地方農業科研項目全過程財務管理

王鐘堯

摘要：地方農業科學研究機構科研項目的財務管理工作對于促進地方農業科研機構事業發展，提高地方農業科研機構創新水平具有十分重要意義，加強項目的財務管理工作能有效控制和監督單位經濟活動，規范科研項目資金支出管理，充分發揮財務管理的作用。本文結合農業科研事業機構的特點，根據項目審計要求分析了農業科研項目財務管理中存在的問題，并從完善科研項目的財務管理制度、提高單位內部控制制度建立、關注農業試驗季節時間氣候變化地域分布的特殊性、健全完善農業科研項目績效考核，項目審計驗收。提出改善地方農業科研項目財務管理的有效措施，實現項目審計驗收通過，以為農業科研項目的財務、科技計劃管理人員及項目實施人員提供借鑒和參考。

關鍵詞：地方農業科研單位；項目管理；項目審計驗收

地方農業科研機構現階段科研項目資金主要來源，1.科技系統科研項目，2.農業系統農業項目。科技系統項目資金20萬以上需要委托會計師事務所審計，20萬以下需要機構內部審計。農業系統項目全部需要委托會計師事務所審計。項目實施必須遵守項目相關管理辦法及項目審計規范。科技系統科研項目周期長，三到五年，可以結余。農業系統農業項目一般實施期為一年，少數為二到三年，不可以結余。項目審計經常出現許多問題，如果不及時注意，及時整改，會造成項目無法驗收。

一、地方農業科研項目的內涵及內容

近年來，政府在農業科技創新推廣方面的扶持力度不斷增強。省市科技與農業部門對地方農業科研機構的項目資金投入連續不斷增加，同時賦予了科技人員更多的自主支配權。此外，相關政策還減輕了科技人員的負擔，釋放了科技人員的創新活力，調動了科技人員的科研積極性。然而，這也給地方農業科研機構在項目資金財務管理上帶來了一系列新的挑戰。具體表現在項目數量較多，但單項金額相對較少。科技項目和農業項目管理辦法存在一定差別。由于項目主持人之間水平差異較大，項目實施中出現了許多問題，增加了實施和管理的難度。

二、地方農業科研項目存在的問題

（一）項目預算編制缺乏科學性和合理性

項目預算通常由項目主持人負責編制，然而，有時候項目主持人可能對某些科目的定義及其使用范圍可能存在誤解，缺乏相關的財務知識。此外，往往依賴于項目主持人的預算編制主觀經驗，只是對各科目的資金需求支出進行簡單的估算，未能根據科研實際支出數量需求和價格變化進行精確合理測算。當前項目預算的編制盡管要求單位財務部門參與審核，可是單位財務人員因工作業務繁忙且對科研項目專業性認知不足，難以對項目支出預算編制提供財務專業指導并進行準確合規審核。此外，項目提交時限緊迫且工作量巨大，因此項目主持人常常缺乏足夠的時間來全面估算科研項目分年度實際支出需求及年度分類實際支出。

“簡化預算編制、下放預算調整權限”，導致項目預算變得更加簡單粗糙。同時，項目預算中期調整的審批程序也缺乏嚴格規范規定，隨著預算期中調整的隨意增加，容易導致財務管理的混亂。

（二）財務風險防范意識不足

在財務風險預防方面，尚存在一定程度的意識不足。科研人員在財務方面的知識了解相對不夠充分，這導致了相對薄弱的財務風險預防意識。在科研經費的支出和報銷過程中，一旦出現問題，都可能引發出現財務風險。一些項目主持人和團隊科研助理對新政策了解認識不夠深入全面，簡單地認為項目管理的約束會相應減弱，甚至對科研計劃管理及財務人員的溫馨提示和提醒監督產生抵觸情緒，進而導致了項目經費支出管理的混亂。在實際支出報銷工作中，不能完全適應“公務卡支付”和“不能現金支付”等財務相關規定要求。購買小批量的農資種苗，難以取得合規發票。此外，由于農業試驗常常在偏遠農村進行，交通不便，出差和田間試驗等相關工作與農村、農民的聯系非常緊密，因此無法正常使用公務卡支付。這些情況使得財務管理面臨更為復雜的挑戰。

（三）經費支出管理存在問題

在經費支出管理方面存在一些問題。首先，經費支出的時間安排以及與項目實際進展的相關性顯得不太合理。有時候，費用的發放與實際需要的時機不太相符，這可能導致在項目實施過程中資源利用不夠高效。其次，費用的分攤也存在一定的不合理性。在一些情況下，項目經費的分攤方式可能并不公平或者未能充分考慮到各項支出的實際需求，這可能會影響到項目各方面的順利進行。此外，報銷相關的支撐材料也存在一定的不足之處。在進行經費報銷時，一些必要的材料可能沒有提供或者不夠完善，這可能會影響到財務管理的準確性和透明度。

（四）財務助理制度不健全

科研財務助理制度是在財政科研項目資金管理政策完善的背景下提出的一項創新服務模式，其目標是為農業科研人員提供財務方面專業服務，包括項目申報、績效目標表填寫，預算編制和調整、項目經費支出使用、票據財務報銷、項目財務決算、年度績效考評以及項目審計驗收等方面。然而，在實際操作中，這一制度存在一些限制。農業科研項目通常具有較強的專業性和季節性氣候變化等特點。鑒于科研財務助理的專業限制，財務知識缺乏，他們可能對農業科研項目的支出費用構成了解不夠全面深入，主要局限于票據財務報銷和一些簡單的事務性工作。此外，團隊科研助理經常變動，難以為科研人員提供連續性、高質量的財務服務。

（五）財務信息化管理系統相對落后

財務信息化管理系統在農業科研機構相對而言顯得相對落后。這主要歸因于財政財務系統一體化的情況，這使得精細化核算變得相當困難。目前，許多農業科研機構尚未全面實施先進的財務信息化管理系統，這可能導致了諸如財務數據收集、整理和分析等環節的效率不高。同時，對于科研項目的資金流向、支出情況等信息的監控也相對滯后，難以做到實時、準確地掌握項目資金的使用情況。另外，落后的財務信息化系統可能也會影響到財務數據的安全性和可靠性。相對較陳舊的系統可能面臨著更高的數據丟失或泄露風險，這將進一步加大了財務管理的難度和風險。

（六）重視資金使用進度，忽視實質支出情況

每個季度進行資金執行率考核，并按時間要求序時支出達到一定比例。然而，農業科研事業機構專業的特殊性使得農業科研項目往往具有地域和氣候變化關聯及季節性等特點。一些農業科學試驗需要根據季節變化才能正常開展。因此，在農忙季節之前，科研項目的資金使用速度可能相對緩慢。然而在試驗農忙季節，會產生出現大量的種子農資材料費、季節用工勞務費等支出，從而導致項目資金支出使用速度突然加快。因此，單純依據每個季度一定時間段內的資金執行率指標來評判單位的工作成效，顯得不太合理。一些項目支出與項目實施周期不匹配。

三、完善地方農業科研項目管理的對策

（一）強化科研經費預算管理

加強科研經費預算管理顯得極為緊要。農業科研項目的經費預算編制亟需更科學、更合理的方法。項目主持人和團隊科研助理應主動與財務及科技計劃管理部門保持密切溝通，積極了解預算編制方針和重點。在預算制定過程中，務須嚴格遵循項目資金相關管理規定，全面考慮科研活動中各項支出，進行全方位的預算分析和論證。

在預算編制時務須踏實，同時考慮農業科研活動的季節性特點，審慎預估關鍵科目的資金需求。或可在項目年初預算制定時引入更多的彈性變量，然后在九月根據實際預算執行情況進行必要的調整。

（二）提高加強項目科研相關人員財務風險防范意識

為了提高項目科研人員團隊科研助理的財務管理水平，有必要加強他們對科研項目財經法規、單位科研項目經費支出管理制度、機構內部控制、績效考核以及財務風險防范等方面的知識普及。同時，積極組織推動對財政新政策的培訓與學習，以提高加強科研人員的防范財務風險意識，促使他們更有效地管理使用科研項目經費，從源頭把控科研項目經費管理。此外，及時在工作群內發布相關問題的解答，及時有針對性進行溫馨提示，以保持科研人員對財務管理內部控制方面知識的了解。另一方面，項目科研人員也應當主動遵守項目財務管理的相關規章制度，自覺加強提升財務風險防范意識。保證科研項目經費的支出與科研項目的相關性，支出具有邏輯性，符合序時性，并確保使用數量的合理性。同時，積極與財務人員溝通，以合理、合規的方式使用科研經費，以達到更好地支持科研工作的目的。通過這些措施，將有助于提升科研人員的財務管理水平，從而更有效地支持機構項目的順利進行。

（三）加強內部控制制度建設管理

制定既能規范科研項目資金合規使用，又能充分調動科研人員創新積極性并保證公平公正的相應規章制度和管理措施。建立完善地方農業科研機構科研經費管理的內控制度，加強對項目資金的使用管理，地方農業科研機構要依據本機構實際具體情況制定科研資金管理辦法，資金管理的內容涵蓋項目預算編制、材料采購合同管理、項目實施委托合同管理、項目預算執行和調整、財務報銷等，并配備制定可操作的流程圖，使科研經費管理有規可循、有據可依，為了進一步強化內部控制，我們實行了經費支出必須由兩人或以上共同審核的原則。在支付過程中，必須使用公務卡或直接轉入對方賬戶，以確保經費使用的透明度和安全性。

（四）精準編制項目預算，科學合理使用資金

為了確保項目計劃任務的實際需求得到充分滿足，同時也保證符合財務管理規章制度，項目預算的編制必須遵循政策合規、目標相關和經濟合理的原則。項目承擔單位和項目主持人需熟悉項目預算的編制要求以及相關財政政策依據，按照項目計劃合同任務書的具體需求制訂項目計劃任務清單，然后進行項目預算的編制。有時會過分注重形式，而忽視了項目之間的差異性，也可能忽視了財務預算編制的重要性，導致預算編制的合理性不夠。資金科目使用方面也可能存在混淆，從而導致預算執行與實際情況之間的較大偏差。在項目執行過程中，項目調整預算支出，給科技人員帶來許多困擾。因此，我們需認識到這些問題，通過加強對項目預算編制原則的理解，以及對預算和實際執行情況之間的持續跟蹤和調整，來改善項目預算的科學性和合理性，以更好地支持科研工作的推進。通過這些努力，將有助于提升農業科研項目預算編制的質量和效率，從而為科技創新事業的順利進行提供有力支持。

（五）強化預算執行和績效管理

農業科研機構已經全面實施了項目主持人負責制，科技人員在項目的各個階段投入了大量的時間和精力。然而，有時會忽視對資金使用的全面管理，導致財務信息的不對稱性。項目的執行進度與資金使用情況出現不一致，使得資金無法按計劃使用。同時，也存在一些項目管理上前期寬松后期嚴格的情況，甚至在年末或項目結題前出現了突擊支出的情形。在項目審計驗收時，需提供大量相關的財務數據和相關資料，這要求具備高度專業知識，同時也會占用科研人員許多寶貴的時間和精力，有可能對驗收結果產生影響。

（六）強化間接經費管理

加強間接經費管理至關重要。單位應根據具體情況制定科研激勵和成果獎勵的規定，并推行競爭機制。這將以實際成果作為項目考核的主要依據，并將項目激勵支出分配給相應的研究團隊。此外，也應該建立一個透明的評審體系，確保獎勵機制的公正性和公開性。同時，及時跟蹤并評估科研項目的實施情況，保證間接經費的使用符合科研成果和項目考核的相關要求。最終，強化間接經費管理有助于激勵科研人員的積極性和創造力，推動科研項目的順利實施，并提升單位的整體科研水平。

（七）強化科研結余資金管理

科研項目經過審計驗收后，結余的資金按照規定歸承擔單位繼續使用。各地的科研機構也都明確了科研項目資金的具體用途和使用范圍，并規定了資金在二年內的使用期限，以保證結余資金的使用更加規范和科學合理。此外，科研計劃管理部門應根據結余資金的規模，定期進行內部自查并進行機構內部審計，以預防潛在的財務風險。這一系列措施不僅保障了結余資金的合理利用，同時也確保了單位財務管理的穩健和可靠。通過這樣的方式，我們能夠更好地保障科研經費的使用效益，為科技創新事業的持續發展提供有力保障。

四、結束語

地方農業科研機構應強化項目全過程生命周期財務管理，確保預算執行的嚴格執行，加強項目績效評估全程管理，以提升資金利用效率，實現項目計劃目標。首先，建立健全團隊科研財務助理制度，提升團隊科研助理的財務業務管理水平，減輕科研主要人員的負擔，使其更專注于農業科研。其次，建立完善項目預算執行的定期公開制度，強化信息溝通，提升單位負責人、項目主持人和團隊科研財務助理對資金執行的認知，及時發現并糾正執行中的問題，促進預算健康執行實施，順利保障項目的完成。第三，進一步建立健全完善項目預算執行期中考核與年終績效考評機制，加強績效評價結果的應用。強化預算執行的約束力，設立獎優罰劣的激勵機制，將考核評價成果作為項目調整和后續資金支持的關鍵重要依據。項目承擔單位應加強績效考核評價管理，引導項目資金向優秀人才和團隊傾斜，提高項目資金的使用效益。最后，讓財務和科研計劃管理人員更積極地參與項目申報執行和審計驗收全過程，加強對資金的財務管理，確保資金安全、規范、合理、高效使用。財務人員的參與可以更及時地響應審計專家對資金管理方面提出的問題和建議，從而更完善機構內部風險防控機制。這些舉措將有助于提高科研項目管理水準，推動科技創新事業的順利進行。

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