為鄉村閑置資源按下“重啟鍵”

楊威 張愛誠 王剛 邱越

作者簡介：楊 威，男，農藝師，管理學碩士，主要從事農業農村發展研究、農業文化遺產保護、國際合作交流等工作。

摘 要：隨著新型城鎮化建設步伐的加快，土地供需矛盾日益突出。臨清市魏灣鎮后張官營村一戶多宅現象突出，且不少人外出務工定居，住房無人看護，成了雜草叢生的“廢墟”，不僅影響村容村貌，更造成了資源浪費。近年來，在臨清市各級黨委、政府的領導下，魏灣鎮后張官營村立足實際，創新思路，把盤活空閑宅基地作為助力脫貧攻堅、深挖農村發展潛力的突破口［1］。2019年以來，該村按照“依法合規、群眾自愿”的原則，累計清理盤活低效閑置土地72.4畝，輻射帶動張官營聯合村清理盤活土地333.5畝，提升了村級治理水平，改善了農村人居環境，促進了村集體增收。

關鍵詞：農村空閑宅基地；村集體；增收；盤活利用

1 基本情況

后張官營村地處臨清市魏灣鎮西部，村莊距離臨清市區20公里，距魏灣鎮駐地5公里，交通便利，是魏灣鎮的“西大門”。后張官營網格黨支部共有支部委員5人，黨員50人，總人口1623人，耕地3690.59畝，宅基地870余畝。村民主要以種植、養殖、務工、經商收入為主，現有山東易廣模板建筑有限公司一家，小型服裝加工廠一處，為村民就業提供方便。

2 主要做法

為深入貫徹落實鄉村振興戰略，加快美麗鄉村建設，扎實推進農村人居環境整治，優化土地資源配置，推動村集體增收［2］。魏灣鎮張官營聯合村以整治盤活空閑宅基地、廢棄地、邊角地等閑置資源為抓手，做好土地再利用、廢地變成寶的鄉村振興新文章。

2.1 組織引導，讓鄉村振興奏響新序曲

一是規劃引領。后張官營村突出黨組織戰斗堡壘作用，堅持頂層設計，將盤活空閑宅基地、解決發展痛點作為推動鄉村振興的首要工作任務，將農村空閑宅基地管理納入村莊規劃。二是深入調研。利用“村村響”、村莊微信群、村務公開欄、走村入戶等方式向村民講解空閑宅基地綜合利用政策，引導村民主動了解群眾對整治盤活空閑宅基地的意愿，并表決通過了《后張官營村廢舊宅基及空閑地回收實施方案》。三是協同推進。該村堅持將空閑宅基地綜合利用與村集體“三資”清理、人居環境整治、危舊房改造、村集體增收等重點工作緊密結合，根據農村“一戶一宅”政策和“房地一體登記”確權的有利時機，分兩期開展集中清理工作。

2.2 示范帶頭，有序推動土地資源煥發新生

充分發揮好村級黨組織的核心作用、黨員的先鋒模范作用，有序推動空閑宅基地的清理盤活。一是帶頭宣傳：通過“大喇叭”、“微信群”等方式，宣傳農村宅基地管理的法律法規和管理政策，宣傳鎮村關于盤活利用空閑宅基地的規劃的預期成效，營造戶戶知曉、人人參與的濃厚氛圍。二是帶頭平整。重點針對空閑宅基地上面存在的殘垣斷壁，長期無人居住廢棄房屋，亂堆亂放的空閑地，由黨員帶頭梳理，從自家的開始平整，干給群眾看、發動親友平、帶著群眾干，迅速掀起空閑宅基地平整的熱潮，全村共平整各類空閑土地72.4畝。三是帶頭退出。將空閑宅基地收歸集體所用是最大的難題，村內群眾的“老宅基”觀念深厚，普遍認為“祖輩”“父輩”傳下來的“老宅基”即使沒有房屋也是自己的。為此，發動黨員帶頭，公開公示自己的宅基地數量、位置、權屬證明，按照“一戶一宅”的原則，帶頭將多占的宅基地退還集體，逐步贏得群眾的支持和認可。

2.3 以點帶面，輻射帶動打造鄉村振興樣板

一是精心打造示范點。總結了后張官營村在宣傳動員、黨員帶頭、清理回收等方面的典型做法，形成機制固化下來。同時，盤活用好清理出的土地資源，利用街角路邊的空閑地近20畝種植各類經濟作物、綠化花草，發展邊角經濟，美化村莊環境［3］；集中連片的建設用地，引入工商資本，發展經濟項目，年增加村集體收入5萬元。通過多種方式將該村打造成鎮域內盤活村內宅基地資源，推動鄉村振興的示范典型。二是鎮域內示范推廣。魏灣鎮黨委結合推進村集體“三資”清理，實行一周一觀摩，推廣該村的先做法，并以該村為中心，在張官營聯合村全面推行空閑宅基地整治盤活，以點帶面，在全鎮逐步鋪開。2022年5月，張官營聯合村“兩委”干部在充分了解空閑宅基地的分布、權屬、類型、面積、農戶意愿后，表決通過《張官營聯合村廢舊宅基地及集體空閑地回收實施方案》，轄區5個自然村開展集中整治，對村內荒宅、坑塘、閑置宅基及房前屋后的空地進行了徹底清理。

2.4 加強監管，完善農村宅基地監督管理機制

魏灣鎮黨委在推進閑置宅基盤活有效利用的基礎上，抓緊抓實農村宅基地的日常監督管理。一是成立組織。成立了農村宅基地管理工作領導小組，由鎮黨委副書記、鎮長任組長，黨委委員、副鎮長任副組長，住建、紀委、經管、執法、聯村等部門負責同志任成員，集中解決農村宅基地審批、管理、違法建設、盤活利用等方面遇到的困難問題。二是定期調度。每月召開農村宅基地管理調度會，對各聯村、自然村宅基地需求、審批、建房、使用等情況逐一調度，推進各項工作規范開展［4］。三是巡查監管。組織住建、執法、聯村等相關部門工作力量成立巡查隊伍，每周開展一次農村宅基地管理巡查，采取無人機航拍巡查等多種方式，確保無死角、全覆蓋管理。

3 取得成效

3.1 規范了農村宅基地管理

通過開展空閑宅基地整治，進一步落實了“一戶一宅”政策，規范了農村宅基地分配和管理，嚴格了審批程序，保障了群眾合法權益。

3.2 改善了村莊環境

結合空閑宅基地整治，清理平整村內空閑地19.7畝、集體坑塘21.5畝，清理殘垣斷壁14處，開展綠化8000余平方米，有效改善了村莊環境。

3.3 保衛了集體資產

通過開展空閑宅基地整治，收回農戶因“一戶多宅”占用的集體土地，共收回農戶多占的宅基地77處、31.2畝，全部納入了村集體資產、資源管理，有力地保衛了集體資產。

3.4 壯大了集體經濟

通過開展空閑宅基地整治，充分盤活集體土地資源，在后張官營村引入山東易廣模具有限公司，累計為集體創收15余萬元。

參考文獻

［1］ 葉虹辰，北安市農村閑置宅基地管理對策優化研究［D］.農業經濟與管理科學.2023，08

［2］ 霍麗鏡，深挖農村資源潛力 喚醒“沉睡”資產助力鄉村振興［J］.現代農村科技.2023（12）.

［3］ 張靖，盤活利用農村空閑宅基地的幾點思考——以天津市薊州區為例［J］.中國土地.2017（6）.

［4］ 張道華，高唐縣農村空閑宅基地問題研究［J］.安徽農業科學.2014，42（22）