2024年亞洲首場國家級關鍵選舉將發生在印尼

許利平

五年一度的印度尼西亞大選定于2024年2月14日舉行，這將是2024年亞洲首場國家級的關鍵選舉。自1998年實施民主改革以來，印尼已舉行五次大選。本次選舉將考驗印尼民主改革20多年成果，決定這個世界第三大發展中國家未來五至十年發展方向，并測試東盟最大經濟體的未來領導潛力。

2023年12月30日，印尼大選委員會主席哈希姆公開表示，“盡管印度和美國的可登記選民比印尼多，但印尼的大選是世界上最復雜的選舉”。哈希姆對自己國家選舉制度的判斷與印尼國情的復雜性密切相關。

首先，印尼地理環境復雜，運送選票困難重重。印尼被稱為“千島之國”，境內有1.7萬座島嶼，至少6000個島上有人居住。根據印尼選舉法，每個年滿17歲居民都有投票權，這就意味著選舉委員會要在規定時間內將選票送至偏遠地區投票站，這是一件不太容易完成的事情。加上1月正值雨季，運送選票更加困難。印尼大選委員會公布的信息顯示，往屆選舉部分地區選票在運輸過程中的破損率高達30%，需要重新組織運送。

其次，選舉“五合一”，組織難度高。本次選舉為“五合一”選舉，也就是要合并進行總統和副總統、國會、地方代表理事會、省議會、縣市議會選舉，號稱“全球單日最大規模的選舉”。印尼大選委員會確認，本次大選將競爭超過2萬個職位，除了總統、副總統各一個職位，還包括580個國會議席、152個地方理事會議席、2372個省議會議席，以及17510個縣市議會議席。僅國會選舉就有9919名候選人展開競爭。所有選票分布在全國82萬個投票站，投票點遍布國內38個省份和海外128個國家。

官方數據顯示，這次選舉的登記選民有2.04億人，約占印尼總人口的75%，需要在2月14日當天早晨七點至下午一點的六個小時內完成五張選票的填投。為了有條不紊地組織投票，印尼大選委員會招募了約570萬名臨時工作人員，在2024年1月25日至2月25日開展選務工作。據統計，2019年大選，有440名工作人員因公死亡，3788名工作人員勞累生病。

印尼政治實施的是總統制，總統選舉結果自然最受關注。印尼大選委員會已認定，將有三對總統、副總統候選人組合參加本次大選。“一號組合”為阿尼斯—穆海敏組合，“二號組合”為普拉博沃—吉布蘭組合，“三號組合”為甘賈爾—馬福德組合。這三個序號也就是2月14日那天選民們將在選票上勾選的代碼。

“一號組合”中的總統候選人阿尼斯今年54歲，中學起就是政治活躍分子，曾任佐科政府的教育與文化部長、雅加達省長等職。在競選雅加達省長一職時，阿尼斯大打“身份政治”牌，將熱門人選鐘萬學拉下馬，備受政界詬病。副總統候選人穆海敏現年57歲，為民族覺醒黨主席，與前總統瓦希德有遠房親戚關系，被坊間稱作“瓦希德的侄兒”。

阿尼斯—穆海敏組合為“保守派”，以“改變”為競選宗旨，誓言變革現任總統佐科的執政方略，以更加強調“公平正義”，消除貧困，降低基本生活成本，在糧食、能源、淡水等方面實現自給自足，誓言取消佐科政府的遷都計劃。反對所謂“交易外交”，擬扭轉佐科政府“過于親中”的政策，與歐美加強關系。

“二號組合”中的普拉博沃現年72歲，曾是印尼已故總統蘇哈托的女婿，并在蘇哈托執政期間擔任特種部隊司令，蘇哈托下臺后一度被逐出軍隊，現為佐科政府的國防部長。他的競選搭檔吉布蘭是佐科總統的長子，年僅36歲，現任梭羅市市長。

普拉博沃—吉布蘭組合為“保守進步派”，打“延續”旗號，要繼續執行佐科的執政方略，努力實現“2045黃金印尼”目標。他們也強調推動糧食、能源、水、伊斯蘭經濟、數字經濟和“藍色經濟”的自給自足，擬大力發展下游產業，增加出口附加值，強化基礎設施和人力資源建設，拉高創意產業，促進人與自然的和諧。他們主張奉行睦鄰友好政策，強調“一千個朋友太少、一個敵人太多”，擬以經濟為核心發展對外關系。

2023年12月12日，印度尼西亞選舉委員會舉行2024年大選首場辯論。三個組合的正副總統候選人悉數出席，前排從左至右依次為甘賈爾、馬福德、普拉博沃、吉布蘭、阿尼斯、穆海敏。

“三號組合”中的總統候選人甘賈爾今年55歲，年輕時專攻法律和社會、政治學專業，曾擔任兩屆國會議員、一屆中爪哇省省長，2023年以突出政績被評為年度“最好省長”。甘賈爾的搭檔馬福德現年66歲，曾任憲法法院院長和大法官，現任佐科政府的政治法律安全統籌部長。

甘賈爾—馬福德組合為“進步派”，主打“改善”旗號，要彌補佐科政府執政的不足之處，強調以“快速行動”讓印尼處于“領先地位”。他們主張全力推動創新和技術革新，消除貧困和地區發展不平衡，創造快速連接的網路系統，加強環境保護，打擊貪污腐敗，在國際上樹立“受尊敬的”印尼形象，從根本國家利益出發重新定義“積極自由的外交政策”。

綜合印尼各大民意調查機構結果來看，“二號”普拉博沃—吉布蘭組合目前支持率最高，約為40%～46%，而“一號”阿尼斯—穆海敏組合和“三號”甘賈爾—馬福德組合支持率不相上下，均為15%～25%。

經過2024年1月7日第三輪辯論，“一號”“三號”組合逐漸呈現聯合趨勢，以共同應對“二號組合”的高支持率。特別是在憲法判決、國防武器采購爭議等方面，“一號”“三號”組合聯合攻擊“二號組合”軟肋的趨勢十分明顯，將在一定程度上拉低“二號組合”的整體支持率。

所謂“憲法判決爭議”，是指吉布蘭參選副總統一事引發的爭端。2023年11月7日，印尼憲法法院尊嚴委員會做出裁決，以“觸犯法官道德原則”為由，對主導作出放寬正副總統參選年齡資格裁決的憲法法院首席法官烏斯曼予以免職。

所謂“武器采購爭議”，是指2023年1月印尼空軍與卡塔爾空軍簽訂的一份總額約8億美元的采購合同所激起的非議。該合同計劃購買12架二手法國造“幻影-2000”戰斗機，還包含14臺額外發動機和地面支持、人員培訓等服務。該采購案一經公布便遭一些高官和議員反對，他們認為這批戰斗機過于老舊，維養費用高昂，痛批國防部“瀆職”。該采購案現已被推遲。

印尼總統選舉制度規定，如果沒有一位候選人獲得超過半數的得票，則必須進行第二輪投票。目前形勢看，“二號組合”要想第一輪投票中即獲得50%以上的選票，難度正在增大，總統選舉有可能啟動第二輪，于6月26日再次進行投票。留下懸念的是“一號”和“三號”組合誰將進入第二輪？無論如何，依托資金、政黨和行政三大優勢，“二號組合”獲得最終勝利的可能性仍然較高，但也不排除“黑天鵝事件”出現，特別是在“三號組合”進入第二輪的情況下。

本次印尼大選，共有18個全國性政黨和六個地方性政黨參加。六個地方政黨為亞齊特區的政黨，不參加全國議會權力分配。而18個全國性政黨，包括九個現國會政黨和九個非現國會政黨。根據印尼政治指標民意調查機構2023年12月進行的調查，印尼民主斗爭黨和大印尼運動黨為“第一梯隊”，分別擁有19.1%和18.2%的支持率；專業集團黨為“第二梯隊”，擁有9.3%的支持率；民族覺醒黨、民族民主黨和繁榮黨組成“第三梯隊”，分獲7.8%、6.2%和6%的支持率；國民使命黨和民主黨為“第四梯隊”，分別擁有4.5%和4.4%的支持率。其他十個政黨支持率過低，難以進入新國會。新一屆印尼國會很可能由民主斗爭黨和大印尼運動黨兩大民族主義政黨共同領銜，伊斯蘭政黨的勢力將有所下降。

從三輪總統和副總統參選人辯論結果來看，經濟增長、遷都、反腐、扶貧、下游工業、地區領導力等將成為新政府關注的重要議題。如何讓印尼經濟增長率從5%提升到7%，推動國家走入“發展快車道”，實現“2045黃金印尼”愿景，則是新政府面臨的首要任務。如何有效提升印尼在東盟乃至發展中國家群體當中的領導力，也是新政府必須努力的方向。

中國和印尼互為重要鄰國，同為發展中大國和新興經濟體代表，兩國發展理念相通，共同利益相連，前途命運攸關。中國“一帶一路”倡議和印尼“全球海洋支點”構想的對接極大拓寬兩國戰略合作空間。雅萬高鐵在2023年開通運營進一步彰顯中、印尼合作寶貴價值。中企積極參與印尼下游工業發展，助力鎳礦冶煉創造歷史，讓印尼一躍成為全球主要不銹鋼生產國。中國現為印尼第一大出口目的地，吸納了印尼出口總量的16%，遠高于美國、日本等主要貿易伙伴。可以認為，無論2024年大選結果如何，中、印尼友好合作的大勢不可逆轉，兩國攜手為雙邊關系創造的強大共同利益基礎和民意支持度以及共建中、印尼命運共同體的努力方向不可撼動。

（作者為中國社科院亞太與全球戰略研究院研究員、東南亞研究中心主任）