讓腳步離群眾更近些
——省人大常委會做實調查研究破解難點堵點

本刊記者 劉慧敏

九曲黃河，奔涌向前，由東營匯入大海。河與海的交匯，成就了黃河三角洲的神奇與美麗。

在這片共和國最年輕的土地上，如何更好地保障生態安全、推動高質量發展成了全省上下念茲在茲的要事。2023 年8 月1 日，《山東省黃河三角洲生態保護條例》正式施行，這不僅為依法護佑黃河安瀾、保護美麗生態提供了準繩，更彰顯了省人大常委會圍繞中心、服務大局的鏗鏘決心。

此次大河之洲法律之盾的鑄就，標志著我省以加強山東現代水網建設的決定、山東省黃河保護條例為統領，以東平湖保護條例、南四湖保護條例等法規為骨架，以沿黃九市協同立法為支撐的一體化立法布局逐步完善……這些成績的取得，離不開省人大常委會立足新發展階段、貫徹新發展理念、做實調查研究、大力推動問題解決的努力付出。

2023年4月14日，省人大常委會及機關學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議召開。（邵昱嘉/攝）

2023年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，明確將大興調查研究作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內容。為貫徹落實黨中央大興調查研究的決策部署和省委工作安排，省人大常委會聚焦黨中央確定的12 個方面調研內容、省委確定的16 個方面調研重點，立足人大工作職責和實踐需求，展開了一場集戰略性、對策性、前瞻性、跟蹤式、解剖式、督查式為一體的大調研，用扎實的工作作風、豐富的調研成果，在推動全省人大工作高質量發展、推進中國式現代化山東實踐中展現了人大擔當。

群眾需求在哪里調查研究就要跟進到哪里

習近平總書記指出：“調查研究是謀事之基、成事之道，沒有調查就沒有發言權，沒有調查就沒有決策權。”“要大興調查研究之風，多到分管領域的基層一線去，多到困難多、群眾意見集中、工作打不開局面的地方去，體察實情、解剖麻雀，全面掌握情況，做到心中有數。”習近平總書記的這些重要論述，深刻闡明了調查研究的重要性，為全黨大興調查研究、做好各項工作提供了根本遵循。

2023年5月30日，省委書記、省人大常委會主任林武指導省人大常委會及機關主題教育開展工作，強調調查研究要再深入，充分發揮人大與群眾聯系密切的優勢，動員全省人大系統干部職工深入基層，聽真話、察實情。要奔著問題去，聚焦先行區建設、高質量發展、穩外貿外資、擴大投資等重點工作，聚焦法律法規實施情況，聚焦群眾所思所愿所盼深入開展調研。

心之所至，皆為關切。圍繞貫徹落實黨中央決策部署、省委工作安排，省人大常委會制定《省人大常委會黨組關于大興調查研究的實施方案》《2023 年省人大常委會領導重點調研課題和省人大專門委員會、常委會工作機構調研課題計劃》，建立常委會及機關主題教育調研清單，結合實際科學確定10 個方面25項重點調研課題，逐一細化調研計劃和臺賬。常委會黨組定期研究調度調研開展情況，實現調研工作清單式管理、項目化推進。

2023年5月30日，省委書記、省人大常委會主任林武指導省人大常委會及機關主題教育開展工作。（房賢剛/攝）

“要認真聽取人大代表和基層干部群眾的意見建議，做到問計于基層、問計于實踐。”在省人大常委會及機關學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇強調，“要創新調研方式方法，綜合用好‘四不兩直’、蹲點調研、座談交流等方式，積極邀請人大代表、專家顧問參與調研，探索開展省市縣三級人大聯動調研，著力增強調查研究的科學性實效性。適時召開調查研究專題交流會，運用黨的創新理論分析問題、研究對策，努力形成一批高質量的調研成果，提出加強和改進新時代人大工作的思路辦法和工作舉措。”

調查研究一頭連著決策，一頭系著民心，考驗的是工作作風，厚植的是人民情懷。

省人大常委會及機關領導同志嚴格落實領題調研要求，每人牽頭開展1 個重點課題，以響鼓重錘、滿弓上弦的奮進之勢，問需、問計、問效于民，到基層調研時間均不少于50 天。在關于“發揮地方人大職能作用、推動全過程人民民主”的調研中，楊東奇主持制定調研工作方案和調研提綱，先后帶隊到淄博、棗莊、東營、濰坊、日照、臨沂等地進行實地調研，召開部分全國、省人大代表和市、縣人大常委會負責同志座談會，結合立法調研、執法檢查、基層立法聯系點廣泛聽取意見，向基層、向群眾、向實踐要思路、要方法、要答案。

在常委會及機關領導同志的示范帶動下，調查研究蔚然成風。省人大各專門委員會、常委會各工作機構都積極行動起來，普遍成立課題調研組，撲下身子、沉到一線，深入農村、社區、企業、醫院、學校、“兩新”組織等基層單位，把脈問診、解剖麻雀，推動解決人民群眾關心關注的具體問題，努力做到群眾需求在哪里，調查研究就跟進到哪里。

既要身入也要心到在切實解決問題上下功夫

人大開展調查研究，就是依法履行職責，就是保證黨和國家在決策、執行、監督落實各個環節都能聽到來自人民的聲音。

省人大常委會以調查研究為抓手，堅持眼睛向下、腳步向下，采取現場走訪、問卷調查、多級聯動等方式，深入基層、深入群眾，聽真話、察實情，使人大工作更接地氣、更加符合群眾意愿、更好回應社會關切。

2023 年7 月18 日至19 日，省人大常委會副主任、黨組書記楊東奇赴淄博市走訪聯系代表并開展專題調研。（魯仁宣供圖）

推動解決人民最關心最直接最現實的利益問題是人大工作的重點，也是人大調查研究的重要內容。拿群眾普遍關心的養老問題來說，我省是老年人口大省，60 歲以上老年人口2151 萬、占比21%，老齡化形勢呈現出總量大、增速快、高齡化、失能化、未富先老的明顯特征。養老問題絕不是“蜻蜓點水式”調研能解決的，需要長期堅持，緊盯不放。省人大常委會副主任王隨蓮牽頭省人大社會委、省民政廳等部門組成調研組，結合《山東省養老服務條例》執法檢查，深入濟南、煙臺、威海、濟寧、日照等市養老服務站、社區日間照料中心等開展專題調研。“居家社區養老服務存在發展不均衡不充分、供需不匹配問題。”“目前，產業不成熟，連鎖化品牌化規模化發展程度低，資金籌集渠道單一，盈利困難。”“專業化的養老服務隊伍明顯不足，居家社區養老服務與醫療機構未深度融合。”……調研組通過現場看、當面聽、直接問，和群眾坐在一條板凳上“七嘴八舌式”地討論，摸清群眾的急難愁盼、工作落實的堵點淤點，收集上來了很多來自基層一線的好做法：統籌規劃布局，打造多種居家社區養老服務發展模式，如已經取得一定成效的連鎖連片模式、醫養結合社區模式、物業＋養老模式、社工＋養老模式、志愿服務＋養老新模式等；加強居家社區養老人才隊伍建設，提高服務人員整體素質，如建立養老護理員職業技能等級認定制度和崗位補貼制度，將養老服務人員培育作為現代化職業體系建設的重點內容等。

調研越深入，發現問題就越具體。

在關于《中華人民共和國律師法》實施情況及全省律師隊伍管理情況的調研中，省人大常委會副主任范華平帶領調研組，從2023年6月份開始，先后到省司法廳、省法院、省檢察院、省律師協會進行調研座談，深入濟南、德州、濱州、泰安4 市9 個縣（市、區）實地察看律師事務所、基層法院立案信訪大廳、基層檢察院案管中心等17個現場點位。整個調研活動采取“背靠背”方式召開座談會10場，參加座談300余人，匯總問題4大類71項，收集意見建議120余條。

針對“優化法治環境，促進企業發展”開展的調研中，省人大常委會秘書長、機關黨組書記張斌帶領調研組直奔問題，在濟南、東營、菏澤、濟寧等地實地察看11家企業，召開5次座談會，與企業、部門相關負責同志進行深入交流，拿到了第一手資料。制作包含40 余項內容的匿名在線調查問卷，面向有關擔任企業負責人的省人大代表、大型國企負責同志、中小微企業負責同志等400 余人發放，廣泛聽取不同方面的聲音。通過電話溝通、個別訪談等方式，點對點進一步深入了解有關方面反映的典型事例，以“寫實”方式將有關問題進行認真梳理，并有針對性地提出5個方面21條具體建議。

對調研中發現的涉及省人大常委會工作的問題，立行立改、馬上就辦，舉一反三健全制度機制、推進標本兼治。比如，部分調研發現省人大常委會組成人員聯系代表時、代表列席常委會會議時，一些代表提出的意見建議處理程序不規范，有的意見建議辦理不到位、反饋不及時。對于這一問題，省人大常委會及時研究出臺《關于人大代表意見建議處理的規定》《關于進一步完善人大代表建議“直通車”制度的意見》，建立分工負責、歸口管理、集中交辦、跟蹤督辦、及時反饋的閉環管理模式，推動代表意見建議處理規范化、制度化。

……

探病因而后開良方，知需求方能解難題。每到一地，調研組堅持既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，形成了一批較有分量的調研成果，正在推動轉化為地方性法規、指導性文件和實際工作舉措。

下足實功夫找到真辦法做好調查研究“后半篇文章”

一語不能踐，萬卷徒空虛。衡量調查研究搞得好不好，關鍵要看調查研究的實效，看調研成果的運用，看能不能把問題解決好。

省人大常委會持續抓好調研成果轉化，及時開展調研成果匯總及交流，集思廣益研究對策措施，做到問題不解決不松勁、解決不徹底不放手。

2023 年7 月25 日，在省人大常委會黨組調研成果交流暨典型案例剖析會上，楊東奇指出，要切實把調研成果轉化運用到推動主題教育走深走實上、轉化運用到推動經濟社會高質量發展和增進民生福祉上、轉化運用到推動人大工作提質增效上。

山水相依，你我為鄰，以立法促進協同發展，是應有之義。如何“美美與共”、合作共贏，又著眼實際、“各美其美”？省人大常委會副主任、黨組副書記王良帶領調研組，總結經驗、查找不足、完善機制。調研組發現，我省區域協同立法工作存在“機制欠缺，運行理念、規則、評價標準等不成熟；重統一輕特色，因地制宜、‘靶向治療’不明顯”等問題。對此，調研組提出，省人大常委會應當在區域協同立法的發展中扮演更加積極的角色，結合區域協同發展需要協同立法的領域，對設區的市自主選擇的協同立法項目進行重點突出、循序漸進的指引鼓勵，激發立法主體的積極性和主動性；明確建立健全協商指導、社會參與和信息公開共享、區域協同立法評估等機制，提高協同立法工作制度化水平。

向海而興，向海圖強，山東最大的潛力在海洋，最大的動能也在海洋。省人大常委會副主任王藝華帶領調研組，就推動全省海洋牧場高質量發展情況，先后到煙臺、日照、青島、威海4 市進行專題調研，同部門和企業負責人、科研人員、產業工人、漁民面對面交流，形成了《海洋牧場發展面臨的主要問題》等3 個清單，推動山東省海洋牧場建設管理條例研究起草工作列入我省2023—2027年地方立法規劃。

安全生產是發展之基、民生之本，事關人民群眾的切身利益，事關經濟社會發展全局。省人大常委會黨組將“強化人大監督職能 依法推動安全生產工作”作為典型案例，組織有關方面開展解剖式調研，從“監督重點上需要進一步聚焦聚力、方式方法上需要進一步創新完善、工作力量上需要進一步協同聯動、問題整改上需要進一步加大力度”4 個方面分析了人大安全生產監督工作存在的問題短板，明確將安全生產作為人大監督的重點內容，每年組織開展專項監督，持續推動發現問題整改，健全完善問題發現、督辦落實、整改成效評價機制，確保安全生產法律法規全面有效貫徹實施。

……

直面矛盾最突出的問題、解決群眾最關切的難題，省人大常委會下足實功夫、找到真辦法，做好深化調研的“后半篇文章”，推動調研成果既為省委科學決策提供重要參考、推動促進“一府一委兩院”工作，又廣泛地運用到立法、監督、代表等人大的各項工作中，更多更好釋放人大制度效能。

凡是過往，皆為序章。省人大常委會將把調查研究作為經常性工作，不斷深化“一線工作法”，持續完善常態長效機制，以久久為功的韌勁，源源不斷地把調研成果轉化為破解難題、推動工作的實際成效，努力為“走在前、開新局”作出新的更大貢獻。■

2023年7月25日，省人大常委會黨組召開調研成果交流暨典型案例剖析會。（張曉蓬/攝）