以制度創新推動新就業群體黨建高質量發展

禹竹蕊 王娟 張傳能

摘要：互聯網新技術背景下新就業形態產業的空前繁榮，深刻改變了傳統就業的基本格局。將新就業群體凝聚在黨的旗幟下成為新時代黨建工作的重要內容，這既是針對黨的建設新領域、新陣地提出的全新課題，也是新時代黨堅持群眾路線和加強組織建設的題中之義。以制度建設推動形成新就業群體黨建的新格局，要聚焦“新”目標、探索“新”方式、瞄準“新”特點，著眼提質增效，創新黨建引領新就業群體融入基層治理的政策制度，實現新就業群體黨建制度的成熟固化，將制度優勢切實轉換為新就業群體黨建的治理效能。

關鍵詞：黨建引領；基層治理；新就業群體；制度創新

中圖分類號：D26文獻標識碼：A文章編號：1004-1494（2023）05-0038-06

基金項目：“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學社會科學規劃重大項目“完善黨的自我革命制度規范體系研究”（SC22ZDYC33）；中共四川省委黨校（四川行政學院）2023年度校（院）重大課題攻關工程項目“新就業群體黨組織覆蓋實現路徑研究”（CXGG202312）。

新一輪產業變革和技術革命加快了社會生產方式和社會組織的“新陳代謝”，造就了與傳統就業形態相比較截然不同的新就業形態。新就業形態依托互聯網實現靈活就業，擴寬全新就業空間，創造大量就業機會，催生出一大批新就業群體。新就業群體是指伴隨著互聯網持續發展、依靠平臺就業的靈活就業人員，主要包括網絡主播、網約車司機、外賣配送員、快遞小哥等。這一群體近年來已經成為創新驅動發展和實現經濟增長的重要力量，更成為了基層治理之中不可忽視的新興元素。早在2020年，習近平總書記就指出：“疫情突如其來，‘新就業形態也是突如其來。對此，我們要順勢而為，讓其順其自然、脫穎而出。”[1]推動新就業形態健康發展、加強新就業群體黨建工作，不僅是為了加強黨在基層的組織建設、加強黨的全面領導，更是為了讓新就業群體真正融入基層治理，在基層治理中找到歸屬感、強化認同感、提升奉獻感，從而真正實現以黨建引領為旗幟，構建共建共治共享的社會治理新格局。為此，黨中央高度重視新業態、新就業群體黨建工作。各地貫徹中央決策部署，積極探索新就業群體黨建工作突破口，通過制度創新推動新就業群體不斷融入基層治理。

一、黨建引領新就業群體融入基層治理的重大意義

在互聯網經濟蓬勃發展、平臺經濟迅速崛起、新業態不斷涌現的時代背景下，新就業群體作為經濟社會發展中新產生的群體，其從業特點決定了這一群體更容易與基層治理形成緊密聯系，促使新就業群體黨建乘勢躍升為城市基層黨建的新領域。習近平總書記強調：“要高度關注新業態發展，堅持網上網下結合，做好新就業群體的思想引導和凝聚服務工作，不斷鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎。”[2]

（一）黨建引領新就業群體融入基層治理是新時代黨堅持群眾路線的應有之義

新時代社會結構的深刻變化對中國共產黨貫徹群眾路線提出了新的要求。新就業群體在就業方式、崗位類型、職業規劃等方面與傳統就業群體存在明顯區別，工作時間不確定、工作地點流動性大、勞動報酬和福利待遇難以確定、社會保險與勞動關系難以有效銜接等特點，決定了新就業群體的職業發展和權益保障相比傳統就業群體更為艱難，這一群體在勞動關系領域成了相對弱勢群體，必須正視他們多樣化的利益訴求開展新就業群體黨建工作，才能更好地貫徹黨的群眾路線，更好地將他們團結和凝聚在黨的旗幟下。因此，以黨建引領新就業群體融入基層治理，使新就業群體成為黨聯系服務群眾的重要橋梁，可以從根本上解決好“為了誰”“依靠誰”和“我是誰”的問題。堅持黨的群眾路線是新就業群體融入基層治理的重要前提，首先是解決“為了誰”的問題。強調以黨建引領凝聚新就業群體的共同價值追求，基層黨組織主動對接這一群體的實際需求，積極回應他們的關注和期盼，可以讓他們切實感受到黨和政府的溫暖。其次是強調“依靠誰”的問題。新就業群體來自基層、服務基層、扎根基層，在參與環境整治、助力公共服務、參與應急處置等方面具有一定優勢。加強對新就業群體的黨建引領，切實將其在網格化管理中的便利優勢轉化為基層治理優勢，有利于依靠新就業群體“反哺”基層治理，維護正常經濟社會秩序、保持生產生活平穩有序。再次是凸顯“我是誰”的問題。堅持把政治引領、思想引領作為加強新業態、新就業群體工作的重要方針，不斷加強新就業群體基層黨建，將新就業群體吸納為社會就業的重要力量，可以確保其成為經濟發展和民生改善的重要支撐，使其成為基層黨建的組織者、實踐者和參與者，促進新就業群體健康發展。

（二）黨建引領新就業群體融入基層治理是新時代黨加強組織建設的重大舉措

為應對社會結構的突出變化，中國共產黨歷來特別重視黨組織在社會領域的延伸和全覆蓋。新就業群體具有流動性強、規模大、分布廣、與群眾聯系緊密等特征，對黨的組織和工作覆蓋要求更高。可以說，加強黨建引領新就業群體是新時代黨加強組織建設、適應不斷變化的新業態的現實訴求。一方面，新就業群體成員結構復雜、學歷層次多樣、就業方式靈活、覆蓋范圍寬廣、行業流動性大，其中不乏大量流動黨員，但因為甚少和平臺企業建立直接勞動關系，不少人不愿亮出黨員身份。而擴大新就業群體黨組織覆蓋面，將流動黨員全部納入黨組織管理，有助于喚醒其身份意識、組織意識，進而重塑和增強作為黨員的責任意識。同時，加大黨建指導員選派力度，推進新就業群體基層黨組織集中組建和掛靠組建，能夠激活新就業群體的基層黨組織，讓這一群體中的全體黨員對黨組織更有認同感和向心力，積極參與黨委、政府主導的基層治理。另一方面，積極引導新就業群體中的黨員發揮先鋒模范作用，將優秀快遞小哥、外賣配送員、網約車司機、網絡主播等行業中的非黨員群眾吸納到黨組織中來，可以增強新就業群體的獲得感、幸福感、安全感，更好地調動這一群體參與基層治理的主動性和創造性，進而增強新就業群體的組織力量，努力使新就業群體成為基層黨建的組織者與實踐者，成為貫徹黨的路線方針政策、團結和帶領新就業群體完成任務的堅強戰斗堡壘，在共建共治共享中激活基層治理內在活力。

（三）黨建引領新就業群體融入基層治理是新就業群體參與社會治理的重要保障

隨著我國經濟結構轉型升級，要素驅動與創新驅動并舉成為新常態，新就業群體作為近年來逐漸涌現的一支新型社會力量，以其獨特的就業方式和特征逐步成為推動經濟發展和社會進步的重要力量，其未來發展趨勢也將成為衡量社會治理現代化的重要標志。首先，新就業群體的規模不斷擴大，對社會治理產生了深遠影響。與傳統勞動者相比，新就業形態勞動者流動性更強，社會融合程度較低，在勞動關系、工作場所、收入來源、職業發展空間等方面都與傳統勞動者存在較大差異。從新就業形態勞動者的具體類型來看，有從事新業態勞動的平臺型企業員工（如外賣騎手、網約車司機等），也有自由職業者（如自媒體博主、自由撰稿人等），還有依托互聯網平臺提供商品和服務的“零工”（如代接單平臺的騎手、做自媒體的博主等）；從工作時長來看，新就業形態勞動者有固定工時的，也有不定時工作制的；從收入水平來看，新就業形態勞動者收入來源主要是勞動所得，也有少量的勞務報酬。由于工作時間、地點、工作內容等往往都不固定，很難以傳統的勞動關系來認定，加之平臺企業處于強勢地位，新就業形態勞動者較難通過法律途徑維護自身權益。以上種種都導致新就業群體在工作和生活空間上存在一定程度的“脫域”，在心理和行為上更容易與城市生活產生疏離感。因此，從社會融入的角度看，新就業群體融入基層治理需要黨建引領，推動政府、企業和社會力量共同關注他們的訴求，徹底改變其游離于基層治理之外的局面。其次，作為我國經濟社會發展的重要參與者、貢獻者和受益者，新就業群體呼喚強烈的職業認同和社會責任感，從而在基層治理中發揮積極作用。隨著我國經濟社會的不斷發展，新就業群體的數量不斷增加，以黨建引領為手段，可以促進這一群體更好地融入基層治理體系中，提升治理能力現代化。實踐證明，新就業群體完全可以作為基層治理的重要力量，通過各種渠道和途徑，共同參與社會治理，增強社會治理的活力，推動優化社會結構。一是鼓勵新就業群體參與基層治理，可以進一步促進其形成積極正向的社會態度，突出創新創造、社會服務。例如，2022年以來，武漢市委組織部發動黨員骨干帶動新就業群體擔任“小巷顧問”“居民樓棟長”“應急防范員”等，截至2023年4月已組建快遞、網約出行、網約配送等志愿服務隊100余支，開展志愿活動650場，引導6148人次結合本職工作參與代辦代領、助老助殘等志愿服務，新就業群體日益成為基層治理新生力量[3]。二是通過黨建引領，從政府、市場、社會三維發力，不但可以提升新就業群體參與社會治理的能力和水平，還能推動新就業群體在社會化進程中成為基層治理的生力軍，為社會治理貢獻屬于自己的力量。例如，四川省廣安市不斷深化“兩新聯萬村·黨建助振興”活動，當地的網絡主播有效利用互聯網的獨特優勢，把優勢農產品賣出去、把先進技術資源送回來，成為了鄉村振興的排頭兵[4]。

（四）黨建引領新就業群體融入基層治理是平臺企業社會責任整體推進的必然要求

平臺企業是新技術革命的重要新型基礎設施，是實現數字經濟與實體經濟深度融合、促進新業態、新模式創新發展的重要力量。新就業平臺企業作為我國經濟社會發展的新動能，在實現高質量發展過程中也面臨著就業吸納能力不足、勞動關系復雜、社會責任履行不充分等問題。首先，要實現對新就業群體的有效治理，就必須始終堅持黨對平臺企業的領導，積極構建“黨委領導、政府負責、群團組織助推、各方協同”的工作格局，使黨建引領新就業平臺企業社會責任整體推進。這是提升社會治理體系和治理能力現代化水平的必然要求，有助于構建以黨建引領為核心的企業社會責任管理體系，實現企業社會責任管理與黨的建設工作有機融合、互促共進。其次，新就業平臺企業在組織設置以及工作機制方面尚存問題，需要通過黨建引領加以優化和完善。一是在組織設置方面，新就業平臺企業發展迅速，相關從業人員規模龐大，數量眾多，管理難度較大，缺乏有效的制度保障和經費支持，導致新就業平臺企業的黨建工作存在“兩張皮”現象，必須加強黨建引領工作，使平臺企業為社會治理賦能充電；二是在工作機制方面，存在黨組織和黨員作用發揮不充分、黨組織活動形式單一等問題，在新就業平臺企業中開展黨建引領工作，能夠提升新就業平臺企業的治理水平和社會責任履行水平，推動新就業平臺企業更好地服務群眾、服務國家發展大局，推動實現國家治理體系和治理能力現代化。

二、黨建引領新就業群體融入基層治理的制度實踐

黨的十八大以來，制度治黨、依規治黨是黨的建設鮮明的特色。自提出“新就業形態”的概念之后，國家層面先后出臺《人力資源社會保障部關于開展人力資源服務行業促就業行動的通知》《國務院辦公廳關于支持多渠道靈活就業的意見》《國務院關于進一步做好穩就業工作的意見》《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》等政策規定，并在實踐中不斷提高政策的精準性，推動新業態新模式蓬勃發展，為新就業群體提供更多選擇和更多可能。各地緊跟中央、圍繞中心工作，圍繞基層黨的組織建設與新業態融合發展這一主題深入思考，為建設黨在新業態的工作陣地，聚焦黨的建設重要領域和關鍵環節積極開展制度探索，不斷改革制度供給，創新黨建引領新就業群體融入基層治理的制度環境，取得了顯著成效。

（一）聚焦新目標，高位統籌促發展

聚焦加強黨的全面領導，積極探索新就業群體黨建新思路。四川省在理順關系的基礎上，在省委專項小組辦公室把好政治關、政策關、穩定關的基礎上，以市州專項小組為樞紐、以指導單位為支撐、以責任單位為核心，針對地區、行業特點，創新機制、統籌協調、整合資源、明確責任，尊重差異性、力求開拓性，全方位構建上下聯動、齊抓共管的工作新格局，以制度“微改革”推動黨的建設在實踐中更好發揮引領作用[5]。山西省河津市聚焦新業態發展過程中的“難點”“痛點”，實施專班領“新”、組織覆“新”、思想凝“新”、治理融“新”四大行動，多措并舉破解新就業群體急難愁盼的問題，全力推進新就業群體黨建工作破題攻堅，主動下沉問需，精準有效服務，切實解決問題，進一步提升新就業群體黨建工作質量[6]。河北省滄州市堅持高位謀劃驅動，建立健全制度機制體系，出臺《加強新業態新就業群體黨建工作的實施意見》《黨建聯席會議制度》《新就業群體黨員積分管理制度》等政策文件搭建黨建引領新就業群體發展的制度體系，結合新就業群體的特點和發展趨勢，在提高制度的精準性上下功夫，注重制度的可操作性和靈活性，推動黨的建設工作高質量發展，確保黨的領導縱向到底、橫向到邊[7]。

（二）探索新方式，有效抓覆蓋

各地不斷創新組織設置和工作方法，確保黨的組織、黨建工作對新業態新模式新產業全覆蓋，對新就業群體全覆蓋，真正做到新就業群體在哪里、黨的組織就延伸到哪里。寧夏中衛為扎實推進新就業群體黨建工作，創新管理方式，出臺《中衛市推進新業態新就業群體黨建工作實施方案》，確立10項工作措施以及5項試點任務，通過實施“組織引領、兩個覆蓋、結對幫帶、關愛領航”四項行動，推動試點任務有序落實[8]。四川省通過采取單獨組建、區域聯建、行業統建、群團促建、派員指導等方式，對新就業群體實現規范化組織引領、區域化黨建聯盟，將其融入城市基層黨建體系，全方位構建資源聯合、組織聯建、隊伍聯管、活動聯辦的城市基層黨建工作新格局，為基層黨建全面賦能。圍繞基層治理中各種新現象新問題，鼓勵有條件的區域、行業、單位率先試點改革，從小切口入手、從實際出發，通過制度“微改革”，形成了一批諸如《遂寧市開展新業態新就業群體治理集中攻堅行動實施方案》《錦江區外賣送餐員群體黨建工作實施方案》《牛市口街道“小牛哥·先鋒車手”志愿服務隊參與志愿服務活動積分管理辦法（試行）》[9]《青白江區加強貨車司機群體權益保障八條措施》[10]等極富區域特色，既能推動組織與行業、黨建與業務有機結合，又能促進新就業群體規范健康發展的制度成果，創新體制機制，自下而上推動基層治理改革。黑龍江省人力資源和社會保障廳會同省直七部門出臺了《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的實施意見》，針對維護新就業形態勞動者權益，在指導企業規范用工、健全用工保障制度、優化公共服務等方面提出多項措施，緊抓新業態新就業群體勞動者權益保障問題和實際困難，有效找準新業態新就業群體在社會保障、勞動保護等方面的新期盼新需求，為開展精準勞務服務建立了堅實保障[11]。

（三）瞄準新特點，線上線下強管理

聚焦新就業群體“工作在‘云上、行走在路上”的特點，四川各地依托街道社區黨群服務資源、行業協會、平臺企業，通過設立愛心驛站、網絡直播示范基地，線下舉辦讀書活動、主題黨日，線上創立app小程序、視頻號、抖音號、微信公眾號，線上打造黨課“云端課堂”，以靈活多樣的形式開展黨建工作；并通過搭建“集約化”管理雙平臺、建立“規范化”引領雙制度、用活“智能化”參與雙系統、落實“互動式”服務雙清單，加強新就業群體中流動黨員的科學化管理，積極預防流動黨員政治身份“流失”、組織關系松散、日常管理松懈。同時，通過流動黨員的帶頭示范作用，將新就業群體組織凝聚起來，動員他們共同參與社會治理，在共建共治共享中激活基層治理內在活力，進一步提升新就業群體對黨組織的政治認同、情感認同，增強黨組織對黨員的凝聚力和號召力。江蘇南京地區將新就業群體融入基層治理，主要是通過構建黨建引領下的組織共建、資源共享、機制銜接、活動共辦、陣地共用的工作格局，在健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制上持續發力；同時，構建組織共建機制，形成組織部牽頭的“1+5+N”推動新就業群體中的黨組織有效覆蓋。打造“1+5+ N”網格組織體系，即構建以市委“兩新”工委為核心的社區網格黨組織，集合五大行業黨委，開設“云端直播間”“云端論壇”，鼓勵新就業群體利用碎片化時間學習；此外，還探索利用大數據平臺，實時掌握新就業群體黨員的思想動態和服務需求，充分發揮社會組織、行業協會、駐區單位等各方力量作用，聯合開展志愿服務活動和技能培訓活動，依托黨群服務中心（站）和商圈黨群服務站等陣地資源，建立新就業群體黨員學習教育、技能培訓、交流互動平臺。[12]

三、以制度創新推動新就業群體黨建的努力方向

實踐證明，各地基于新業態的業務模式、組織方式、人員結構等查找問題、梳理癥結，從打破依靠地域和單位來加強黨組織建設的傳統入手，在“誰負責”“怎么建”“強保障”等方面下功夫，通過制度建設把新就業群體這一新興力量緊緊團結凝聚在黨的周圍，共同匯聚起共創美好生活的強大合力，夯實了黨的執政根基。

（一）以制度創新健全黨建引領的組織體系

習近平總書記指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，健全基層組織，優化組織設置，理順隸屬關系，創新活動方式，擴大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋。”[13]近年來，各地新就業群體的黨建工作在黨中央領導下取得重大成績。踏入新征程，理應將新就業群體黨建與制度保障相結合，繼續以制度保障新就業群體組織建設，以制度保障和推進實踐，確保黨的組織體系迭代更新。

1.繼續建立健全新就業群體黨組織和黨的工作覆蓋制度。地方各級黨組織要以需求為導向，明確新就業群體黨建工作重點，繼續把新就業群體組織體系建設納入黨建工作規劃；要根據不同行業、不同企業、不同崗位新就業群體的特點，結合行業特色、企業特點和崗位特點，分類施策，在有效覆蓋的基礎上著力擴大組織覆蓋，加強黨對新就業群體組織體系建設的領導，堅持和完善黨組織領導下的基層群眾自治制度，在黨組織領導下推動新就業群體組織體系建設。

2.繼續建立健全激勵制度。要在新就業群體組織內部營造競爭氛圍，鼓勵新就業群體積極參與組織管理，提升新就業群體在基層治理方面的影響力。一方面，要將組織發展與個人能力提升相結合，通過內部宣傳、培訓等方式加強對新就業群體的思想政治教育和業務知識培訓，提升新就業群體的向心力、凝聚力；另一方面，要通過建立有效的激勵機制，促進新就業群體積極參與組織管理。

3.繼續健全平臺企業黨建工作制度。要將平臺企業黨組織建設作為新就業群體組織建設的重要抓手，以黨建工作引領新就業群體組織體系建設，依托黨組織加強對平臺企業生產經營、轉型升級、制度建設的領導，助力平臺企業做大做強，更好地發揮黨組織在新業態中的戰斗堡壘作用。

（二）以制度創新變革黨建引領的工作方式

要擴大黨的組織和工作覆蓋，既要注重有形覆蓋，更要注重有效覆蓋，探索構建條塊結合、上下聯動的黨建工作體系[14]。通過對新就業群體工作機制的現實考察，找準未來黨建引領工作的重心，即必須在構建新就業群體黨建工作制度時以制度保障為基本立足點，推進黨建工作與制度建設的共同部署與共同推進。踏入新征程，為實現新就業群體黨建工作機制在黨組織的引領下實現健康發展，要不斷創新工作載體，提升服務效能。

1.繼續建立健全條塊結合、多方協同的工作制度。進一步強化新就業群體黨建工作的工作機制保障，強化部門協同配合，各相關部門要加強協同配合和工作聯動，完善相關政策措施，形成政策合力。一是建立新業態新就業群體黨建聯席會議制度，確立新就業群體黨建領導小組辦公室，定期組織相關部門、成員協商議事，總結推廣行之有效的經驗做法，推進新就業群體黨建穩步前進；二是建立“一網通辦”制度，由新就業群體黨建工作領導小組辦公室負責指導各部門、各街鎮落實各項具體工作任務，并適時對各部門、各街鎮的相關工作進行監督檢查。

2.繼續建立健全平臺企業主體責任制度。新就業形態勞動者權益保障工作涉及平臺企業、工會、行業主管部門、司法行政部門等多個方面，需要各相關部門共同推動落實引導平臺企業發揮主體作用，將新業態勞動者組織到工會中，充分發揮工會組織“娘家人”作用，在制度建設、組織建設、服務保障等方面與互聯網平臺企業開展深度合作，并推動相關部門出臺政策保障新就業群體中黨員的待遇。

3.繼續建立健全新就業群體服務制度。加強與平臺企業的溝通聯系，完善服務體系，暢通聯系服務新就業群體渠道，掌握他們的思想動態、意見訴求和活動特點，有針對性地開展服務，不斷增強新就業群體的獲得感、幸福感和安全感，確保新就業群體在黨的領導下既能依靠勞動過上幸福生活、實現自身價值，也能積極參與社會治理、維護社會穩定。

（三）以制度創新推動黨建引領的人才培育

新就業群體黨建人才隊伍培養是新就業群體黨建工作的關鍵。邁步新征程，為使新就業群體黨建提質增效，除了繼續完善以提升新就業群體職業素養、就業創業技能、崗位技術技能為主要目標的培訓制度之外，還要通過制度保障完善新就業群體黨建隊伍建設，有效提升新就業群體黨建人才隊伍整體素質，為黨建工作提供強大動力。

1.創新學習教育制度，提高新就業群體黨員隊伍政治素質。新就業群體黨員隊伍呈現出分散性、流動性的特點，黨的傳統教育方式難以適應新形勢下黨員教育管理的要求。要繼續創新學習教育制度，將傳統的集中理論學習與經常性學習相結合，將黨員培訓與主題黨日活動相結合，將黨組織生活與自我教育相結合，通過多種方式豐富學習內容，依托新媒體資源和平臺，有針對性地開展形式多樣的學習教育活動，確保新就業群體黨員在理論學習、黨性鍛煉和自我教育中不斷提高政治素質。

2.創新工作力量下沉制度，推動專職黨務工作者隊伍建設。加強新就業群體黨建人才隊伍建設，必須堅持黨管人才原則，要立足新就業群體從業特點和工作需求，推動工作力量下沉，將優秀人才選派到基層一線，加強對新就業群體黨建工作的指導、推動新就業群體黨建工作有序開展，使黨組織真正成為新就業群體黨員的堅強戰斗堡壘。

3.創新人才資源共享制度，實現黨建資源優化配置。人才資源共享機制，就是在充分尊重人才的自主選擇和個人意愿的基礎上，通過一系列政策措施，促使新時代基層黨建人才合理流動，最大限度地實現基層黨建人才資源的優化配置。要積極引導新就業群體黨員和黨組織加入各種社會組織，努力形成“行業有主管、區域有覆蓋、單位有組織、活動有保障”的黨建工作格局，實現黨建工作與行業發展的有機結合，實現黨建資源共享，有效提高新就業群體黨建工作的整體水平。

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[13]姜潔.習近平在全國組織工作會議上強調切實貫徹落實新時代黨的組織路線全黨努力把黨建設得更加堅強有力[N].人民日報，2018-07-05（1）.

[14]趙成.習近平對黨的建設和組織工作作出重要指示強調深刻領會黨中央關于黨的建設的重要思想不斷提高組織工作質量[N].人民日報，2023-06-30（1）.

責任編輯陸瑩