日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)及啟示

韋玉滿?劉鵬

摘 要：農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是促進(jìn)共同富裕的有效途徑。黨的十九大報(bào)告明確將產(chǎn)業(yè)興旺納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合作為產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵，其發(fā)展至關(guān)重要。在對(duì)比分析日本和我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，總結(jié)日本六次產(chǎn)業(yè)化的成效，以期結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況借鑒日本成功經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：日本六次產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合；經(jīng)驗(yàn)借鑒

自2015年以來，中央一號(hào)文件連續(xù)9年都提出要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合處于前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收，已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和新趨勢(shì)。國(guó)外學(xué)者在16世紀(jì)提出了產(chǎn)業(yè)融合的概念，但直至20世紀(jì)出現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展滯后問題時(shí)才掀起了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的熱潮；1997年我國(guó)學(xué)者于刃剛最早指出一、二、三產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)相互融合的趨勢(shì)，但直至2015年，學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究才迎來了高潮。日本六次產(chǎn)業(yè)化自2010年全面實(shí)踐以來取得了顯著成效，鑒于中日兩國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的理念、文化背景等多方面有相似之處，故整理了日本農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)省官網(wǎng)中六次產(chǎn)業(yè)化綜合調(diào)查報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供新思路和借鑒。

一、日本六次產(chǎn)業(yè)化的成效

（一）銷售額顯著增長(zhǎng)

根據(jù)數(shù)據(jù)梳理可知，2010—2021年農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售額從16 544億日元增長(zhǎng)到20 666億日元，增加4 122億日元，增幅達(dá)24.92%；農(nóng)產(chǎn)品加工銷售額增加1 750億日元，增幅達(dá)22.48%；農(nóng)產(chǎn)品直銷銷售額增加2 288億日元，增幅達(dá)27.98%；休閑農(nóng)業(yè)銷售額增加85億日元，增幅達(dá)14.53%。盡管其間個(gè)別年份銷售額有所減少，但總體上可看出，日本通過推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化提高了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售額，成效顯著。

（二）經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量增加

根據(jù)表1可知，2010—2021年日本六次產(chǎn)業(yè)化中農(nóng)業(yè)相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量整體有所減少，但仍保持在6萬個(gè)以內(nèi)。值得注意的是，因?yàn)槭袌?chǎng)的優(yōu)勝劣汰，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體占比有所下降，適中規(guī)模及大規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體占比保持增長(zhǎng)，其中大于1億日元的經(jīng)營(yíng)主體占比增長(zhǎng)2.4%。農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模占比的變動(dòng)反映了農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的向好趨勢(shì)。

（三）從業(yè)人數(shù)增加

2010—2021年農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)從39.91萬增加到42.27萬，增幅達(dá)5.9%。不過，根據(jù)圖1，可以看出2015—2021年基本農(nóng)民數(shù)量持續(xù)減少，降幅達(dá)25.9%。從整體看，在農(nóng)民數(shù)量大幅度減少時(shí)，農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)還能維持小幅度增長(zhǎng)。由此可見，在六次產(chǎn)業(yè)化的推動(dòng)下，人們從事農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的積極性比較高。

（四）就業(yè)意向偏向農(nóng)業(yè)

根據(jù)日本務(wù)農(nóng)意向調(diào)查數(shù)據(jù)，日本農(nóng)民對(duì)從事農(nóng)業(yè)具有強(qiáng)烈的興趣，受訪者中超過47%的人表示其就業(yè)意向與農(nóng)業(yè)相關(guān)。其中，4%的人傾向于獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)；16.5%的人表示更愿意“兩頭抓”，邊工作邊務(wù)農(nóng)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品自給自足；44%的人表示傾向于在郊外或城市周邊從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；9%的人表示想以法人身份開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；其他的占26.5%。可以看出，六次產(chǎn)業(yè)化取得的成效明顯，使得人們的就業(yè)意愿向農(nóng)業(yè)傾斜。

二、日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)

（一）法律制度方面

日本制定了相互協(xié)調(diào)的專項(xiàng)法律制度，為推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化提供了強(qiáng)有力保障。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)梳理，2008年日本在《農(nóng)山漁村第六產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)》中首次提出發(fā)展第六產(chǎn)業(yè)；2010年頒布《六次產(chǎn)業(yè)化·地產(chǎn)地消法》，表明經(jīng)認(rèn)定即可享受全方位的政策支持，這部法律標(biāo)志著日本正式以法律形式大規(guī)模、大力度地推進(jìn)農(nóng)業(yè)六次產(chǎn)業(yè)化；2013年將農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入“日本復(fù)興戰(zhàn)略”。同時(shí)，2008年至今，日本制訂了“綜合化事業(yè)計(jì)劃”等多項(xiàng)計(jì)劃，并對(duì)多項(xiàng)相關(guān)法律定時(shí)更新、修訂，不斷完善六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)法律制度。

（二）產(chǎn)業(yè)融合方面

“地產(chǎn)地消”是日本推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化的重要抓手，它致力于本地生產(chǎn)、本地消費(fèi)，借助六次產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)本地各產(chǎn)業(yè)融合，因地制宜地鼓勵(lì)農(nóng)民從事多樣化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，使得就業(yè)機(jī)會(huì)增加、農(nóng)民收入提高和地域活性化。此外，還注重加強(qiáng)各產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的交流合作，鼓勵(lì)結(jié)合本地特色探索適合自身發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式，不斷向前后兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村資源合理開發(fā)和利用；同時(shí)，二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者靈活地與農(nóng)業(yè)從業(yè)者傳達(dá)市場(chǎng)實(shí)時(shí)信息，達(dá)成信息雙向傳遞，在提高農(nóng)民收益和農(nóng)產(chǎn)品供給升級(jí)的同時(shí)不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化。

（三）經(jīng)營(yíng)主體培育方面

日本六次產(chǎn)業(yè)化通過多方構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)各主體參與進(jìn)來，形成多種參與模式，盤活農(nóng)村剩余勞動(dòng)力資源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。其中，以互助精神為紐帶的日本農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史上和六次產(chǎn)業(yè)化中都起著重要作用。它是農(nóng)民互助的合作組織，為其會(huì)員提供農(nóng)民教育、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村生活等服務(wù)，還負(fù)責(zé)籌集資金發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，吸納了超過98%的日本農(nóng)民。此外，日本農(nóng)民還會(huì)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立其他合作組織，如共同利用組織、集體栽培組織、畜牧生產(chǎn)組織和經(jīng)營(yíng)組織等。

（四）配套政策方面

在資金方面，日本政府一是為六次產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目提供優(yōu)惠貸款和設(shè)立補(bǔ)助金，如無息農(nóng)業(yè)改良貸款和購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械補(bǔ)貼等；二是出資與民間組織共同成立六次產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)機(jī)構(gòu)（A-FIVE），并設(shè)立專項(xiàng)基金，為六次產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有力保障。在科技方面，一是積極開發(fā)和優(yōu)化技術(shù)，不斷提高產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的品質(zhì)，將各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，保證產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品；二是產(chǎn)學(xué)官多元合作致力于產(chǎn)業(yè)的深度融合和技術(shù)創(chuàng)新，提高技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率，有效推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化。在人才方面，一是制訂相應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃，形成了全方位的人才培養(yǎng)機(jī)制，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)相關(guān)教育；二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)官合作，為推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)化培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。

三、日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的啟示

（一）加快完善相關(guān)法律制度

一是積極出臺(tái)針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的專項(xiàng)法律法規(guī)，明確經(jīng)營(yíng)主體的合法地位和權(quán)益，在制度上給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強(qiáng)有力的保障；二是優(yōu)化農(nóng)村制度環(huán)境，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革；三是在不斷完善相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，健全宣傳、落實(shí)、監(jiān)督機(jī)制，確保法律法規(guī)能夠發(fā)揮最大效能。

（二）提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合程度

“三鏈重合”（即延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈）是我國(guó)為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展制定的主要政策目標(biāo)。目前，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合還是產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)單融合或產(chǎn)業(yè)鏈的簡(jiǎn)單相加，未形成集農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)于一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈，還需向前整合生產(chǎn)原料，向后推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品再加工、流通、服務(wù)，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，真正做到農(nóng)業(yè)的“接二連三”。可以借鑒日本六次產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多重價(jià)值，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工、電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)“三鏈重合”，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主體

一是可以借鑒日本成立農(nóng)協(xié)組織的做法，結(jié)合實(shí)際情況，以農(nóng)村集體為依托，成立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的合作組織，利用村民自治對(duì)農(nóng)村資源進(jìn)行合理開發(fā)和利用；二是充分發(fā)揮龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)戶和合作組織進(jìn)行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；三是完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的服務(wù)機(jī)制，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、農(nóng)業(yè)數(shù)字化為切入點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品信息流通、拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）多措并舉加大保障力度

在資金方面，一是針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目設(shè)立靶向資金，給予農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合相關(guān)項(xiàng)目政策傾斜；二是政府與民間組織共同出資成立專業(yè)扶持機(jī)構(gòu)，設(shè)立專項(xiàng)基金，通過“政民”合作促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在科技方面，一是借鑒日本產(chǎn)學(xué)官合作機(jī)制，加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)學(xué)研合作體系運(yùn)作，提高科研成果轉(zhuǎn)化率、應(yīng)用率，補(bǔ)齊科技短板；二是加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品銷售更具靈活性。在人才方面，一是設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，定期開設(shè)“線上+線下+實(shí)踐”課程，致力于培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的職業(yè)農(nóng)民；二是堅(jiān)持“走出去”“引進(jìn)來”相結(jié)合，充分利用人才引進(jìn)政策和帶動(dòng)效應(yīng)，為我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供更多的可能性。

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