乘勢而上砥礪奮進扎實推動河北水土保持工作高質量發展

張寶生

［關鍵詞］ 考核；監管；體制；機制；高質量發展；水土保持；河北省

［摘 要］ 2022年12月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》（中辦發〔2022〕68號，以下簡稱《意見》）。《意見》印發后，河北省委、省政府高度重視，立足責任要壓實、措施要精準、執行要有力，扎實推動黨中央、國務院決策部署落地見效，不斷開創河北水土保持事業發展新局面。河北省圍繞從根本上解決水土保持深層次矛盾和問題的需求，抓機遇、應挑戰，全面貫徹落實兩辦《意見》；扛責任、善作為，扎實推進重點任務落實；重實踐、建新功，不斷提升整體工作水平；抓落實、促發展，推進水土保持工作再上新臺階。

［中圖分類號］ S157? [文獻標識碼] C? DOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.01.002

水土保持是江河保護治理的根本措施，是生態文明建設的必然要求，是必須長期堅持的一項基本國策。2022年12月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強新時代水土保持工作的意見》（中辦發〔2022〕68號，以下簡稱《意見》），擘畫了新時代水土保持工作的宏偉藍圖，在新中國水土保持發展史上具有重要的里程碑意義。《意見》明確了新時代水土保持工作的總體要求和具體任務，提出要以推動高質量發展為主題，以體制機制改革創新為抓手，加快構建黨委領導、政府負責、部門協同、全社會共同參與的水土保持工作格局，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，到2025年，全國水土保持率達到73%，到2035年，全國水土保持率達到75%。《意見》印發后，河北省委、省政府高度重視，立足責任要壓實、措施要精準、執行要有力，扎實推動黨中央、國務院決策部署落地見效，不斷開創河北水土保持事業發展新局面。

1 抓機遇、應挑戰，全面貫徹落實兩辦《意見》

黨的十八大以來，河北省水土保持工作取得了明顯成效，水土流失面積和強度持續呈現“雙下降”態勢，其中水土流失面積下降14%，侵蝕強度下降94%。通過水土流失治理有效改善了農業生產條件和農村人居環境，促進了地方經濟社會發展，越來越多的地區實現了從濁水荒山到綠水青山再到金山銀山的蛻變，取得了顯著的生態效益、經濟效益和社會效益，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。但與此同時，全省水土流失治理成效并不穩固，防治任務依然繁重。截至2022年底，河北省仍有水土流失面積3.96萬km2，占全省土地面積的21.16%，且主要分布在生態環境脆弱、經濟欠發達地區，多是難啃的“硬骨頭”；經濟發展帶來的人為水土流失壓力依然突出，水土保持管理能力、改革創新能力和基礎支撐能力還不能完全適應新時代要求。要從根本上解決這些問題，必須堅持問題導向，破除路徑依賴，靠改革破解難題，靠市場集聚要素，靠機制增加活力，高效落實全省水土保持規劃，全面提升水土保持管理能力和水平。

兩辦《意見》印發后，河北省圍繞從根本上解決水土保持深層次矛盾和問題的需求，組織技術骨干、專家學者成立起草專班，深入36個市縣開展調研座談，以更高的站位、更寬的視野、更實的舉措謀劃全省貫徹落實意見。在摸清基層現狀、掌握實際情況、廣泛征求相關部門意見的基礎上，進一步實化具體舉措、明確責任分工。2023年4月25日，中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發《關于推進水土保持高質量發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出要以體制機制改革為抓手，落實全省水土保持規劃，嚴格管控人為水土流失，科學推進重點地區水土流失治理，全面提升信息化水平，推動全省水土保持高質量發展，到2025年，全省水土保持率達到79.96%，到2035年，全省水土保持率達到84.07%。

為做好《意見》和《若干措施》的全面貫徹落實，2023年5月17日，河北省召開全省水土保持工作會，對當前和今后一個時期貫徹落實《意見》和《若干措施》的工作思路、重點任務進行了安排部署。5月25日，河北省政府新聞辦召開推進水土保持高質量發展若干措施新聞發布會，進行政策解讀。強化末端落實，全省11個設區市全部制定了貫徹落實《意見》和《若干措施》的工作推進方案，并經市委、市政府審議后印發實施。

2 扛責任、善作為，扎實推進重點任務落實

河北省環繞京津，是京津重要的生態屏障和供水水源地，也是京津冀協同發展的生態環境支撐區，水土流失導致耕地減少、土地沙化、河湖淤積、面源污染等一系列經濟社會和生態環境問題，危及區域防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為滿足京津冀協同發展對生態環境的需求，河北省狠抓年度重點任務，扎實推進新階段水土保持工作高質量發展。

為更好地優化營商環境，河北省落實《生產建設項目水土保持方案管理辦法》（水利部令第53號）分級審批要求，會同省政務辦聯合印發《河北省生產建設項目水土保持方案管理辦法》，強化源頭管控，實行水土保持方案質量評價制度，強化水行政主管部門與行政審批部門的銜接聯動，加強審批與監管的工作銜接，明確生產建設活動監管要求，不斷完善體制機制建設。

為加強組織領導，強化部門協同，形成工作合力，河北省成立了由省政府分管省領導任組長的河北省推進水土保持高質量發展工作領導小組，領導小組辦公室設在省水利廳，成員單位包括省委組織部、省發展改革委、省公安廳、省司法廳、省法院、省檢察院等16個單位。

為加快工程建設進度，國家水土保持重點工程建設進度執行“周調度、月通報”制度，對工程建設進度較慢的市縣加強督導、重點關注。2023年國家水土保持重點工程完成中央投資2.1億元，占計劃的98.95%，完成治理任務665 km2，占計劃的99.7%。

為提高小流域治理成效，通過綜合對比保障機制、建設基礎、技術力量、部門協同等基本情況，選取保定市易縣和承德市興隆縣為小流域綜合治理提質增效重點推進縣，探索以流域水系為單元，整溝、整村、整鄉、整縣一體化推進模式，打造小流域綜合治理提質增效樣板。

3 重實踐、建新功，不斷提升整體工作水平

為確保兩辦《意見》落地落實，河北省不斷提升管理能力和水平。一是創新政策機制，通過國家水土保持重點工程全面實行競爭立項和擴大以獎代補試點范圍，加大地方財政投入和治理自主性，調動民間資本參與水土流失治理積極性，拓寬投資渠道，2023年國家水土保持重點工程落實地方投入和社會資本4 300萬元。二是加強前期儲備，項目縣按照不低于近3 a平均規模的1.5倍儲備項目，提高實施方案設計深度，在小流域正射影像的基礎上布設措施，為保障重點工程建設進度，要求項目縣于2023年9月底前完成財政評審和實施方案批復，在投資下達前未完成批復和財政評審的，不予安排年度資金。三是創新監管方式，加強水土保持方案編制的事中事后監管，開展生產建設項目水土保持方案質量抽查，全省隨機抽查不少于200個，其中省級抽查市縣審批方案不少于100個，切實強化水土流失源頭管控，維護方案審批公信力。加強區域聯合監管，在水利部海河水利委員會指導下，與北京市水務局建立聯合監管機制，在密云水庫上游潮白河流域開展常態化水土保持監管專項行動，上下游聯防聯控聯治。四是強化重點地區監管，將亞米級的生產建設項目遙感監管擴大到白洋淀全流域38個縣，精準判別人為水土流失情況，依法嚴格查處違法違規行為。

4 抓落實、促發展，推進水土保持工作再上新臺階

下一步，河北省將深入學習貫徹習近平總書記視察河北重要講話精神，牢記習近平總書記殷切囑托，解放思想、奮發進取，圍繞京津冀協同發展和雄安新區建設兩大戰略，擔當盡責、真抓實干，推進全省水土保持高質量發展。一是制定省級水土保持目標責任制考核辦法，細化實化目標量化考核指標，將地方投入和隊伍建設作為重要指標，發揮考核“指揮棒”作用，推動工作落實。二是協調省財政廳加大省級資金投入，試點開展省級小流域綜合治理提質增效和平原區生態清潔小流域建設，督促市縣多渠道籌措資金，用足用好水土保持補償費，加大水土流失治理投入。三是啟動建設省級水土保持大數據庫和智慧水土保持信息平臺，整合共享現有數字資源，構建水土保持數字化場景，提高工作效率。此外，河北省將指導市級積極開展國家水土保持示范創建和宣傳教育；常態化、多頻次開展覆蓋全省的水土保持遙感監管，嚴格查處違法違規行為；以流域水系為單元編制生態清潔小流域實施方案，加強生態清潔小流域建設。