芒市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展措施及成效

谷春蓮，尹培贊

（芒市種子管理站，云南 芒市 678400）

農(nóng)業(yè)是芒市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。近年來，芒市市委、市政府強(qiáng)勢推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了“特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，培植了“糧、糖、茶、畜”四大支柱產(chǎn)業(yè)。以煙葉、鮮食玉米、馬鈴薯、冬早蔬菜為主的高原特色訂單農(nóng)業(yè)成效顯著，以咖啡、堅(jiān)果、蠶桑、中藥材為主的生物特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)中抓好訂單、多熟制、錯峰上市等舉措，實(shí)現(xiàn)面積、產(chǎn)值雙提升，取得較好成效，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走入?yún)f(xié)調(diào)、穩(wěn)步、健康發(fā)展的軌道。

一、存在的困難和問題

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，抵御自然災(zāi)害能力弱。雖然國家近年來不斷加大農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但因資金有限，輻射面窄，致使農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不到位，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率低，用工成本高，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)重影響。二是農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動較大，農(nóng)民增收的不確定因素增加。總體來看，2022年因農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格波動較大，對農(nóng)民增收不利，即使部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲，也因信息和交通運(yùn)輸?shù)榷喾矫鎲栴}，使收益減少。加之，農(nóng)資價(jià)格漲幅較大，尤其是“兩雜”種子價(jià)格同比上漲6%，生產(chǎn)成本呈連年遞增態(tài)勢，對農(nóng)民增收影響較大。三是山區(qū)、壩區(qū)冬農(nóng)開發(fā)不平衡。由于農(nóng)資價(jià)格上漲，山區(qū)農(nóng)田基礎(chǔ)條件差，交通不完善，農(nóng)機(jī)作業(yè)困難，用工量大，種植比較效益低，冬農(nóng)期間，農(nóng)民基本荒田外出務(wù)工，致使冬農(nóng)開發(fā)山區(qū)、壩區(qū)嚴(yán)重失衡。四是設(shè)施農(nóng)業(yè)土地征用困難，招商引資項(xiàng)目難以落地。近年來，芒市緊緊圍繞實(shí)施“特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，招商引資取得了來之不易的成績，但也在用地、交通、主體功能開發(fā)建設(shè)等方面存在很多困難和突出問題，符合城建用地規(guī)劃的土地少，用地難、項(xiàng)目難落地的問題已成為制約芒市招商引資的“瓶頸”，招商引資困難重重，嚴(yán)重影響芒市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、主要措施

芒市在發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)過程中采取抓好訂單、多熟制、錯峰上市等措施，緊緊圍繞“特色農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的發(fā)展思路，牢牢抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整“一條主線”，全力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、龍頭企業(yè)帶動 “兩個支撐”，著力優(yōu)化市場流通、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)、培訓(xùn)方式、農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障“四項(xiàng)服務(wù)”，努力確保農(nóng)村政策落實(shí)。

（一）多種措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

加強(qiáng)水旱輪作、多熟制改良、錯峰上市等關(guān)鍵措施，將芒市壩、遮放壩、軒崗壩及部分山壩結(jié)合區(qū)氣候資源好、熱量充足的田塊納入熟制改良范圍，通過科學(xué)利用土地，合理安排作物茬口，大春以水稻、夏玉米種植為主，冬季以煙葉、冬早蔬菜、馬鈴薯、鮮食甜玉米為主，建立了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，形成現(xiàn)有的水稻-玉米-馬鈴薯、水稻-玉米-玉米、水稻-玉米-香料煙、水稻-馬鈴薯-蔬菜等多熟制模式。找準(zhǔn)作物適宜區(qū)域，通過早熟晚熟品種的搭配種植以及作物茬口的銜接，合理調(diào)整產(chǎn)品上市時間，有效避免了增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）牢牢抓住“一條主線”

結(jié)構(gòu)調(diào)整是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的“一條主線”，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益、增強(qiáng)競爭能力的關(guān)鍵措施。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全為主攻方向，做好規(guī)模、特色、品牌、優(yōu)勢的文章，靠規(guī)模基地上效益，靠特色產(chǎn)品激活力，靠名牌效應(yīng)拓市場，靠優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增后勁，重點(diǎn)培植煙葉、冬早蔬菜、冬馬鈴薯、冬玉米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中做大做強(qiáng)馬鈴薯品牌、辣椒品牌等，提升品牌效益，形成“一村一品”。2022年，芒市冬農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%以上。

（三）全力強(qiáng)化“兩個支撐”

一是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。堅(jiān)持以人為本的新理念，結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，重點(diǎn)篩選集成和示范推廣一批主推品種和主推技術(shù)，加強(qiáng)對農(nóng)民群眾的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和重大生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)做好青年農(nóng)民、綠色證書、陽光工程、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，推進(jìn)科研、生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化，探索建立“技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接應(yīng)用到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技創(chuàng)新機(jī)制。二是強(qiáng)化龍頭企業(yè)帶動。加大重點(diǎn)龍頭企業(yè)申報(bào)認(rèn)定力度，研究出臺扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)自有基地、開展產(chǎn)品認(rèn)證等方面的政策，用足用好各級有關(guān)優(yōu)惠扶持政策，集中力量培植德宏后谷咖啡有限公司、德宏遮放貢米集團(tuán)有限公司、保山香料煙有限責(zé)任公司德宏分公司等一批規(guī)模大、市場帶動力強(qiáng)、發(fā)展前景好的骨干龍頭企業(yè)，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平和效益，完善企業(yè)和農(nóng)戶“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

（四）著力優(yōu)化“四項(xiàng)服務(wù)”

緊緊圍繞如何轉(zhuǎn)變職能、改善服務(wù)、提高時效、樹立形象，積極探索市場信息、技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后銷售等服務(wù)直接到戶的運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)作模式，芒市冬農(nóng)開發(fā)著重在優(yōu)化“四項(xiàng)服務(wù)”上下功夫。

1.優(yōu)化市場流通服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民增收離不開完善發(fā)達(dá)的市場流通服務(wù)。圍繞解決流通不暢、價(jià)格不高、牌子不響的問題，堅(jiān)持產(chǎn)地市場與銷地市場一起抓，有形市場與無形市場相結(jié)合，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具有較強(qiáng)輻射帶動能力的農(nóng)產(chǎn)品交易市場，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會、專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的紐帶作用，按照“民辦、民管、民受益”的原則，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，抓好農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、協(xié)會、經(jīng)紀(jì)人等組織建設(shè)，積極鼓勵和支持發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。

2.優(yōu)化農(nóng)村勞動力培訓(xùn)服務(wù)。圍繞組織實(shí)施好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程，充分發(fā)揮全市農(nóng)廣校系統(tǒng)的主體作用，整合農(nóng)口現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，聯(lián)合社會各種資源，突出抓好“陽光工程”和農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)施，并探索“訂單式”“定向型”“儲備式”技能培訓(xùn)的新機(jī)制，加快了芒市農(nóng)村勞務(wù)就業(yè)步伐。“陽光工程”在就地轉(zhuǎn)移就業(yè)上下功夫，在擴(kuò)大訂單規(guī)模上搞突破，走“就地轉(zhuǎn)移為主、輸出轉(zhuǎn)移為輔”的路子，鼓勵支持規(guī)范發(fā)展多種形式的勞務(wù)服務(wù)中介組織，大力開展勞務(wù)就地轉(zhuǎn)移。

3.優(yōu)化培訓(xùn)方式和加大培訓(xùn)力度。采用科技入戶、科技下鄉(xiāng)、專題培訓(xùn)等方式，結(jié)合新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和“萬名人才興萬村”行動，整合技術(shù)資源開展培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入果蔬基地、科技示范園區(qū)、重點(diǎn)村組，結(jié)合農(nóng)時節(jié)令，以田間為課堂，以實(shí)踐為手段，采取現(xiàn)場集中培訓(xùn)、入戶田間指導(dǎo)、印發(fā)技術(shù)資料等行之有效的方式，對果蔬生產(chǎn)者、經(jīng)營者進(jìn)行多層次、多方位的栽培技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)，解答群眾生產(chǎn)中的疑難問題，培育出一批“田秀才”“土專家”，輻射帶動廣大農(nóng)民掌握先進(jìn)的栽培技術(shù)，從而提升生產(chǎn)水平和檔次，保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障服務(wù)。把農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)納入依法行政的重要內(nèi)容，大力實(shí)施以“減少農(nóng)藥、減少化肥，保產(chǎn)量、保環(huán)境、保質(zhì)量”為目標(biāo)的“兩減三保行動計(jì)劃”，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。大力整頓和規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品市場秩序，抓好種子、農(nóng)藥、化肥等重點(diǎn)農(nóng)資商品和重點(diǎn)市場的監(jiān)督管理和綜合執(zhí)法，堅(jiān)決依法打擊假冒偽劣農(nóng)用物資等坑農(nóng)、害農(nóng)行為，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，科學(xué)的栽培技術(shù)，優(yōu)良品種的推廣，嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管，使芒市冬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量明顯提高，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。

（五）努力確保政策落實(shí)

政策是黨在農(nóng)村一切工作的生命線，特別是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策直接關(guān)系到社會穩(wěn)定，必須不折不扣地落實(shí)。芒市在落實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策上建立了規(guī)范完善的日常監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)減負(fù)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的監(jiān)督、審批和管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、州出臺的扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策，調(diào)動了方方面面的積極性，確保了全市農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目政策的落實(shí)。

三、取得的實(shí)效

（一）優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，水旱輪作顯成效

在國家種糧扶持政策引導(dǎo)下，全市農(nóng)業(yè)開發(fā)在穩(wěn)定糧食播種面積基礎(chǔ)上，大春以水稻、夏玉米種植為主，冬季以煙葉、冬早蔬菜、馬鈴薯、甜玉米為主，建立優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，打造那目萬畝現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)示范基地、軒崗萬畝馬鈴薯種植基地、臘掌冬玉米種植基地和拉應(yīng)冬早蔬菜種植基地，種植結(jié)構(gòu)從過去單一開發(fā)發(fā)展到目前的立體開發(fā)，實(shí)現(xiàn)冬農(nóng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種植、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，種植結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化提升，促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。

（二）多熟制改良效益明顯

通過科學(xué)利用土地，合理安排作物茬口，在大春水稻收割后冬農(nóng)開發(fā)前，搶種一熟蔬菜或其他短、平、快作物，由一年二熟生產(chǎn)模式改良為一年三熟制，實(shí)現(xiàn)畝產(chǎn)值1萬元以上，大大提高了土地產(chǎn)出率，2022年熟制改良面積近7 333 hm2。實(shí)施多熟制改良既提高了復(fù)種指數(shù)，又增加農(nóng)民收入，是農(nóng)民增收致富的有效途徑。

（三）“菜籃子”供應(yīng)滿足市場需求

為充分利用芒市光、溫、熱資源優(yōu)勢，結(jié)合無公害蔬菜栽培技術(shù)，大力發(fā)展冬早蔬菜，經(jīng)過多年的培育和打造，形成了“一村一品”“一地一特色”的種植格局，如風(fēng)平鎮(zhèn)芒浩村被譽(yù)為“番茄村”、弄門村被譽(yù)為“辣椒村”、拉應(yīng)村被譽(yù)為“豇豆村”等。2022年，全市種植冬早蔬菜9 333 hm2（含鮮食甜玉米），主要推廣甜玉米、辣椒、茄子、番茄、豇豆等無公害蔬菜，種植優(yōu)勢和效益明顯，在滿足本地市場有余的基礎(chǔ)上，還遠(yuǎn)銷昆明、成都、重慶、上海等地。

（四）特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破

2022年，全市完成冬農(nóng)作物播種面積2.44萬hm2（含小春糧食），實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量33.96萬t，總產(chǎn)值13.31億元。咖啡保有面積2 460 hm2，產(chǎn)量5 100 t；水果保有面積6 367 hm2，產(chǎn)量10.99萬t；茶葉保有面積9 087 hm2，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量1.02萬t；甘蔗保有面積5 367 hm2，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)量40.25萬t；桑園面積871.2 hm2；中藥材面積1 613 hm2，產(chǎn)量4 200 t；堅(jiān)果面積1.3萬hm2，預(yù)計(jì)產(chǎn)量1萬t；橡膠面積穩(wěn)定在4 560 hm2，產(chǎn)干膠2 200 t；藍(lán)莓、樹莓、黑莓高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施栽培示范基地規(guī)劃面積666.67 hm2；煙葉種植2 500 hm2，收購煙葉10.13萬擔(dān)，產(chǎn)值1.53億元，實(shí)現(xiàn)稅收3 373.53萬元。發(fā)展煙葉優(yōu)化了冬農(nóng)種植結(jié)構(gòu)，改善了煙區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，鍛煉了一批干部隊(duì)伍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，為財(cái)政增長提供了重要支持，成為加快芒市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興的又一支柱產(chǎn)業(yè)。

（五）農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)民節(jié)本增效

農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合是加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程的重要舉措。近年來，芒市加大農(nóng)機(jī)具的推廣力度，把農(nóng)機(jī)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，按照“五統(tǒng)一”的要求，即統(tǒng)一供種、統(tǒng)一育苗、統(tǒng)一移栽、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理，應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，每畝可減少成本200元左右。2022年，全市農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合達(dá)6 666.67 hm2，極大程度促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。

（六）農(nóng)村電商及物流配送體系不斷完善

建設(shè)一些田頭冷庫和生產(chǎn)基地冷庫，水果、冬早蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈設(shè)施不斷建成，物流集散中心和市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級物流配送體系不斷健全。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，打造優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈。培育電商新型業(yè)態(tài)，加快培育直播電商、生鮮電商等新業(yè)態(tài)和新模式，打造各類消費(fèi)升級平臺，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體全面精準(zhǔn)對接。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)各個平臺的合作，拓展民族工藝、非遺產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域合作，豐富消費(fèi)內(nèi)容與場景，形成農(nóng)產(chǎn)品全品類、差異化網(wǎng)上銷售格局，提高線上銷售比重。

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