實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè) 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

作者簡(jiǎn)介：潘金榮，女，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

摘 要：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。本文針對(duì)濟(jì)南章丘區(qū)如何因地制宜加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提出了參考性建議。

關(guān)鍵詞：美麗鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)村居住條件，提高農(nóng)民幸福指數(shù)的重要途徑，是建設(shè)生態(tài)文明、改善生態(tài)環(huán)境的重要載體，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的有效途徑。近幾年，濟(jì)南市章丘區(qū)深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開發(fā)、共享五大發(fā)展理念，按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美的總要求，對(duì)農(nóng)村基層設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投入大量資金，農(nóng)村村容村貌大為改觀，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基層設(shè)施、農(nóng)村公共服務(wù)功能明顯改善，農(nóng)民生活品質(zhì)不斷提升，農(nóng)村民主管理水平得以提高。章丘區(qū)先后榮獲全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)典范市、全省生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)市等榮譽(yù)稱號(hào)，順利通過省委農(nóng)工辦生態(tài)文明鄉(xiāng)村示范縣（市）創(chuàng)建工作督導(dǎo)驗(yàn)收。繡惠街道施家崖村獲評(píng)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村百佳范例”，文祖街道石子口村獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”。

1 美麗鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造“五型村莊”

章丘區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以“十化五有”為工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，即：道路硬化、街道亮化、村莊綠化、河塘凈化、墻面美化、庭院街道整潔化、娛樂健身場(chǎng)地化、污水排放集中化、垃圾收運(yùn)長(zhǎng)效化、村規(guī)民約制度化；有好班子、有好秩序、有好載體、有好風(fēng)尚、有集體收入。

按照“富裕、宜居、秀美、和諧、活力”的要求，著重打造“五型村莊”，即：特色產(chǎn)業(yè)村，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明，規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化水平和綜合效益較高，帶動(dòng)村集體增收、農(nóng)民致富的能力強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)富裕村，農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增加，整體收入水平高于全市平均水平，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，具備較強(qiáng)服務(wù)群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。生態(tài)友好村，村容村貌整潔有序，環(huán)境保潔體系完善，各類污染問題得到較好解決，無“三大堆”現(xiàn)象，村莊及周邊農(nóng)田山丘達(dá)到綠化、美化、潔化的標(biāo)準(zhǔn)。生活宜居村，村莊規(guī)劃科學(xué)，房屋布局合理，基礎(chǔ)設(shè)施健全，公共服務(wù)到位，群眾生產(chǎn)生活方便，居住環(huán)境舒適宜人。文明和諧村，歷史文脈得到保護(hù)傳承，精神文明創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開展，群眾文化生活豐富多彩；基層組織充滿活力，村規(guī)民約依法規(guī)范，民主管理機(jī)制健全，社會(huì)保障體系完善；村民遵紀(jì)守法、明禮誠(chéng)信、崇德尚善，干群關(guān)系和諧融洽，社會(huì)治安狀況良好。

1.2 實(shí)施“十百”工程建設(shè)，示范村建設(shè)取得明顯成效

針對(duì)各鎮(zhèn)街、村莊發(fā)展基礎(chǔ)不同、地域環(huán)境各異的實(shí)際，連續(xù)三年開展美麗鄉(xiāng)村示范行動(dòng)，每年實(shí)施100個(gè)示范村建設(shè)，在不同區(qū)域探索建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的路徑方法，累計(jì)創(chuàng)建26個(gè)濟(jì)南市級(jí)示范村、78個(gè)區(qū)級(jí)示范村、360個(gè)鎮(zhèn)級(jí)示范村，實(shí)施各類工程項(xiàng)目630個(gè)，總投資過億元，初步打造出刁鎮(zhèn)張官村、官莊街道吳家村等產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型，文祖街道三德范村等鄉(xiāng)村記憶型，繡惠街道施家崖村、華家村等綜合發(fā)展型美麗鄉(xiāng)村，較好地發(fā)揮了典型示范、引領(lǐng)發(fā)展的作用。

1.3 實(shí)施精品線路片區(qū)建設(shè)，彰顯章丘地域特色

按照“串點(diǎn)成線、連線成面、整體推進(jìn)”的思路，規(guī)劃實(shí)施了繡江河風(fēng)韻水鄉(xiāng)、省道321線生態(tài)家園、章萊路魅力古村三條精品示范線路和垛莊鎮(zhèn)“五彩山村”美麗鄉(xiāng)村片區(qū)。繡江河風(fēng)韻水鄉(xiāng)精品示范線路，以“泉水特色、水鄉(xiāng)風(fēng)情”為主題，沿繡江河、繡源河布局，全長(zhǎng)約30公里，與省道244線連接，綜合展示沿河古城、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、水上旅游項(xiàng)目和生態(tài)村莊等內(nèi)容。省道321線生態(tài)家園精品示范線路，以“瓜果飄香、生態(tài)農(nóng)莊”為主題，以省道321線為軸線，全長(zhǎng)約20公里，綜合展示章丘北部地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。章萊路魅力古村精品示范線路，沿濟(jì)南市經(jīng)十東路和章萊路向周邊擴(kuò)展，全長(zhǎng)約25公里，南連萊蕪雪野水庫(kù)，北接明水新城，東至朱家峪古村，融合古村歷史文化和自然生態(tài)景觀，體現(xiàn)山鄉(xiāng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)情。

2 下一步工作建議

2.1 健全完善村莊規(guī)劃

一是在規(guī)劃理念上樹立長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，不做“短平快”之舉，在全區(qū)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃下，做好農(nóng)村建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃、中心村建設(shè)規(guī)劃，以此來引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。二是在規(guī)劃設(shè)計(jì)上借鑒專家學(xué)者的建議，多征求本地專家、鎮(zhèn)街干部和當(dāng)?shù)卮迕竦囊庖姡棺龀龅囊?guī)劃能夠和當(dāng)?shù)厮料喾Ｈ窃谝?guī)劃執(zhí)行上必須防止隨意改動(dòng)原有規(guī)劃設(shè)計(jì)，特別是中心村建設(shè)的規(guī)劃更要審慎對(duì)待。四是在規(guī)劃銜接上必須按照銜接配套的要求，修編完善土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃、農(nóng)村住房改造建設(shè)規(guī)劃等，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃的無縫對(duì)接，確保村莊布局規(guī)劃和整治建設(shè)規(guī)劃能落地、可實(shí)施。

2.2 進(jìn)一步加大資金投入

在資金的籌措上想辦法，下功夫。一是抓住當(dāng)前特色小鎮(zhèn)建設(shè)的機(jī)遇，做好引資配套政策的設(shè)計(jì)，積極吸納社會(huì)資本的投入，使他們參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展。二是積極激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，讓農(nóng)民手里的錢“活”起來，使其愿意投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中去，并成為其中最為重要的一分子。三是研究利用中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性貸款。可通過指定一家區(qū)級(jí)投融資公司為貸款對(duì)象，采取統(tǒng)貸統(tǒng)還方式，從農(nóng)發(fā)行貸取資金，整合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，選擇有條件的鎮(zhèn)街試點(diǎn)推進(jìn)，條件成熟后，全域推開。四是進(jìn)一步整合涉農(nóng)資金。由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席辦建立年度創(chuàng)建項(xiàng)目目錄，搭建項(xiàng)目平臺(tái)，各部門涉農(nóng)資金按照“渠道不變、集中投放、各記其功”的原則優(yōu)先向年度創(chuàng)建村莊投放，形成資金整合效應(yīng)。五是加強(qiáng)資金管理。堅(jiān)持專款專用，讓有限的資金投入發(fā)揮最大的效應(yīng)。

2.3 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)深度支撐

一是培育精品農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民采用減量化、再利用、資源化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)。二是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，突破用地瓶頸，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。三是拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)。挖掘和釋放各鎮(zhèn)街資源優(yōu)勢(shì)，利用森林景觀、田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品采摘、農(nóng)家樂體驗(yàn)等集住宿、餐飲、娛樂于一體的旅游項(xiàng)目和旅游路線，制作具有濃郁地方特色的工藝品和旅游紀(jì)念品，打造結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，真正做到產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力與環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力一起提升。四是培育經(jīng)營(yíng)主體，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間。積極探索農(nóng)民培育新機(jī)制新模式，重點(diǎn)培育與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)相適應(yīng)、相匹配的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供人才保障。引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦企業(yè)。

2.4 挖掘打造農(nóng)村特色

一是立足鄉(xiāng)村實(shí)際。根據(jù)村莊的自然稟賦、資源條件和區(qū)位特點(diǎn)，因地制宜，因村制宜，使村莊和環(huán)境相互融合，使人與自然和諧統(tǒng)一，真正把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為人們的精神家園和生活樂土。二是深入挖掘文化元素。充分利用舊建筑、古民居、老祠堂等，搞好歷史文化的保護(hù)與開發(fā)。同時(shí)，利用好村里現(xiàn)有的文化陣地，培育弘揚(yáng)新時(shí)期鄉(xiāng)賢文化。三是持續(xù)抓好環(huán)境治理。把農(nóng)村垃圾、污水、綠化作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大村莊綠化力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綠樹掩映、遠(yuǎn)離喧鬧、重溫鄉(xiāng)愁。

2.5 建立健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制

一是完善目標(biāo)責(zé)任體系。建議根據(jù)《山東省生態(tài)文明鄉(xiāng)村（美麗鄉(xiāng)村）建設(shè)規(guī)范》的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系和農(nóng)村“七改”要求，立足農(nóng)村實(shí)際，盡快優(yōu)化調(diào)整美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的具體任務(wù)目標(biāo)體系和責(zé)任分工體系。二是完善工作組織體系。建議將推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度提升為推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組制度，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委農(nóng)辦。三是完善監(jiān)督考核體系。除對(duì)各鎮(zhèn)街美麗鄉(xiāng)村建設(shè)完成情況進(jìn)行科學(xué)發(fā)展考核外，賦予牽頭抓美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的相關(guān)責(zé)任部門的考核權(quán)，以更好地推進(jìn)全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。