守正創(chuàng)新為人民
——山東省人大常委會(huì)2023年工作綜述

本刊記者 李宗彥

2023 年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是山東省第十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。

這一年，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)深學(xué)篤行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，用黨的二十大精神指引方向，聚焦“走在前、開新局”，積極落實(shí)全過程人民民主重大理念，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

這一年，省人大常委會(huì)通盤謀劃各項(xiàng)工作，持之以恒抓實(shí)全面從嚴(yán)治黨，切實(shí)提高立法質(zhì)量，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，創(chuàng)新做好代表工作，規(guī)范優(yōu)化任免工作，深化對(duì)外交流交往，全面提升自身能力，新一屆人大工作實(shí)現(xiàn)良好開局，為中國式現(xiàn)代化山東實(shí)踐作出新貢獻(xiàn)。

2023年1月18日，山東省十四屆人大一次會(huì)議在濟(jì)南勝利閉幕。（邵昱嘉/攝）

2023 年1 月18日，省委書記、省人大常委會(huì)主任林武在省十四屆人大一次會(huì)議上講話。（盧鵬/攝）

上篇：變與不變的辯證方法——守正創(chuàng)新

我們從事的是前無古人的偉大事業(yè)，守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯(cuò)誤，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代。

——黨的二十大報(bào)告

省人大常委會(huì)牢牢把握守正與創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一關(guān)系，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為人大工作的根脈，從中汲取精神力量、啟迪思想方法，自覺把人大工作放到全省工作大局中去思考，為貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作安排提供有力法治保障，推動(dòng)現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)，結(jié)出累累創(chuàng)新碩果。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)國家戰(zhàn)略新發(fā)展

2023 年7 月25 日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況進(jìn)行專題詢問。會(huì)前，常委會(huì)會(huì)議聽取審議了省政府相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告。會(huì)上，15 位常委會(huì)委員現(xiàn)場(chǎng)詢問，15 位省政府部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。會(huì)議邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議，集聚人大監(jiān)督與其他監(jiān)督的合力。會(huì)后，及時(shí)將常委會(huì)審議意見轉(zhuǎn)省政府研究辦理，并將聽取審議意見辦理情況的報(bào)告，把人大監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展成果。

“在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上走在前”是習(xí)近平總書記對(duì)山東的殷切期望，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會(huì)心懷“國之大者”，扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，服務(wù)黃河重大國家戰(zhàn)略取得新成效。

除了開展專題詢問，2023 年，還組織開展了我省黃河流域歷史遺留礦山現(xiàn)狀專題調(diào)研，制定推動(dòng)黃河保護(hù)法貫徹實(shí)施年度重點(diǎn)工作方案并建立工作機(jī)制，定期調(diào)度推進(jìn)落實(shí)情況。

立法工作也圍繞黃河重大國家戰(zhàn)略實(shí)施頻出重招。省人大常委會(huì)深入開展黃河立法專題調(diào)研，出臺(tái)《山東省黃河三角洲生態(tài)保護(hù)條例》，筑牢黃河三角洲生態(tài)保護(hù)法治屏障；對(duì)黃河保護(hù)條例草案進(jìn)行初次審議，草案補(bǔ)充細(xì)化黃河保護(hù)法相關(guān)規(guī)定。在這些工作中，“黃河水資源保護(hù)與節(jié)約集約利用協(xié)同立法”于2023 年12 月被省委改革辦表彰為“山東省改革品牌”。

2023 年9 月22 日，省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育總結(jié)會(huì)議召開。（邵昱嘉/攝）

經(jīng)略海洋，向海圖強(qiáng)。習(xí)近平總書記指出，“海洋牧場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)，山東可以搞試點(diǎn)。”省人大常委會(huì)開展全省海洋牧場(chǎng)發(fā)展情況專題調(diào)研，列出問題清單，助力我省打造全國海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。2023年，省人大常委會(huì)健全“建立臺(tái)賬—督辦落實(shí)—定期報(bào)告—跟蹤問效”全鏈條機(jī)制，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求、服務(wù)國家戰(zhàn)略發(fā)展更加規(guī)范長(zhǎng)效。

把穩(wěn)思想之舵，奮進(jìn)強(qiáng)省建設(shè)新征程

以縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的重大舉措。

2023 年5 月30 日，省委書記、省人大常委會(huì)主任林武調(diào)研指導(dǎo)省人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)主題教育開展工作，強(qiáng)調(diào)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示要求和黨中央決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更大力度統(tǒng)籌抓好主題教育各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，理論學(xué)習(xí)要再提升，調(diào)查研究要再深入，推動(dòng)發(fā)展要再加力，檢視整改要再抓實(shí)，責(zé)任落實(shí)要再強(qiáng)化，推動(dòng)主題教育取得實(shí)實(shí)在在的成效。

按照林武同志要求，省人大常委會(huì)黨組始終緊扣主題教育“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”的總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改和建章立制。常委會(huì)及機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志分批次、分專題講授黨課，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵問題，帶頭深入基層一線開展調(diào)查研究，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗(yàn)主題教育成果，堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，抓好建章立制，確保常態(tài)長(zhǎng)效。

機(jī)關(guān)黨組嚴(yán)格按照相關(guān)要求，結(jié)合人大工作和機(jī)關(guān)干部實(shí)際，以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干。機(jī)關(guān)舉辦4期專題讀書班，32人進(jìn)行大會(huì)交流發(fā)言，各基層黨組織組織開展集體學(xué)習(xí)研討300 余次，學(xué)習(xí)實(shí)效不斷增強(qiáng)。

2.3.1 防治CINV用藥存在問題 DXM的問題集中在給藥劑量不合理和療程不足。應(yīng)用5-HT3RA存在給藥療程不合理，占總例數(shù)的71.17%。104例（93.69%）存在H2RA/PPI無指征用藥的情況。見表5。

帶著問題學(xué)，盯著問題改，才能取得實(shí)實(shí)在在的成效。常委會(huì)及機(jī)關(guān)高度重視檢視整改，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神，梳理查擺出12 項(xiàng)問題短板，逐項(xiàng)明確整改目標(biāo)和整改措施，細(xì)化責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和完成時(shí)限，構(gòu)建起全鏈條責(zé)任落實(shí)體系。經(jīng)過扎實(shí)工作，12項(xiàng)問題清單事項(xiàng)均已如期整改完成。

通過主題教育，省人大常委會(huì)各級(jí)黨組織及黨員干部進(jìn)一步從思想上正本清源、固本培元，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，全面落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，講好人大故事，把激發(fā)的動(dòng)力投入到本職工作中，立足崗位奉獻(xiàn)強(qiáng)省建設(shè)。

激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)力，創(chuàng)造人大工作新氣象

首次邀請(qǐng)部分市縣兩級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志以及省人大代表共同出席新聞發(fā)布會(huì)，介紹工作亮點(diǎn)和典型經(jīng)驗(yàn)。首次建成山東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，鏈接到山東人大門戶網(wǎng)站，向社會(huì)開放。創(chuàng)新實(shí)施機(jī)關(guān)黨建聯(lián)學(xué)聯(lián)促工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合主題黨日活動(dòng)……

2023 年，省人大常委會(huì)銳意進(jìn)取開拓創(chuàng)新，創(chuàng)新措施一項(xiàng)接一項(xiàng)，有力地推動(dòng)了相關(guān)工作提質(zhì)增效。尤其值得關(guān)注的是，有些創(chuàng)新已經(jīng)不只是靈光一閃的好主意、金點(diǎn)子，而是從工作整體、方法模式等高度，自覺地系統(tǒng)地開展探索實(shí)踐。

比如，在立法工作方面，形成了“以立法工作專班為重要平臺(tái)，以基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法研究服務(wù)基地、立法專家顧問為基本依托，以立法聽證、立法評(píng)估為有力抓手，以地方立法技術(shù)規(guī)范為基礎(chǔ)保證”的工作模式。

這個(gè)模式的各組成要素共同發(fā)力，一起服務(wù)全省地方立法工作。建強(qiáng)用好立法工作專班，研究解決立法中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；常委會(huì)負(fù)責(zé)同志到基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，聯(lián)系點(diǎn)人員列席常委會(huì)會(huì)議，充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用；打造高水平地方立法智庫，推進(jìn)立法服務(wù)基地選派優(yōu)秀教師到常委會(huì)法工委實(shí)踐鍛煉，聘任15 位立法顧問；把立法聽證會(huì)開進(jìn)中小企業(yè)、開到基層立法聯(lián)系點(diǎn)，未成年人保護(hù)立法聽證會(huì)首次邀請(qǐng)未成年人參加；構(gòu)建貫穿立法前中后、分階段有側(cè)重的立法評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化立法評(píng)估問效；首次建成山東省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫，對(duì)外公開，便于公眾查詢。順利承辦全國地方立法工作座談會(huì)，山東地方立法工作經(jīng)驗(yàn)得到全國人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志肯定。

2023 年7 月25 日，省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，對(duì)全省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作情況進(jìn)行專題詢問。（邵昱嘉/攝）

下篇：人大工作的價(jià)值堅(jiān)守——人民至上

治國有常，利民為本。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

——黨的二十大報(bào)告

省人大常委會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一方面著眼于解決群眾最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感；一方面著眼于綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，為群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)幸福筑牢堅(jiān)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。同時(shí)，發(fā)揮人大代表來自人民的優(yōu)勢(shì)，依靠代表做好各項(xiàng)工作，把惠民生、暖民心、順民意的工作做到群眾心坎上。

直面急難愁盼，煥發(fā)美好生活新面貌

2023 年4 月24 日，省人大常委會(huì)在濟(jì)南召開《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》和《山東省南四湖保護(hù)條例》執(zhí)法檢查工作動(dòng)員會(huì)。（邵昱嘉/攝）

情系“老小”發(fā)揮人大作用。省人大常委會(huì)組織開展養(yǎng)老服務(wù)條例執(zhí)法檢查。通過執(zhí)法檢查和后續(xù)跟蹤督辦，促進(jìn)了我省多層次養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。孩子是家庭的希望，也是國家的希望。省人大常委會(huì)修訂《山東省未成年人保護(hù)條例》，聚焦未成年人心理健康、校園欺凌、網(wǎng)絡(luò)沉迷、新業(yè)態(tài)管理、留守未成年人和困境未成年人關(guān)愛服務(wù)等，通過立法推動(dòng)問題解決。常委會(huì)還聽取審議省檢察院未成年人檢察工作情況報(bào)告，守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)。

群眾有呼聲，人大有行動(dòng)。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪持續(xù)高發(fā)多發(fā)，人民群眾對(duì)此反映強(qiáng)烈、深惡痛絕。對(duì)此，省人大常委會(huì)組織開展了反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法執(zhí)法檢查。常委會(huì)連續(xù)八年持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)了全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。聚焦中醫(yī)藥發(fā)展重點(diǎn)環(huán)節(jié)，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中醫(yī)藥“一法一條例”實(shí)施情況。開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研，依法推動(dòng)民族、僑務(wù)、文化事業(yè)等健康發(fā)展。

聚力發(fā)展主題，彰顯為民造福新作為

2023 年7月19日，省人大常委會(huì)在濟(jì)南舉行《山東省未成年人保護(hù)條例（修訂草案修改稿）》立法聽證會(huì)，首次邀請(qǐng)未成年人參加。（楊海濱/攝）

黨的二十大報(bào)告指出，要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題。在強(qiáng)省建設(shè)中，省人大常委會(huì)以民主凝聚力量、用法治助力發(fā)展，為群眾幸福生活添磚加瓦。

2023年省人大常委會(huì)出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，決定聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)事項(xiàng)等作出規(guī)定，增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性。中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。著眼于優(yōu)化營商環(huán)境、提升市場(chǎng)主體信心、促進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)，省人大常委會(huì)對(duì)《山東省中小企業(yè)促進(jìn)條例》進(jìn)行了修訂，依法破解市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、融資難融資貴、公共服務(wù)滯后等問題。省人大常委會(huì)圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興依法履行監(jiān)督職責(zé)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。

常委會(huì)創(chuàng)新做好預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督等工作，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。首次聽取審議全省政府債務(wù)管理情況報(bào)告，提出加強(qiáng)重大項(xiàng)目管理、健全防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制等意見建議。持續(xù)開展審計(jì)整改跟蹤監(jiān)督工作。監(jiān)督中，首次引入審計(jì)整改“回頭看”，將跟蹤監(jiān)督的內(nèi)容追溯拓展到以前年度未整改到位的部分問題；首次邀請(qǐng)部分全國和省人大代表參與監(jiān)督調(diào)研，充分聽取意見建議；首次將審計(jì)整改與財(cái)經(jīng)運(yùn)行分析工作融合推進(jìn)，監(jiān)督導(dǎo)向更加精準(zhǔn)。制定國有資產(chǎn)管理監(jiān)督五年規(guī)劃（2023—2027），深化人大預(yù)算國資聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。

保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。常委會(huì)聽取審議全省法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告，督促完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判機(jī)制、提升審判能力。聽取審議新時(shí)代科技強(qiáng)省建設(shè)工作報(bào)告，開展科技進(jìn)步法、專利“一法一條例”執(zhí)法檢查，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。制定生物多樣性保護(hù)條例，在全國率先從陸海統(tǒng)籌角度構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系，綠色發(fā)展邁出新步伐。

代表扎根人民，寫好服務(wù)人民新篇章

2023 年是新一屆省人大代表依法履職第一年。省人大常委會(huì)舉辦兩期省十四屆人大新任代表學(xué)習(xí)班，為代表依法履行職責(zé)、充分發(fā)揮作用打好基礎(chǔ)。共計(jì)600 余名省人大代表參加了學(xué)習(xí)，基本實(shí)現(xiàn)新任代表履職學(xué)習(xí)全覆蓋。

2023年9月，組織部分全國人大代表分成三個(gè)調(diào)研組，分別圍繞中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)傳承、海洋經(jīng)濟(jì)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興三個(gè)專題，赴濟(jì)寧、淄博、威海等6 市進(jìn)行重點(diǎn)專題調(diào)研。同時(shí)邀請(qǐng)省人大有關(guān)專門委員會(huì)、省政府相關(guān)職能部門和部分專家顧問參加調(diào)研，首次把專題調(diào)研、中直機(jī)關(guān)代表小組活動(dòng)、專業(yè)代表小組活動(dòng)和全國人大常委會(huì)委員聯(lián)系代表結(jié)合進(jìn)行。

提出議案建議是代表履職的重要方式。省人大常委會(huì)不僅做好服務(wù)工作，協(xié)助代表提出高質(zhì)量議案建議，而且加大代表建議督辦力度。省人大常委會(huì)督促承辦單位健全代表建議承辦制度，通過網(wǎng)絡(luò)督辦、電話督辦、座談交流、實(shí)地調(diào)研等方式，推動(dòng)代表建議辦理落實(shí)落地。省十四屆人大一次會(huì)議以來代表提出的925 件建議，已全部辦理答復(fù)，滿意度達(dá)99%。常委會(huì)重點(diǎn)督辦的39 件代表建議已全部辦結(jié)，滿意率為100%。

代表密切聯(lián)系群眾，常委會(huì)密切聯(lián)系代表，做好“兩個(gè)聯(lián)系”，才能更好地反映人民意愿。常委會(huì)大力推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站規(guī)范化建設(shè)，為代表聯(lián)系群眾提供平臺(tái)載體，線上線下聯(lián)合發(fā)力，推動(dòng)解決了一大批群眾急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題。確定83 名省人大常委會(huì)組成人員固定聯(lián)系110 名駐魯全國人大代表、444 名省人大代表。邀請(qǐng)50 名人大代表列席省人大常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)立法調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研等工作的參與，自覺問需于民、問計(jì)于民，始終與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。■

2023年2月16日，省人大常委會(huì)組織部分駐魯全國人大代表開展集中視察。（張曉蓬/攝）