20世紀80年代至今，這句話仍在農村地區廣為流傳。20世紀80年代，時任四川省洪雅縣縣長的徐啟斌為了改變當地農民貧窮的生活面貌，提出了這句至理名言。隨著交通的便利，該縣農民的收入也跟著翻了一番。如今，四通八達的交通網絡遍布全國。然而，我國現階段仍處于社會主義初級階段，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾是當前社會的主要矛盾，城鄉差距仍然較大。2022年，全國居民人均可支配收入36 883元，其中，城鎮居民人均可支配收入49 283元，農村居民人均可支配收入20 133元，農村居民人均可支配收入低于全國居民人均可支配收入，更遠低于城市居民人均可支配收入。制約農民富裕的因素由交通轉變為其他因素。內在原因是農民的綜合素質跟不上時代發展，外在原因是農產品附加值較低、農業相關產業結構單一等。由此可見，農民的“錢袋子”要鼓起來需要多方努力。

（三）產業結構單一

在農村，糧食作物的普遍交易方式為直接兜售，糧食經銷商會根據時令到村里收取小麥、玉米等糧食作物，然后將收取的糧食作物統一賣給國儲庫，農產品精深加工不足。原因在于，一是鄉鎮企業競爭力弱，二是專業人才匱乏。第一產業深度加工需要以高素質的農民為核心、以先進的科學技術為支撐、以配套的完整產業鏈為保障，依據相關政策、遵循市場規律，因地制宜，優化調整產業結構。

四、新時代農業農村現代化的實踐路徑

農業農村現代化是中國式現代化的重要組成部分，農業和農村發展得好，中國式現代化的基石才能打得牢。新時代推進農業農村現代化面臨著一些制約因素，必須秉持系統觀念，探索推進農業農村現代化的路徑。

（一）鞏固和完善農村基本經營制度

改革開放初期，家庭聯產承包責任制的實施使廣大農民吃上飯、吃飽飯，農村土地的主要承包者是以家庭為單位的小農戶；1992年，我國在堅持社會主義制度不動搖的前提下，重視發展社會主義市場經濟，極大促進了城市的發展，使得大量農村勞動力涌入城市，造成農村土地閑置，糧食安全面臨重大挑戰；2014年，針對土地閑置問題，進行了農村土地制度改革，即“三權”分置，形成了所有權、承包權、經營權“三權”分置，經營權流轉的格局，提高了農村土地的利用率；2017年，黨的十九大報告指出：“保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。”農村土地制度隨著生產力的發展而不斷完善，在不同的歷史時期發揮了巨大的作用，極大地提高了農民的生產積極性，推動了農業農村高質量發展。

（二）引進和培育高素質人才

農業農村的發展離不開扎根基層的人才。黨的十九大報告強調要培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。吸引高素質人才扎根農村，一方面，農村的生產生活環境需要進一步改善，不斷加強基礎設施建設，提高教育、醫療、文化等公共服務的水平；另一方面，政府要不斷健全人才激勵機制，以政策為導向，吸引更多人才投身鄉村振興事業。同時，還要培育本土人才。可以深入實施新型職業農民培育計劃，分層分類開展全產業鏈培訓，加強培訓后技術指導和跟蹤服務。

（三）推進農業綠色發展

全面推進農業綠色發展是實現農業農村現代化的題中應有之義。積極發展綠色農業，要采取綠色生產方式，重點推廣綠色、有機、循環農業耕作方式，減少農藥、化肥施用量，應用先進的農業科技，提高農業勞動生產率；要立足區域資源稟賦和比較優勢，堅持保護生態優先，發展優勢產業，促進休閑農業和鄉村旅游發展，推動農業產業全面提檔升級，突出綠色生態導向，提升農業產業綠色化水平；要建設現代倉儲設施，發展冷鏈物流、電商直播、精簡包裝等，提倡節約和綠色發展。

五、結語

習近平總書記強調：“沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。”推進農業農村現代化是解決發展不平衡不充分問題的重要舉措，是推動農業農村高質量發展的必然選擇。推進農業農村現代化是一個長期而艱巨的任務，必須明確方向、規劃路徑，不斷鞏固和完善農村基本經營制度、引進和培育高素質人才、推進農業綠色發展等，以早日實現農業農村現代化。

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