鄉鎮政府財務會計管理問題研究

吳丹

鄉鎮政府作為基層政府組織，在我國的行政體制中扮演著重要的角色，負責管理和執行各項中央與地方有關政策和計劃。但是，隨著社會經濟的快速發展和政府職能的不斷擴展，鄉鎮政府財務會計管理面臨著日益嚴峻的挑戰?；诖耍疚膶⑸钊胩接戉l鎮政府財務會計管理存在的問題，分析問題產生的根本原因，并提出一系列解決方案，以此來為鄉鎮政府財務會計管理的現代化和規范化發展提供助力。

鄉鎮政府財務會計管理是指鄉鎮政府對自身以及其下屬行政村的資金、資產、債務等進行記錄、核算和分析的一項重要工作。該項工作為鄉鎮政府開展各項建設活動提供了必要的支持。在我國，鄉鎮政府財務會計管理采用了一種適度分離但相互銜接的會計核算模式，包含了財務會計和預算會計兩個方面。通過記錄資產、負債、收入、支出等要素，滿足了“雙基礎”“雙功能”和“雙報告”的要求。這一管理體系在城鄉一體化建設中具有重要意義，關系到集體經濟的財產安全、鄉鎮經濟的穩健增長，以及鄉鎮居民的切身利益。

一、鄉鎮政府財務會計管理存在的問題

（一）管理理念不到位

首先，鄉鎮政府財務會計管理較為突出的問題是財務會計管理理念的匱乏。特別是在財務會計管理實踐中，部分經濟業務經辦人員存在未能及時報賬的現象。由于財務會計管理缺乏統一規范，經辦人員未能有效地及時報賬，導致了資金支付的延誤。同時，在報賬過程中，部分經辦人員的手續不齊全，財務審核標準不一，缺乏明確的管理辦法，進一步加劇了問題的嚴重性。

其次，長期以來，部分鄉鎮政府財務部門未能及時處理會計賬務，導致債權債務數據長期未能得到清理和管理，從而產生了呆賬和壞賬的問題。這不僅影響了財務數據的準確性，還可能使政府的財政產生潛在風險。

再次，鄉鎮政府固定資產的種類繁多，分類復雜，這為固定資產的盤點帶來了巨大挑戰。不規范的固定資產盤點容易導致賬實不符，最終導致固定資產賬面數據的不準確。此種不準確的數據可能誤導政府決策，對資源分配和資產管理造成嚴重的影響。

最后，基層鄉鎮政府管理體制的混亂也加劇了財務會計管理問題。部分鄉鎮政府的財政工作人員分工不清晰、交接不明確、財務結賬不及時等不規范現象屢見不鮮。這種管理混亂不僅降低了工作效率，還增加了潛在的風險和漏洞，可能導致財務失控和不當使用公共資金的問題。

（二）政府會計制度落實不到位

首先，部分鄉鎮政府的財務人員缺乏足夠深入的財務知識，對新的政府會計制度了解不足。在很大程度上，其仍然受到傳統的收付實現制度的影響，對權責發生制度了解不甚透徹，這導致了在財務管理實踐中的不規范和不適應新制度情況的產生。財務人員的專業素養不足可能會導致賬務處理出現錯誤、財務報表不準確以及對資金的不合理使用，進而影響政府財政的透明度和健康。

其次，財務人員缺乏有效的業務培訓，無法適應新政府會計制度的要求。政府會計制度的改革不僅僅是理論層面的變化，還包括具體的實踐操作和技能要求。然而，在鄉鎮政府中，缺乏系統的培訓機制，財務人員難以獲取必要的知識和技能，無法適應新制度的要求。

最后，鄉鎮政府的會計信息化水平相對滯后，財務軟件陳舊且不便操作?，F代財務管理已經越來越依賴信息化技術來支持日常操作和決策。然而，在鄉鎮政府中，財務軟件通常陳舊，不符合新政府會計制度的要求。信息化水平的滯后導致了數據處理效率較低，使得財務信息的獲取不及時和不準確，這也進一步加劇了政府會計管理的問題。

（三）預算與實際支出不符

首先，在部分鄉鎮政府中，由于預算編制不科學和缺乏充分依據，存在過于主觀和隨意的情況。部分情況下，財政預算僅僅按照固定的模式和過去的支出情況編制，而沒有充分考慮實際需求和變化。此種不科學的編制方式容易導致預算的不準確，可能使得資金不足以滿足重要項目的需求，或者導致部分資金閑置、浪費。

其次，在實際資金使用中，缺乏足夠的透明度和公開性，導致政府決策難以受到監督和評估。部分情況下，項目資金的使用不夠規范并缺乏可行性，可能存在資金浪費或者不當使用的情況。這不僅影響了公共資源的有效利用，還降低了政府的信譽和效率。

最后，農業資金管理分散，部門權責不明確，監管不力，容易導致資金挪用和代管問題。在農業領域，鄉鎮政府通常需要管理多個項目和資金來源，但管理分散，導致部門之間的權責不明確。此外，由于監管不力，缺乏有效的審計和監察機制，容易出現資金挪用和代管問題。這些問題可能導致農業項目的不合規和損失的產生，損害了政府的財政健康和公共利益。

（四）會計賬務數據不準確

首先，部分鄉鎮政府財務管理的會計數據主要關注資金的收入和支出，而忽略了單位的運行成本，這導致了財務數據的片面化和不完整。政府單位在提供各種公共服務的過程中需要支出大量的費用，如員工薪酬、設備維護等，然而這些成本未能夠進行準確核算，使得財務信息無法全面反映單位的真實財務狀況。

其次，財務管理制度分散，缺乏統一績效目標，導致核算口徑不一致，財務信息不完整。在鄉鎮政府內部，不同部門和單位可能采用不同的財務管理制度和核算口徑，這使得財務數據之間存在不一致性。此外，由于缺乏統一的績效目標和指標體系，政府單位的支出和收入項目難以對比和綜合，導致財務信息的不完整性。

最后，各部門的財務數據無法對比和綜合，政府綜合財務報告和會計報表無法準確呈現鄉鎮的真實財務狀況。由于數據銜接困難，各部門的財務數據往往無法在政府綜合財務報告和會計報表中得到合理的整合和呈現。這導致政府財務信息的可信度受到質疑，難以滿足決策和監管的需要。

（五）固定資產數據不詳

首先，在鄉鎮政府的財務會計管理中，固定資產數據的不詳細問題較為突顯，究其原因主要是財務數據未能充分體現固定資產的實際價值和折舊情況。鄉鎮政府未對固定資產進行計提折舊，導致資產的賬面原值與凈值金額一致，難以準確反映資產的真實價值。特別是一些土地、房屋及構筑物具有較長的使用壽命，資產凈值可能遠低于實際成本，然而這種凈值降低并沒有在固定資產數據中得到體現。

其次，部分鄉鎮政府的資產和負債僅在資金的收入和支出時才得以確認，而不考慮折舊等非現金因素。此種狀況下，固定資產的價值會隨著時間的推移而逐漸減少，但賬面上的原值卻未發生變化，導致了資產賬面價值與實際價值之間產生差距。

最后，鄉鎮政府的固定資產數據中并沒有體現資產凈值的降低。這意味著資產的遞減價值沒有被納入財務報告，從而導致了資產的實際價值和財務報表中的數據不一致。這不僅使得財務報表失去了反映真實財務狀況的作用，也可能影響對資產管理和決策的正確判斷。

二、完善鄉鎮政府財務會計管理的對策及措施

（一）強化財務管理理念與財務人員技能

首先，為了完善鄉鎮政府的財務會計管理，必須深刻理解并強化新的財務管理理念。傳統的財務管理通常將財務部門與其他業務部門分隔開來，主要側重于“事后”處理和報表編制。這種管理方式相對封閉，屬于靜態管理。新政府會計制度要求財務管理具有動態性，財務部門需要與其他部門更緊密融合，會計核算工作要參與到“事前”和“事中”階段。財務會計管理不僅僅限于本部門的內部業務處理，還需要參與管理決策。因此，基層鄉鎮政府需要放棄陳舊的財務管理觀念，為財務部門提供支持和保障。

其次，鄉鎮政府可以借鑒國內外政府會計體系改革的經驗，積極推動財務管理理念的更新。政府可以建立培訓機制，為財務人員提供相關培訓，使其充分了解新政府會計制度的要求和財務管理的新理念。培訓內容可以包括會計核算、財務數據的動態管理以及如何與其他部門更好地協作。此外，政府還可以邀請專業機構或專家進行培訓和指導，以提高財務人員的專業素養和財務管理水平。

最后，鄉鎮政府還需要建立有效的財務管理體制，將財務部門融入到政府管理的各個環節中。需要包含參與決策過程、編制預算、監督資金使用等。政府可以建立跨部門的協作機制，確保各部門之間的信息共享和數據銜接，以便更好地實現財務管理理念的更新。此外，政府還可以通過信息化建設，提高財務數據的采集和整合效率，使得財務管理更具動態性和透明度。

（二）優化預算管理體系

首先，為完善鄉鎮政府的財務會計管理，應采用“統一管理、集中核算、分工負責”的預算管理體制。該體制的核心在于確保財政所負責統一管理和核算各項收入和支出，而各部門則按照職責分工負責預算的編制、使用和審核。這標志著財政所將扮演著重要的角色，負責整合和監督各項財務活動，以保證財政紀律的執行和財務管理的規范。此外，政府還需明確預算編制和執行的責任分工，建立合理的預算編制程序和審核流程，以確保預算管理的有序性和透明度。

其次，各項收入必須全部納入收入預算，不得遺漏，包括結轉經費結余、財政預算撥款和其他收入。這有助于確保所有的財政收入都能夠得到充分核算和監督，防止收入的濫用或挪用。在預算編制過程中，應細化各項收入的來源和用途，明確財政資金的去向，以便財政所進行有效的核算和監管。

最后，支出預算必須遵守財務法規，按照年初預算計劃執行，如需調整，必須按規定程序進行。政府在支出方面需要更加謹慎和規范，不得隨意改變預算計劃，確保支出的合理性和合規性。此外，政府還應建立有效的支出監督和審計機制，對支出情況進行定期審計，確保支出的合法性和合理性。

（三）規范會計核算工作的開展

首先，為了規范財務會計管理，鄉鎮政府需要建立細化的支出與收入管理機制。財政所應當承擔起統一管理和核算各項收入和支出的責任，確保不同部門之間相互聯系、相互制約。為實現這一目標，政府可以建立嚴格的預算編制和執行程序，明確各部門的收入來源和用途，并確保所有收入都能夠按照規定納入收入預算，不得私設小金庫或進行賬外核算。

其次，財政所應建立專門的票據管理機制，要及時整理相關項目合同等資料，按照規定程序報賬，并設立專人負責管理票據。這些票據管理的規范將有助于確保財務記錄的準確性和可追溯性，防止票據的濫用或不當處理。

再次，支出方面，政府應根據單位實際情況制定業務支出標準，并確保報銷流程符合財務法規的要求。預算申請和審批應分開進行，先申請后審批，業務經辦和財務分管領導分別審批，以確保審批程序的獨立性和合規性。此外，應分離財政所的會計崗位和財務核算崗位，以降低內部操作風險，確保會計記錄的準確性和真實性。

最后，債務管理也是財務會計管理的重要環節。政府應建立債務管理制度，審批和核對應收應付款項，及時處理清理債務，規避財務風險。債務管理需要嚴格遵循相關法規和政策，防止不良債務的積累。

（四）規范單位資產管理制度

首先，為了完善鄉鎮政府的財務會計管理，需要規范單位資產管理制度，明確資產的管理范圍、責任劃分、核對程序和盤點頻率等細節。財政所應當負責建立并監督資產管理制度的執行，確保實物資產與賬務記錄相符，防止資產的流失或濫用。政府需要建立完善的資產清單，對固定資產和流動資產進行分類和登記，確保所有資產都能夠得到有效管理和監督。

其次，為了提高資產管理的規范性和透明度，政府可以借鑒先進的資產管理系統和技術，實施電子化資產管理。通過引入信息化手段，可以更好地跟蹤和監督資產的使用和變動，提高管理的效率和準確性。此外，政府還應定期進行資產盤點，以核對實物資產和賬務記錄，發現和解決潛在問題。

最后，政府可以建立資產管理的績效評估機制，將資產管理的績效與財務管理水平掛鉤。通過設定資產管理的目標和標準，對資產管理的效果進行定期評估和考核，以此來激發相關人員的積極性和責任感，提高資產管理的質量和效率。

（五）構建內部監督機制

首先，政府可以設立獨立的專項審計稽核部門，負責對財務會計管理的各個方面進行審計和稽核工作。該部門應該具備獨立性和專業性，能夠深入了解和評估政府的財務會計管理情況，發現潛在問題并提出改進建議。定期進行內部審計和稽核，有助于確保財務管理的透明度與合規性。

其次，政府可以定期或不定期抽調人員成立專項審核小組，審查業務流程和專項工作。審核小組可以對特定業務領域進行深入檢查，發現問題并提出建議。通過此類專項審核，政府可以及時發現潛在問題，進而有針對性地提高財務管理的效率和質量。

最后，政府需要嚴格執行村級財務制度，并對下級行政村進行監督，特別是村級財務中心，需要定期核實資產的真實性和規范性，確保村級財務記錄的準確性和合法性。政府可以建立監督機構，負責對村級財務進行定期審查和監督，防止不當操作和財務違規行為的發生。

結語：

鄉鎮政府財務會計管理問題的研究是一項復雜而重要的任務，其關系到社會治理能力和公共服務水平的全面提升。因此，在財務會計管理實踐過程中對待各項問題要極為謹慎且不斷完善，由此才能夠為鄉鎮的發展提供保障。