國土空間規劃視角下地下綜合管廊專項規劃的探索

文／楊珺飛 遷安市自然資源和規劃局 河北遷安 064400

引言：

隨著城市化進程的加速和城市基礎設施建設的不斷加強，城市地下空間的利用越來越受到關注。地下綜合管廊作為城市地下空間利用的一種重要形式，具有提高城市品質、促進城市可持續發展等優點。然而，如何制定合理有效的地下綜合管廊專項規劃，充分發揮其在城市發展中的作用，是當前國土空間規劃中亟待解決的問題。

1.地下綜合管廊專項規劃的背景及重要意義

1.1 地下綜合管廊專項規劃的背景

國土空間規劃視角下地下綜合管廊專項規劃的背景和意義在于推動城市可持續發展。

城市化進程加速了土地資源的高強度開發和利用，各類市政管線的需求量不斷增加，而傳統的市政管線敷設方式已經暴露出諸多問題，如“拉鏈馬路”、道路反復開挖等，不僅影響城市交通，還給城市居民生活帶來極大不便。同時，傳統管線敷設方式對城市地下空間利用效率低下，制約了城市基礎設施水平的提升。

為了解決這些問題，地下綜合管廊專項規劃的重要性日益凸顯。地下綜合管廊是在城市地下空間內，將電力、通信、給水、排水、熱力等各類管線進行集中敷設，并設有專門檢修口、吊裝口、監測系統的市政基礎設施。通過建設地下綜合管廊，可以避免“拉鏈馬路”現象，提高城市地下空間利用效率，加強城市基礎設施韌性，促進城市可持續發展。

此外，地下綜合管廊專項規劃還與國土空間規劃相協調。國土空間規劃是對國土資源進行整體性、長遠性和戰略性的規劃安排，是其他各類規劃的基礎。在國土空間規劃視角下進行地下綜合管廊專項規劃，可以更好地整合和優化國土資源，提高國土利用效率，同時也有助于實現城市功能的合理布局和生態環境的保護。

綜上所述，在國土空間規劃視角下進行地下綜合管廊專項規劃具有非常重要的意義，有助于推動城市的可持續發展。

1.2 國土空間規劃視角下地下綜合管廊專項規劃范圍與期限

首先，規劃范圍通常不只局限于城市的核心區域。還應覆蓋到城市的主要擴展區和未來的發展區。這樣可以使地下綜合管廊的布局能適應城市的整體發展，并滿足不同區域對各類管線設施的需求。同時，考慮到國土空間規劃是對整個國土資源的規劃，地下綜合管廊專項規劃的范圍還應與國土空間規劃的整體布局相協調。

其次，關于規劃期限，應當與城市總體規劃和土地利用總體規劃等其他相關規劃的期限相一致。一般來說，地下綜合管廊專項規劃的期限應當為五年，并根據實際情況適時調整。這是因為，一方面，城市的發展階段和目標會隨著時間的推移而變化，對地下綜合管廊的需求也會有所不同；另一方面，技術和財政條件的變化也會影響地下綜合管廊的建設。

在確定規劃范圍和期限時，還需要考慮到一些具體的情況。例如，與其他的城市規劃相協調，以保證各個規劃之間的相互支持；考慮到未來的發展需求，以便在建設地下綜合管廊時能有足夠的預見性；同時，還需要考慮到實際的施工能力和財政狀況，以確保規劃的可實施性。

總的來說，在確定國土空間規劃視角下的地下綜合管廊專項規劃范圍和期限時，需要全面考慮各種因素，以確保規劃的科學性和可實施性。

1.3 地下綜合管廊專項規劃的意義

隨著城市化進程的加速和城市基礎設施建設的不斷加強，城市地下空間的利用越來越受到關注。地下綜合管廊作為城市地下空間利用的一種重要形式，其專項規劃對于城市的可持續發展具有重要意義。

1.3.1 提升城市基礎設施水平

地下綜合管廊專項規劃是城市基礎設施建設的重要組成部分。通過規劃，可以合理安排各種市政管線的布局和敷設方式，提升城市基礎設施水平。地下綜合管廊的建設能夠實現電力、通信、給水、排水、燃氣等各類市政管線的集中敷設，避免道路反復開挖和管線事故的發生，提高城市運行效率。其次，增強城市抵抗自然災害能力。地下綜合管廊的建設能夠增強城市的抵抗自然災害能力。地下管廊的空間環境可以保護管線設備免受自然災害的破壞，如地震、暴雨、洪水等。同時，地下綜合管廊的集中敷設方式有利于災后搶險和修復工作的開展，縮短災后恢復時間，減少災害損失。最后，提高土地利用效率。地下綜合管廊專項規劃能夠提高土地利用效率。地下綜合管廊的建設可以實現土地資源的共享和高效利用，減少土地資源的浪費。與傳統的直埋管線相比，地下綜合管廊可以減少道路開挖和修復的次數，節省道路占用的土地資源。同時，地下綜合管廊的集中敷設方式有利于節約土地資源，為城市發展提供更多的空間。

1.3.2 推動城市可持續發展

地下綜合管廊專項規劃是推動城市可持續發展的重要舉措。地下綜合管廊的建設可以實現能源、水務等基礎設施的集約化利用，減少城市發展對于自然環境的破壞，為城市的可持續發展提供了有力支撐。其次，有利于促進能源資源節約。地下綜合管廊專項規劃可以促進能源資源的節約利用。地下綜合管廊的建設可以集中敷設各種能源管線，避免了管線直埋導致的能源浪費[1]。同時，地下綜合管廊的集中管理和運營可以實現能源資源的共享和優化配置，提高能源利用效率，節約能源資源。最后，創造新的就業機會。地下綜合管廊專項規劃可以為城市創造新的就業機會。地下綜合管廊的建設需要投入大量的人力和物力資源，可以帶動相關產業的發展，如建材、機械、電氣設備等。同時，地下綜合管廊的運營管理和維護也需要相應的人才和勞動力資源，為城市創造更多的就業機會。

1.3.3 促進城市現代化建設

地下綜合管廊專項規劃是促進城市現代化建設的重要手段。地下綜合管廊的建設可以實現城市基礎設施的升級和更新換代，提高城市的現代化水平。同時，地下綜合管廊的建設可以改善城市的交通狀況和市容市貌，提高城市的品質和形象，推動城市的現代化建設。其次，維護城市生態平衡，地下綜合管廊專項規劃可以維護城市生態平衡。傳統的直埋管線方式會破壞地下的自然環境，影響植被的生長和生態系統的平衡。而地下綜合管廊的建設可以通過對管線進行集中管理和控制，減少對自然環境的破壞，維護城市生態平衡。最后，增強城市應急響應能力，地下綜合管廊專項規劃可以增強城市的應急響應能力。在自然災害、戰爭或人為事故等緊急情況下，地下綜合管廊可以作為生命線工程的應急通道，為城市的應急響應提供重要支撐。通過地下綜合管廊的集中管理和控制，可以快速組織搶險和救援行動，提高城市的應急響應能力和抵御風險的能力。另外，地下綜合管廊專項規劃可以完善公共基礎設施。公共基礎設施是城市的重要組成部分，而地下綜合管廊是公共基礎設施中的一項重要內容。通過地下綜合管廊的建設，可以為城市提供更加完善的基礎設施網絡，滿足市民的生產生活需求，促進城市的繁榮和發展。

2.當前我國地下綜合管廊規劃面臨的挑戰和問題

2.1 缺乏系統性和整體性

當前，各地的地下綜合管廊規劃大多只考慮自身的需求和條件，而忽略了與周邊區域和城市的協調與銜接。這種分散式的規劃方式導致各地的管廊建設標準不一，建設進度不同步，甚至出現相互沖突的情況。由于缺乏協調統一的規劃體系，各地在地下綜合管廊的規劃中往往缺乏明確的規劃目標和方向。這導致管廊建設的隨意性和盲目性增大，影響了管廊的可持續發展[2]。另一方面，地下綜合管廊的規劃涉及到多個領域和部門，如城市規劃、市政工程、交通工程等。然而，在實踐中，這些領域和部門往往缺乏有效的協調合作，導致管廊規劃難以得到全面有效的推進。此外，地下綜合管廊的規劃需要專業的技術人才和先進的規劃理念。然而，當前我國在這方面的技術和人才還比較欠缺，導致規劃過程中出現諸多困難和問題。

2.2 技術難度大

地下綜合管廊的建設涉及到多種復雜的技術問題，如結構力學、材料科學、工程地質、環境保護等。在規劃過程中，需要綜合考慮各種因素，包括地質條件、管線布局、施工方法、維護管理等，這需要較高的技術水平和豐富的實踐經驗。當前，我國在地下綜合管廊的規劃、設計、施工和運維方面缺乏統一的技術標準，導致各地在技術實施上存在差異，難以實現規范化、標準化的管廊建設。與一些發達國家相比，我國在地下綜合管廊建設方面的技術手段相對落后，尤其在施工工藝、管線布局、結構支撐等方面缺乏先進的設備和工藝，影響了管廊的建設質量和穩定性。其次，在地下綜合管廊規劃過程中，往往會遇到技術要求與實際情況不匹配的情況。例如，一些老城區的地質條件復雜、地下管線繁雜，在這樣的區域建設綜合管廊需要更高的技術要求和更復雜的施工難度。

2.3 投資成本高

地下綜合管廊的建設需要大量的資金投入，包括土地購置費、管線安裝費、設施設備購置費、管理維護費用等。由于地下綜合管廊的建設周期長、技術難度大，使得其投資成本相對較高。對于一些經濟欠發達地區來說，建設地下綜合管廊無疑會加重其財政負擔。當前，我國已建成和正在建設的城市地下綜合管廊的投資主體單一，主要以政府全額出資或政府與管線單位聯合投資為主。這種單一的投資模式給政府財政帶來了較大的壓力，也降低了社會資本參與的積極性。另外，地下綜合管廊的建設雖然具有長期的社會和經濟效益，但由于其投資規模大、建設周期長，社會資本對其投資回報存在不確定性。這在一定程度上制約了社會資本的投入。

2.4 城市規劃不協調

在城市規劃過程中，地下綜合管廊的規劃往往與城市其他方面的規劃不協調。例如，管廊規劃可能與城市道路規劃、土地利用規劃、城市軌道交通規劃等發生矛盾。這不僅增加了規劃難度，也影響了地下綜合管廊的實施效果。由于城市規劃的不協調，地下綜合管廊專項規劃可能存在整體性的問題。例如，管廊的布局可能沒有充分考慮到城市未來的發展，導致后期需要反復建設和改造，造成了資源的浪費。其次，在設計階段，可能沒有充分考慮到城市的具體需求和實際情況，導致地下綜合管廊的規模、類型和位置等與實際需求不匹配。在城市規劃不協調的情況下，可能存在不同的建設標準，這可能導致管廊的質量和使用壽命等問題。最后，在建設過程中，可能會對環境產生一定的影響。如果城市規劃不協調，可能無法有效控制這種影響，甚至可能增加環境問題的嚴重性。另外，地下綜合管廊專項規劃還存在建設運營經驗不足的問題，盡管近年來我國地下綜合管廊建設有了一定的進展，但在實際建設和運營過程中仍存在經驗不足的問題。現有的管廊建設標準不高、設施設備老化、智能化水平低等問題，這些問題不僅影響了管廊的運行效率，也制約了其發展。

3.制定合理有效的地下綜合管廊專項規劃的策略

3.1 明確規劃目標和原則

在制定地下綜合管廊專項規劃時，首先需要明確規劃的目標和目的。例如，規劃的目標可以是解決城市交通擁堵問題、提高城市居民的生活質量、促進城市經濟發展、提高城市生態環境的整體水平等。只有明確了規劃的目標和目的，才能更好地制定相應的規劃方案和措施。同時，制定地下綜合管廊專項規劃時，需要確定相應的規劃原則，以確保規劃的科學性和合理性。例如，規劃原則可以是可持續發展、協調性、前瞻性、公正性、實用性等。在確定規劃原則時，需要充分考慮城市發展的整體需求和實際情況，同時注重與城市其他規劃的協調和銜接。其次，在制定地下綜合管廊專項規劃之前，需要進行深入的調查和分析，以了解城市現有的管線設施、地質條件、城市發展需求等方面的實際情況。通過調查和分析，可以更好地掌握城市地下綜合管廊建設的現狀和問題，為后續的規劃提供可靠的依據和基礎。這一過程中，要根據調查和分析結果，制定合理的地下綜合管廊專項規劃方案。最后，為保障地下綜合管廊專項規劃的實施，需要制定相應的措施和政策。例如，制定管廊建設的標準和規范，建立管廊的管理和維護機制，完善相關的政策和法規等。在制定實施措施和政策時，需要考慮實際情況和可操作性，以確保措施和政策的可行性和有效性。

3.2 分析現狀問題和條件

在制定地下綜合管廊專項規劃之前，需要通過調查和分析，確定城市地下綜合管廊建設面臨的關鍵問題和困難。例如，可能存在管線老化和設施落后、城市交通擁堵和安全問題、城市環境保護和節能減排等問題。在確定關鍵問題時，需要進行深入的分析和研究，以了解問題的本質和根源。同時，在制定地下綜合管廊專項規劃過程中，需要深入了解城市發展的需求和趨勢[3]。例如，城市未來發展方向和空間布局、城市人口增長和城市化進程、城市交通和能源需求等方面的需求和趨勢。通過分析城市需求，可以更好地掌握城市地下綜合管廊建設的實際需求和未來發展趨勢。再次，在制定地下綜合管廊專項規劃時，需要考慮城市的地質條件對于管廊建設和維護的影響。例如，城市的地質條件可能存在軟土層、斷裂帶、地下水等問題，這些都會對管廊建設和維護造成一定的困難和挑戰。因此，在制定規劃時，需要充分考慮地質條件的影響，制定相應的應對措施和方案。最后，在制定地下綜合管廊專項規劃時，需要考慮技術和經濟可行性。技術可行性包括管廊的布局、結構和設計等方面的技術要求和限制；經濟可行性包括管廊建設所需的投資、運營和維護成本等方面的經濟分析和評估。只有充分考慮技術和經濟可行性，才能制定出合理有效的地下綜合管廊專項規劃。

3.3 確定規劃方案和標準

政策是推動地下綜合管廊專項規劃的重要保障。政府部門應制定相關政策，明確管廊建設的目標、重點、步驟和措施，指導和規范地下綜合管廊的規劃和管理。同時，要根據實際情況不斷調整政策，以適應城市發展的需求和變化。地質勘察和評估是制定地下綜合管廊專項規劃的基礎。政府部門要對擬建管廊區域進行詳細的地質勘察，包括地質類型、巖土工程條件、地質災害等情況，為管廊的規劃設計提供科學依據。同時，要對各種地質資料進行綜合分析和評估，以確保管廊規劃和設計的合理性。廊道布局和設計是地下綜合管廊專項規劃的核心。在規劃過程中，要根據城市的功能分區、交通狀況、地形地貌等因素，合理選擇管廊的布局和設計方案。同時，要充分考慮遠景發展需求，確保管廊具備擴展和升級的可能性。管線設計與安裝是地下綜合管廊專項規劃的關鍵環節。在規劃過程中，要充分考慮各類管線的設計要求和使用特點，合理安排管線的排布和接口設置。同時，要嚴格把控管線的采購和安裝質量，確保管廊的安全性和穩定性。

3.4 加強科技創新和研究

為了提高地下綜合管廊的規劃效果和實用性，需要不斷加強科技創新和研究。首先，加大對地下綜合管廊相關技術的研發力度，如管線布局優化、防水防潮技術、智能監控與檢測技術等。通過研發新技術，提高管廊建設的科技含量和性能，使其更加安全、可靠、高效。其次，運用現代數據分析方法，對城市地下管線的運行數據進行實時采集、處理和分析，為管廊的規劃提供科學依據。通過數據分析，可以發現管線的運行規律和問題，預測未來需求，指導管廊的合理布局和設計。再次，將科技創新與規劃方案相結合，使科技創新成果能夠直接轉化為規劃方案的一部分。例如，利用仿真技術對管廊布局和設計進行模擬和優化，以提高規劃方案的可行性和預期效果。最后，為了提高科技創新和研究水平，需要加強人才培養，在高校和科研機構中設立相關專業，培養專門從事地下綜合管廊研究和實踐的人才。

結語：

綜上所述，國土空間規劃視角下地下綜合管廊專項規劃的探索具有重要意義。通過建立完善的標準和規范體系、強化統籌協調和多規合一、創新投融資模式和強化科技支撐等措施，我們可以有效推動地下綜合管廊專項規劃的制定和實踐，實現城市高質量發展和可持續發展的目標。