鄉村振興戰略與鄉鎮國土空間規劃的協同發展

文／楊偉 山西華業土地礦產資源咨詢有限公司 山西太原 030000

引言：

在中國新農村建設的大背景下，實施新農村建設和新農村建設是促進新農村建設、優化土地資源配置、推進新農村建設等一系列重大舉措。在對二者相互關系和相互作用進行分析的基礎上，對二者的功能和面臨的挑戰進行深刻的剖析，并探索了促進二者有效融合的途徑和措施。該項目的成果將對有效推進鄉村振興戰略，加快農村經濟轉型升級，實現國土空間的合理配置和資源的高效利用，具有重要意義。

1.鄉鎮國土空間規劃與鄉村振興戰略的內涵和目標分析

“國土空間”與“鄉村振興”是中國實現可持續發展的重大戰略，對二者的內涵與目標進行解析，是認識二者關系、促進二者有機結合的關鍵。為了更好地揭示這兩個概念之間的相互關系，文章對這兩個概念進行剖析。鄉鎮國土空間規劃是一項重要的研究課題。首先，突出對空間的集成和優化；通過對各地區、各要素的整合，實現資源的有效配置與空間協調發展。其次，該計劃有清晰的發展方向和戰略安排。在此基礎上，提出科學發展觀，提出科學發展觀，提出科學發展觀，并提出科學發展觀。同時，鄉鎮國土空間規劃也是對產業支持和空間布局的一項重要內容。在此基礎上，提出一種基于工業發展需要的工業空間規劃方法。四是重視基礎設施和交通運輸網絡。它將基礎設施和交通運輸網絡的需要考慮在內，從而改善地區之間的連接，并提升資源要素的流動效率。

1.1 鄉村振興戰略的內涵

首先，突出了“三農”優先發展的理念。鄉村振興戰略以農業農村為中心，促進農村經濟轉型升級，提高農民收入。其次，“鄉村振興”是“產業興旺”和“農民收入增加”的共同目標。鄉村振興戰略是以發展農村特色產業、增強農民經濟實力為目標，以提升農村居民的生活品質為目標的。另外，在鄉村振興中，還特別重視生態文明的建設。以生態環境保護、生態文明建設為己任，促進鄉村綠色發展、生態農業。第四，“鄉村振興”的重點是社會管理與公共服務。通過對農村社會治理機制進行改進，為農民提供高質量的公共服務和社會保障，從而提高農民的生活水平和幸福感。

1.2 鄉鎮國土空間規劃和鄉村振興戰略具有密切的關聯與互動

在鄉村振興戰略的指導下，鄉鎮國土空間規劃應充分考慮到鄉村振興的需要與目標。實施鄉村振興戰略，必須將其與鄉鎮國土空間規劃有機地結合起來，以提高其總體規劃水平[1]。要使二者真正結合起來，就必須更多地關注可持續發展、靈活變通等問題。將鄉鎮國土空間規劃與鄉村振興戰略有機地結合起來，能夠促進鄉村的可持續發展，從而達到優化的國土空間布局和鄉村振興的目標。

2.國土空間規劃體系下提出的全新要求

2.1 由以往無序蔓延的村莊建設用地逐漸向集約緊縮方向轉變

近年來，隨著我國經濟的飛速發展，城鎮的快速擴展，農村用地逐漸被大中城市所侵占，這不僅造成農村用地的滯后，而且農村用地的大量浪費，農村用地的規劃和布局也出現了混亂。在國土空間規劃制度下，建設用地的配置將更加合理和精約化。在界定城市開發邊界的過程中，在加強土地集中連片發展的過程中，建設用地指標的分配變得更加的精確和有針對性，有效地解決了建設用地分散式發展與平鋪式分布的問題。

2.2 村莊規劃對于生態的維護更為重視

在新一輪國土空間規劃的過程中，國土空間生態保護修復的重要性毋庸置疑，并在其中占有著重要的地位。它的主要原則是：恢復自然、保護先行、重視節約，順應自然、遵循自然的發展規律，構建新的發展階段的生態安全格局，這同樣也是我國針對每個城市新一輪空間方面，提出的新要求。因此，在今后的發展中，各大城市都應該在生態修復的基礎上，把農村生態環境的保護和修復落實到實處，制定出一套更適合農村環境的具體規劃，以小見大，對農村環境進行“針灸”，營造出一種人與自然和諧相處的環境，從而達到農村生態的整體提升。

3.鄉村振興背景下空間規劃的問題

3.1 地方特色不明顯

首先，目前我國許多村鎮的空間規劃尚處于起步階段，許多規劃者在制定空間規劃時缺乏對村鎮資源特征的認識，造成許多村鎮的空間規劃與村鎮的現實脫節[2]。其次，大部分農村地區的基礎設施和自然生態條件都不完善，農村地區的土地利用與土地利用之間缺乏相互制約的關系，土地利用與土地利用之間存在著相互制約、相互制約、相互制約、相互制約的矛盾。第三，多數城市的空間規劃沒有實現“鄉村振興”的功能。鄉村社會因素具有特別豐富的特點，但是在很多空間規劃中，卻沒有能夠對當地特色因素的核心進行有效的把握，這就導致鄉村空間規劃的設計與現實需要相去甚遠，從而導致空間規劃的執行效果不佳。

3.2 村民對空間規劃的參與度不高

鄉村規劃是一種由規劃者、實施者、需求者三方組成的專業化工作，其參與程度不高。城市空間規劃以推進鄉村空間布局與鄉村功能優化為目的，以解決鄉村居民的現實問題為出發點，以改善鄉村居民生活質量為出發點。但是，如果沒有村民的參與，那么在空間規劃的執行中，就很容易破壞原有的社會秩序的均衡，從而引發新的社會矛盾。

3.3 空間規劃不統一

在制定空間規劃的時候，每一個村莊都會對自己的實際情況進行更多的考慮，因為在執行中，存在著不系統的標準和規范，所以在編制空間規劃的形式和內容都存在著差異，這不僅會造成在規劃實施中的矛盾和不便，還會浪費大量的人力物力，導致空間規劃的實施和使用效率低下，從而對完成后結果的有效性產生影響。

3.4“空心化”問題嚴重導致規劃建設存在困難

根據我國農村經濟發展的實際情況，目前我國的農村“空心化”現象非常突出。在現階段，由于城市化的人口比例不斷提高，導致了大量的農村勞動力和人才涌入城市，導致了鄉村地區的人口年齡結構嚴重失衡，鄉村的建設與發展中缺少優秀的人才，這不僅對鄉村地區的可持續發展不利，也導致了城鄉發展的不均衡，使城鄉之間的差距進一步拉大。

如何處理和應對目前農村“空心化”問題，是目前我國農村國土空間規劃面臨的重大問題，同時也為我國目前的農村國土空間規劃工作提供了新的思路，必須從強化基層組織、健全農村基層社會管理制度等方面，進一步提升我國農村經濟發展水平。

4.鄉鎮國土空間規劃體系基礎上鄉村振興規劃模式

4.1 鄉村振興規劃的精細化模式

鄉村振興戰略不是一條主線，而是要從鄉村振興的實際需要和我國經濟發展的現實要求出發，這是一個多行的開發過程。在保證鄉村振興規劃的精細化發展模式的前提下，把各個村莊連接在一起，達到資源共享的目的，從而推動鄉村振興戰略的實施[3]。在實施“鄉村振興”戰略的同時，需要對中國鄉鎮國土空間規劃系統的運用要求有一個清晰的認識，并按照“鄉村振興”戰略的實施原理，將“民生”“發展”等理念融入“鄉村振興”的管理模式之中。鄉村振興戰略的實施路徑應該是“點面結合”，這樣才能保證“鄉村振興戰略”的順利實施。“美麗村莊”“美麗家園”“美庭院”三個方面的建設需求，在此基礎上對其進行綜合分析，進而對其進行界定，并提出相應的操作方案。在這一分析基礎上，對鄉村振興規劃方案進行細化，有利于激發群眾工作的積極性，保證鄉村工作的發展具有更強的指向性和目的性。鄉村振興戰略的精準化發展要求與鄉村振興戰略有機融合。在執行這一戰略時，要有全局觀念，要有長遠的眼光。

4.2 反映土地管理的價值

土地治理成效如何，直接影響到鄉鎮國土空間規劃制度建設，也關系到“鄉村振興”政策措施是否能最大限度地發揮“土地治理”的優勢。在鄉村振興規劃模式中，振興工作人員要對農村土地資源的現狀進行充分挖掘，堅持生態優化和可持續發展的規劃原則，對耕地保護機制進行嚴格執行。

4.3 規劃落實與傳導

4.3.1 落實上級規劃

在鄉鎮級總規中，應該貫徹執行上級規劃中所提出的重要指引及管控內容，具體包括規劃目標、功能定位、規劃分區、重要控制線、要素配置等內容。

4.3.2 詳細規劃傳導

在城市的發展范圍之內。在此基礎上，依據城鎮社區生活圈的服務半徑，以及主干道、河流等自然地理學的分界線，結合行政邊界和發展時間，對其進行合理的劃分，并對各單元的公共服務設施的配置要求、發展強度和高度等方面的景觀控制要求進行明確。在城市發展范圍之外。各鄉鎮可根據當地實際情況，根據本地區的村莊劃分，確定適合本地區的村莊規劃編制單位。圍繞聚集升級類村莊（或具備聚集升級功能的村莊），與周邊環境穩定改善類村莊相結合，城郊融合類村莊可以單獨或與周邊多個村莊一起進行規劃，特色保存類原則上分別進行規劃，搬遷拆除類則不進行規劃[4]。針對村莊規劃編制單位，進行規劃引導，將規劃目標、規劃分區、重點控制線、要素配置、風貌控制等方面的規劃內容進行引導，并與農村社區生活圈建設相聯系，提出公共服務、道路交通、公共服務、農牧業服務等方面的建設需求。對于沒有編制規劃的村莊，應該在其鄉鎮國土空間規劃中，將國土空間用途管制規則、建設管控和人居環境整治要求都納入其中，確保鄉村建設有規可依。

4.4 國土綜合整治和生態修復

遵照山水林田湖草生命共同體理念，將上級規劃的國土綜合整治和生態系統修復的目標、重點區域、任務工程進行貫徹落實，對各類工程的規模、布局、時序、建設內容等進行確定。

4.4.1 國土綜合整治

在對國土整治潛力、經濟社會發展狀況、農民意愿、政策支持及資金保障水平等方面進行全面考量的基礎上，制定出一套綜合整治方案，明確整治類型、規模和范圍，并安排整治項目。鼓勵各地采用全域土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、增存掛鉤等政策措施，對用地結構進行優化，挖掘潛力，盤活存量空間規模，在規劃編制中落實新增耕地面積，并優先將其納入永久基本農田加以保護[5]。各地要與資源稟賦、區位條件、發展定位相結合，明確綜合整治的目標方向，并根據當地實際情況，進行國土綜合整治。

4.4.2 生態修復

將上級規劃中所規定的生態修復目標、任務以及重點區域進行落實，對生態修復工程的布局和時間安排進行明確。遵循自然恢復為主，人工修復為輔的原則，提出水污染防治和水生態修復、礦山環境治理修復、土壤污染修復、生態環境綜合修復等具體工程措施要求和建設指引。

4.5 鄉鎮政府駐地規劃

4.5.1 用地布局

在規劃期間，以鎮、鎮、村為界，對鎮、村、村兩個區域為界，進行土地開發利用規劃。要優化土地結構，使居住、工業、公共服務、公共設施、道路、交通、綠地等土地資源合理配置，使土地資源的開發利用更加合理。促進公共空間、公用設施和公用設施的共享與發展。

4.5.2 社區生活圈構建

對公共服務設施進行統籌安排，明確機關、文教、體育、醫療、社會福利等方面的布局與規模要求，在鄉鎮范圍內建設城鎮生活圈，在鄉集鎮范圍內構建鄉村生活圈，其布局標準按照《社區生活圈規劃技術指南》的有關規定進行。

4.5.3 空間形態與風貌管控

在此基礎上，結合當地的自然景觀格局和人文特質，明確重點風貌管控區、景觀廊道、開放空間的布局及控制標準[6]。確定開發強度與高度分區，并對各分區的容積率、建筑密度、建筑高度等進行控制。確定綠化、水域等控制線，對重點開放空間、景觀道路及其周圍地區的景觀進行控制，并對景觀進行景觀設計，制訂景觀設計方案。

4.5.4 住房建設

合理確定住宅用地的規模與布局，確保人均住宅的使用面積.要根據當地的實際，對城市更新區域進行劃分，并制訂城市更新規劃。居住用地的布局應該優先利用空閑地、閑置宅基地和未利用地，并引導其進行集中建設。

4.5.5 公用設施

對上位規劃及相關專項規劃中給水排水、電力通信、供熱燃氣、環境衛生等公用設施的布局要求和配建標準進行詳細的分析，對線路、場站等設施進行空間落位，并提出相應的控制措施和要求。

4.5.6 綜合防災

對地質災害的防治，防洪，防火，抗震，防病等各種災害的防治，提出規劃設計的規范和要求。將消防站、消防栓、消防通道、消防供水、防洪工程設施、避震疏散通道、避難場地、人防工程等各項設施的布局落實到位，對各項設施的安全防護距離、用地和防控要求進行明確。

5.以鄉村振興戰略為基礎的國土規劃體系

5.1 界定新鄉村產業用地類型

在“鄉村振興”發展時期，以農家樂、民宿為主的新型產業，以“食宿”為主，以“食宿”為主，以“食宿”為主。此外，建設一條食品街和一家服務中心，為游人提供休閑娛樂。建設農家樂、旅館和民宿的用地，建設農村居民區；建設農業生產基地，建設農業生產基地。只有對各產業用地類型進行清晰界定，才能達到科學目標管理的目的，提高農村規劃的成效[7]。

5.2 增加鄉村歷史文化保護用地

在此基礎上，提出了一套行之有效的土地開發利用方案，以推動歷史文化遺產的保護與推廣，推動農村經濟的整體發展，推動農村生態文明建設。政府應該通過法律和法規來確立鄉村振興戰略的建設標準，這樣，鄉村振興戰略的開發商在進行規劃的時候就可以有法可依，對違反規定的行為加以禁止，并運用法律的力量來保護鄉村的歷史和文化。

5.3 促進鄉村布局

要達到鄉村振興規劃中對鄉鎮國土空間規劃體系的要求，就需要在鄉村建設的過程中，對其進行合理的空間布局，推動便利的交通、公共服務等進行合理的規劃[8]。為建立一個能推動城鄉融合的網絡服務體系，農村住宅小區的規劃主要有：對農村住宅小區的開發利用，對農村住宅小區的用地增加和減少，以及對農村住宅小區的置換。在進行規劃管理的過程中，應該與農村的實際情況相結合，展開規劃工作，并在獲得政府批準之后，將鄉村振興建設付諸實施，從而保證對居民區的各個方面進行合理的規劃和管理。

5.4 產業經濟重構

從目前的鄉村發展來看，發展動力不足，產業結構單一，人口老齡化，這些都是制約鄉村發展的重要因素。從農村國土空間規劃工作的視角來看，為了使土地資源得到合理配置，就需要充分關注農村的特定發展，并為其提供相關的政策扶持，特別是當前農村與城市之間的矛盾越來越突出，隨著信息技術和網絡技術的發展，“生態農業”“文旅融合”等新型發展模式應運而生。在這樣的背景下，在鄉村層次上的工作空間應當充分發揮其自身的優勢，對鄉村產業結構進行改革，在促進鄉村傳統產業結構優化的同時，促進鄉村建設的深入發展。

結語：

綜上所述，在鄉鎮國土空間規劃的指導下，鄉村振興的規劃模型必須遵循鄉村振興的基本原理，并在提倡“以人為本”的發展思想的前提下，使其真正融入農村居民的生產、建設與發展之中。