創新開展國有自然資源資產管理監督評價
——訪東營市人大常委會黨組副書記、副主任李俊峰

本刊記者 于家傲男

東營市河海交匯美景。（張聞兵李金鏡/攝）

記者：2023年，東營市人大常委會作為全省市級唯一試點，創新開展了國有自然資源資產管理監督評價試點工作。請您介紹一下開展試點工作的初衷和背景。

李俊峰：近年來，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，依法全面履行國有資產監督職責，取得了良好成效。特別是2023年，通過開展試點工作，更有效提升了人大監督工作的精準化水平。

之所以開展試點工作，基于以下原因：一是上級有部署。加強國有資產監督是人大的重要職責，全國人大《關于國有資產管理情況監督工作的五年規劃（2023—2027）》中明確提出要“加快完善覆蓋四大類別的全口徑國有資產管理人大監督評價指標體系”。省人大常委會高度重視，選取我市作為試點，期望形成可復制、可推廣的示范樣板；二是現實有需要。開展國有自然資源資產管理人大監督評價是落實黃河重大國家戰略的現實需要，是加強人大國資監督職能、充分踐行全過程人民民主的重要手段，有助于推進綠色低碳高質量發展先行區建設；三是東營有基礎。東營作為黃河入海口城市，自然資源豐富，生態系統獨具特色，涵蓋濕地、石油、黃河、鹽堿地、海洋等資源。可以說，東營承擔試點工作具有獨特的優勢。試點工作開展以來，市人大常委會積極推進，多次召開黨組會議和專題會議進行研究部署，確保高質量完成任務。

記者：這項試點工作是如何開展的？取得了哪些成效？

李俊峰：整個試點工作主要圍繞三個方面展開。一是建立了一套高效推進機制。建立“1＋N”專班推進落實機制，“1”指的是市人大常委會，“N”包括了山東大學以及1 個縣區人大、7 家科研院所、11個市政府部門、部分人大代表和專家學者。二是構建了一套評價指標體系。開展評價試點的前提是構建一套完整科學的指標體系，市人大常委會以落實黃河重大國家戰略為重點，遵循“山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”原則，構建了一套符合東營實際的指標體系。三是開展了一次監督評價實踐。根據指標體系，對全市國有自然資源現狀和管理情況進行量化打分、全面評價，形成評價報告，提出意見建議，助推政府加強管理。

工作成效主要體現在三個標志性成果上：一是建成了全國首個市域國有資產管理人大監督評價指標體系；二是助推了政府國有自然資源資產管理工作更加規范；三是完善了國有資產人大監督體系，形成了“聽取報告＋專項審計＋監督評價”的機制。2023 年11月，全國人大常委會《內部工作情況交流》第12期全文刊發了這一創新做法，在全國人大系統交流推廣。

記者：剛才您提到構建了全國首個市域國有自然資源資產管理人大監督評價指標體系，請您介紹一下指標體系有關情況，主要有哪些特點？

李俊峰：從2023年3月份開始，市人大常委會開展了一系列的學習研討、調研座談、考察培訓，經過反復研究論證，構建了一套完整科學的指標體系，包括4 項一級指標、12 項二級指標和46 項三級指標，涵蓋了土地、礦產、濕地、海洋、自然保護地等8 類資源。主要有以下特點：一是實現從定性評價到定性、定量評價并重的突破，全市國有自然資源資產種類繁多、規模龐大、管理復雜，基于此，采取以定量分析與定性分析相結合的方式，全面、客觀評價政府自然資源資產管理工作，確保綜合評價結果科學權威；二是實現從共性評價到共性、個性評價并重的突破，指標體系中既有反映國有資產共性的指標，也有體現東營自然資源稟賦的濕地保護、鹽堿地利用、能源資源集約節約利用等特色指標；三是實現從生態效益評價到經濟效益、社會效益并重的突破，指標體系設置了黃河口國家公園創建、能源資源安全、生態產品價值實現、碳排放雙控等特色指標，推動國有自然資源生態、經濟和社會效益的有機統一。

2023 年12 月13 日，駐東營的全國和省人大代表開展集中視察。（崔學震/攝）

記者：東營市人大常委會以這次試點工作為契機，推動形成了黨委統一領導、政府依法管理、人大依法監督、全民共建共享的國有資產管理新格局。請您介紹一下人大在這一新格局中發揮了哪些作用，以及下一步工作打算。

李俊峰：守護好國有資產資源，人大監督是重要方面，但不是全部。只有各有關主體協同發力、制度間有效銜接，才能發揮最大效能。人大層面應充分發揮好自身的制度優勢、資源優勢和動員能力，搭建平臺載體，凝聚起政府、人大代表、專家學者、社會公眾的合力，使國有資產資源更好地服務發展、造福人民。主要從以下幾個方面發揮了作用：一是構建“一評三審”監督制度，將國有自然資源資產管理監督評價作為市人大常委會加強國有資產監督的一項制度性安排，與預算工委預先審查、專門委員會初步審查、常委會會議審議國有資產管理情況報告有機融合，構建起“一評三審”監督制度，既促進了評價結果運用，又增強了審查審議的實效；二是構建“四位一體”監督閉環，常委會將自然資源資產專項審計發現問題整改納入測評范圍，拓展從調查研究、審議報告到跟蹤問效的監督鏈條，著力打造“評價、審議、督辦、滿意度測評”監督閉環；三是構建貫通協同監督體系，在省內率先推動審計、紀檢、檢察、巡察部門建立四方協作配合機制，加強成果共享，開展聯動督查，強化整改問責。例如，2023 年市人大常委會會同審計、紀檢監察部門對15 個部門單位審計查出問題整改工作開展了聯動督查，推動黃河重大國家戰略各項任務落到實處。

通過評價試點，我們不僅得到了全國人大、省人大和市委的充分肯定，更重要的是，找到了實現有效監督的重要抓手，為國有資產監督工作深化拓展蹚出一條新路子。下一步，我們將在省人大常委會的指導下，不斷深化國有資產監督，積極構建全方位的監督格局，更好地扛起推動黃河流域生態保護和高質量發展的政治責任和使命擔當。■