基于國土空間規劃下的城市更新規劃策略

文／劉妍 濟南市規劃設計研究院 山東濟南 250000

引言：

近年來，隨著城市化進程的不斷推進，城市正面臨著越來越多的挑戰，包括老舊區的更新改造、土地資源的有效利用、環境保護與改善、交通與基礎設施的升級等方面，以及還涉及到社會公平和居民幸福感的提升。國土空間規劃作為一種整體性的規劃理念，強調了城市與周邊地區之間的協調發展，為城市更新規劃提供了戰略性的指導。因此，在城市更新規劃研究中，應當站在國土空間規劃的視角下來看待問題，尋找科學合理的策略，以更好地實現城市可持續發展、提高城市綜合競爭力和滿足居民多樣化需求的目標。

1.國土空間規劃背景概述

國土空間規劃是一項涵蓋廣泛領域的綜合性規劃工作，旨在合理、高效地配置和利用國家或地區的土地資源，以推動經濟社會可持續發展、生態環境保護和國家安全保障。國土空間規劃不僅涵蓋城市和鄉村發展，還包括自然資源的保護與可持續利用、交通基礎設施建設、生態環境保護、國土安全和國防建設等多個方面，是國家發展戰略的基礎和保障[1]。具體來說：首先，國土空間規劃有助于實現國家戰略目標。通過科學合理的國土空間規劃，政府可以引導各類資源的合理配置，推動優勢產業的發展，提高國家競爭力。其次，國土空間規劃有助于生態環境保護。國土空間規劃中可以劃定生態保護區、水源地保護區等，確保生態系統的健康運轉，同時避免環境惡化和生態破壞，以實現可持續發展，維護生態平衡。第三，國土空間規劃有助于優化城鄉發展。國土空間規劃中通過明確城市、鄉村、特殊經濟區等不同區域的發展定位，可以避免城市過度擁擠、鄉村資源浪費的問題，實現城鄉協調發展，并推動基礎設施建設，提高人民生活質量。第四，國土空間規劃有助于國土安全和國防建設。通過國土空間規劃可以確定重要軍事設施、邊境地區等國防重點區域，確保國家安全，以及還可以規定土地利用和建筑的限制，以防止不法分子濫用土地資源。最后，國土空間規劃需要綜合考慮政治、經濟、社會、生態等多個因素，具有高度的技術性，需由政府、專業機構和社會各界的積極參與和合作，確保規劃的科學性和可行性，同時還要根據國家發展需要不斷更新和調整，以適應不斷變化的環境和需求。

2.城市更新規劃的意義

2.1 提升城市環境質量

城市更新規劃在提升城市環境質量方面具有重要意義。首先，城市更新規劃可以減少環境污染。城市中老舊的工業區和居住區通常存在著過時的生產和排放方式，導致大量的廢氣、廢水和廢物排放到環境中。通過更新規劃這些地區的工業設施和建筑，可以引入先進的環保技術，減少污染物排放，保護環境；同時，還可以改善污水處理系統，降低水體污染。其次，城市更新規劃有助于提高城市的綠化率。在城市更新規劃過程中，可以增加綠地、公園和綠色走廊的數量和質量，提供更多的戶外休閑空間。這不僅美化了城市，還有助于改善空氣質量，吸收二氧化碳，并提供城市居民與大自然互動的機會，有益于身心健康。再者，城市更新規劃還可以改善垃圾處理系統。老舊的城市設施可能無法有效處理廢物，導致垃圾堆積和環境衛生問題。通過投資于更新垃圾處理設施和垃圾分類系統，城市可以更高效地管理垃圾，減少垃圾填埋和焚燒，降低對環境的不良影響[2]。

2.2 改善基礎設施和交通

城市更新規劃在改善基礎設施和交通方面具有重要意義。首先，城市更新可以更新老舊的基礎設施。許多城市面臨著基礎設施老化和功能不足的問題，如水道、電力、供暖和通訊設施。通過規劃和投資更新這些基礎設施，城市可以確保其運行效率和可靠性，以滿足不斷增長的人口和產業需求。其次，城市更新可以改善交通系統。交通擁堵是現代城市面臨的普遍問題，它不僅浪費時間，還導致能源浪費和環境污染。城市更新規劃可以包括改善道路、橋梁、隧道、公共交通系統和自行車道等交通基礎設施，以提高交通流暢性，減少擁堵，促進更可持續的出行方式[3]。再者，城市更新還可以提高交通的安全性。老舊的道路和橋梁可能存在結構問題和安全隱患，城市更新可以修復或替換這些設施，降低交通事故的風險，保護市民的生命和財產安全。此外最重要的是，城市更新規劃可以推動可持續交通方式的發展。通過建設更多的步行和自行車道，改善公共交通系統，以及支持電動和共享交通工具的使用，城市可以減少對汽車的依賴，降低碳排放，提高空氣質量，實現可持續的城市交通。

2.3 促進區域經濟發展

城市更新規劃在促進區域經濟發展方面具有重要意義。首先，城市更新規劃可以吸引投資。通過改善城市的基礎設施、建筑和公共空間，城市可以更具吸引力，從而吸引國內外投資。這些投資可以用于新建項目、企業擴張以及創造就業機會，推動城市的經濟增長。其次，城市更新規劃可以刺激建筑和房地產行業。城市更新項目通常涉及大規模的建設和翻新工程，有助于促進建筑和房地產行業的增長。這不僅創造了建筑業和相關產業的就業機會，還增加了市政和建筑材料供應商的需求，進一步推動了城市的經濟發展。再者，城市更新規劃有助于提高土地價值。通過改善城市的外觀和功能，更新老舊區域，土地的價值通常會上升。這為政府提供了增加土地稅收的機會，從而獲得更多的財政資源來改善公共服務和基礎設施。此外，城市更新規劃還可以促進小型企業和創新產業的發展。城市更新項目通常吸引了各種類型的企業入駐，這不僅豐富了城市的產業結構，還有助于培養創新和創業精神，推動新興產業的增長[4]。最后，城市更新規劃有助于提高城市的全球競爭力。現代城市需要不斷適應變化的經濟和社會趨勢，城市更新規劃可以幫助城市保持競爭力，吸引國內外企業和人才。這有助于城市在全球市場上脫穎而出，增加外部投資和合作機會。

2.4 保護歷史和文化遺產

城市更新規劃在保護歷史和文化遺產方面具有重要意義。首先，城市更新規劃可以保護歷史建筑和文化遺產。許多城市擁有具有重要歷史和文化價值的建筑和地區，但它們常常面臨老化和破損的問題。通過開展維修和保護工作，城市可以保存這些寶貴的文化資產，傳承歷史記憶，并使其可供公眾欣賞和研究。其次，城市更新規劃可以提高歷史地區的可持續性。老舊的建筑和基礎設施可能不符合現代環保標準，但通過更新和改造，可以使它們更加環保。這種可持續性的改善有助于降低資源消耗、減少能源浪費，從而減輕對環境的壓力。再者，城市更新規劃還可以改善歷史地區的公共空間和訪問性。通過增加綠化、改善道路和步行區域，城市可以提供更多的戶外活動空間，吸引游客和當地居民，促進文化和創意活動的舉辦，推動文化和創意產業的發展。

2.5 增強社會包容性

城市更新規劃在增強社會包容性方面具有重要意義。首先，城市更新規劃可以改善社區基礎設施。老舊的社區可能缺乏現代化的教育、醫療、娛樂和文化設施，這會對社區居民的生活產生負面影響。通過更新社區基礎設施，提供更好的教育、醫療和休閑服務，可以提高社區的生活質量，減少社會不平等。其次，城市更新規劃可以提高住房質量。許多城市的貧困社區住房條件較差，而城市更新包括住房改善項目，可以提供更安全、更健康和更實惠的住房選擇。這有助于改善低收入家庭的生活條件，提高社會的公平性。再者，城市更新規劃可以促進社會多樣性。通過在城市更新項目中考慮不同社會群體的需求，如老年人、殘疾人、移民和少數民族，可以創建更具包容性的城市環境。這有助于消除社會隔離，增強社會凝聚力，促進不同社區之間的交流和理解，從而創造更加多元化和包容性的社會[5]。此外，城市更新規劃還可以提高社區的經濟機會。通過引入新的商業和就業機會，可以幫助社區居民提高收入水平，減輕貧困問題，進而改善社區的整體經濟狀況。最后，城市更新規劃可以促進社會參與和民主決策。在城市更新規劃過程中，政府通常會與社區居民合作，聽取他們的意見和建議。這有助于增強居民對城市發展的參與感和掌控感，促進民主決策和治理。

3.基于國土空間規劃下的城市更新規劃策略

3.1 合理確定更新改造范圍及用途

在基于國土空間規劃下的城市更新規劃中，合理確定更新改造范圍及用途至關重要。在實踐中，其要求城市規劃者深入研究城市的現有用地結構和功能布局，以明智地選擇更新改造的范圍。首先，需要考慮到城市的歷史和文化遺產，以確保保護重要的歷史建筑和文化景點。其次，需要考慮到城市的交通網絡和基礎設施，以確保更新項目的可持續性和可訪問性。再者，還需要與社區居民積極互動，了解他們的需求和意見，以便在規劃過程中充分考慮社區的利益。為了更好地開展相關工作，可以采用地理信息系統（GIS）和先進的數據分析技術，以精確分析城市的用地情況，并制定出最佳的更新改造方案[6]。此外，還應當遵循可持續發展原則，確保土地的合理利用，避免過度拆遷和資源浪費。而在選擇更新用途時，應當考慮到城市的未來發展需求，包括住宅、商業、綠地、文化和休閑設施等，以創造一個多功能的城市空間，滿足不同居民的需求。總而言之，合理確定更新改造范圍及用途是基于國土空間規劃下的城市更新規劃的基礎，它需要城市規劃者的深思熟慮、充分的研究和廣泛的社區參與，才能夠制定出科學合理的規劃方案，實現城市更新的成功。

3.2 以適度開發與多元統籌為原則

在基于國土空間規劃下的城市更新規劃中，應當以適度開發和多元統籌為原則，該原則強調了城市更新過程中平衡發展的重要性。其中，適度開發意味著在更新項目中要避免過度開發，以免破壞環境和資源。這需要城市規劃者在項目設計階段考慮到可持續性原則，包括節能、資源利用效率和環境保護等因素。多元統籌則要求在更新項目中兼顧不同的功能和需求，以創造一個多樣性和富有活力的城市空間。在實踐中，可以采用智能城市技術來監測城市的資源使用情況，以便更好地管理和控制開發。與此同時，還可以制定相關政策鼓勵可持續建筑和綠色基礎設施的建設，以減少能源消耗和碳排放。此外，在多元統籌方面，可以通過多種途徑促進不同功能的協調發展，例如規劃多功能區域、創造混合用地、提供多樣性的文化和娛樂設施等[7]。

3.3 不斷完善基礎設施和公共服務

在基于國土空間規劃下的城市更新規劃中，對基礎設施和公共服務進行不斷完善是至關重要的一個環節。城市的基礎設施和公共服務必須能夠滿足不斷增長的人口和經濟需求。其中，基礎設施主要包括市政道路、橋梁、水電氣供應、污水處理、垃圾處理等設施，公共服務則涵蓋了教育、醫療、文化、體育、安全等多個領域的服務[8]。為了不斷完善基礎設施和公共服務，城市規劃者應當制定長期的規劃計劃，確保城市的發展能夠與基礎設施和公共服務的建設和維護同步進行。在實踐中，可以采用創新的技術和智能城市解決方案，以提高基礎設施的效率和可持續性。在公共服務方面，則可以鼓勵民間投資和公私合作，以提高服務的質量和覆蓋面。此外，在基礎設施和公共服務的建設過程中還需要積極與社區居民合作，聽取他們的反饋和建議，以便更好地滿足他們的需求。總而言之，不斷完善基礎設施和公共服務是基于國土空間規劃下的城市更新規劃中的一項長期任務，它需要相關部門的堅定決心和長期投入，以確保城市的可持續發展和居民的生活質量。

3.4 建立健全多層級更新規劃體系

在基于國土空間規劃下的城市更新規劃中，建立健全多層級的更新規劃體系是一項關鍵策略，其意味著需要在不同層級——包括國家、地區、市級和社區級，建立統一且協調的規劃體系，以實現城市更新的目標。通過多層級更新規劃體系的建立和實施，能夠確保城市更新的一致性、協同性和可持續性。在實踐中，為了成功構建出一個多層級的更新規劃體系，首先需要制定國家或地區層面的總體規劃，明確城市更新的戰略方向和目標。這些總體規劃應當綜合考慮到國家或地區的經濟、社會和環境因素，以確保城市更新與國家或地區發展戰略相一致。其次，市級規劃應當在總體規劃的基礎上，充分考慮到城市的實際情況和需求，制定出城市更新的詳細規劃方案[9]。具體來說，市級規劃應當涵蓋用地分配、基礎設施建設、交通規劃、環境保護等多個方面，以確保規劃的全面性。最后，在社區級別，城市規劃應當由當地社區居民密切參與，共同制定社區層面的更新規劃。社區層面的更新規劃內容主要包括了社區內的公共空間、社區設施、綠化和居住區改造等項目，在這些項目的規劃中，社區居民的意見和需求應當得到充分尊重和考慮，以確保更新規劃的接受度和可行性。此外，多層級更新規劃體系的建立還需要有一個有效的溝通和協調機制，以確保各級規劃之間的信息共享和協同工作。政府部門、專業機構、社區組織和居民應當能夠共同參與規劃過程，形成一個共識和合作的體系[10]。總而言之，建立健全多層級更新規劃體系是基于國土空間規劃下的城市更新規劃的基礎，需要各級政府的堅定支持、城市規劃者的專業能力和社區居民的積極參與。

3.5 調整產業布局并適配產業資源

在基于國土空間規劃下的城市更新規劃中，調整產業布局并適配產業資源也非常重要。在實踐中，其要求城市規劃者深入分析當前產業結構，識別出現有的優勢產業和潛在的增長領域，以便制定相應的產業政策和規劃。首先，需要進行詳細的市場分析和產業調研，以了解市場需求和趨勢。以當前形勢來看，應當大力鼓勵新興產業的發展，為創新企業提供更多的支持，包括研發資金、創業孵化器和技術轉移中心等方面。與此同時，還要優化城市的營商環境，吸引國內外投資，提高城市的國際競爭力。其次，需要充分考慮到資源的合理配置和利用。資源包括了土地、水資源、能源等各種資源，應當鼓勵這些資源的可持續利用，以減少浪費和環境污染。并且，還可以通過改善交通網絡和物流體系，提高資源的運輸效率，減少成本。總而言之，基于國土空間規劃下，城市更新規劃必須要注重產業布局的調整和產業資源的適配，以提高城市的經濟競爭力和可持續發展能力。

結語：

綜上所述，基于國土空間規劃下的城市更新規劃是實現城市可持續發展的關鍵一環，它不僅可以提高城市的生活質量，還可以推動經濟增長、改善環境和社會公平。在城市更新規劃的實踐中，需要綜合考慮城市的經濟、社會、環境等多個方面的因素，采用跨部門、跨層級的協作方式，制定合理的規劃策略。同時，在這個過程中，還應當積極引入創新的技術和管理方法，并注重公眾的參與和社區的需求，以應對城市更新規劃中的各種挑戰，確保城市更新規劃的方向符合廣大市民的期望。