韶關(guān)市鄉(xiāng)村工匠培育的成效、問題與對策

摘要：近年來，韶關(guān)市大力推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠的引、育、留、用工作，在推動農(nóng)村技能人才評價多元化、打造鄉(xiāng)村工匠知名品牌、鄉(xiāng)村工匠職稱評定等方面取得了顯著成效，但是，對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，還存在鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍難以滿足鄉(xiāng)村振興需求、鄉(xiāng)村工匠價值發(fā)揮難以支撐鄉(xiāng)村振興進(jìn)程、鄉(xiāng)村工匠培育政策難以護(hù)航鄉(xiāng)村振興前行等短板。為此，韶關(guān)市需整合鄉(xiāng)村工匠的培育資源，完善鄉(xiāng)村工匠的培養(yǎng)方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村工匠的激勵機(jī)制，從而提高鄉(xiāng)村工匠培育效率。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村工匠；鄉(xiāng)村振興；培養(yǎng)方式；激勵機(jī)制

黨的二十大報告要求扎實(shí)推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)：“教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”只有充分激發(fā)鄉(xiāng)土人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)的積極性和創(chuàng)造力，才能為鄉(xiāng)村全面振興提供強(qiáng)有力的人才保障和智力支持。鄉(xiāng)村工匠作為鄉(xiāng)土人才的重要組成部分，在技藝傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勤勞致富方面能夠發(fā)揮積極作用。支持傳統(tǒng)鄉(xiāng)村工匠發(fā)展，加快培養(yǎng)和造就一大批現(xiàn)代鄉(xiāng)村工匠，是鄉(xiāng)村人才振興的重要內(nèi)容，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。2016年，中共中央、國務(wù)院頒布 《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，要求扶持一批鄉(xiāng)村工匠。2022年，國家鄉(xiāng)村振興局等八部門在 《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村工匠培育工作的指導(dǎo)意見》中提出遴選千名鄉(xiāng)村工匠名師、百名鄉(xiāng)村工匠大師，培育一支服務(wù)鄉(xiāng)村振興的鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍。2023年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門聯(lián)合印發(fā)的 《鄉(xiāng)村工匠 “雙百雙千”培育工程實(shí)施方案》中提出，力爭到2025年底在全國認(rèn)定百名鄉(xiāng)村工匠大師、設(shè)立百個大師傳習(xí)所，打造鄉(xiāng)村工匠品牌。在此背景下，廣東省提出了 “弘揚(yáng)廣府文化 培育廣府工匠”的戰(zhàn)略。2020年，韶關(guān)市將 “鄉(xiāng)村工匠”工程納入人才工作總體布局，主動探索鄉(xiāng)村工匠的培育路徑，經(jīng)過多年發(fā)展，取得了顯著成績。

一、韶關(guān)市培育鄉(xiāng)村工匠的成效

（一）積極推動農(nóng)村技能人才評價多元化

鄉(xiāng)村工匠作為技能型勞動者，通常熟練掌握一定的技術(shù)技能，在鄉(xiāng)村長期從事某一領(lǐng)域的生產(chǎn)制造、經(jīng)營服務(wù)等工作，[1]具有工匠精神。鄉(xiāng)村工匠發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，能夠帶領(lǐng)群眾致富，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。韶關(guān)市正積極開展對這些技能人才的評價工作。

1.推行職業(yè)技能等級認(rèn)定

對標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略并根據(jù)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，韶關(guān)市鼓勵高 （職）院校、企業(yè)和社會培訓(xùn)評價組織開展了農(nóng)作物種植技術(shù)員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員、動物疫病防治員、農(nóng)作物植保員及粵菜師傅、南粵家政、農(nóng)村電商等職業(yè)技能等級考核評價。自2020年以來，韶關(guān)市已有10 813人獲得 “鄉(xiāng)村工匠”相關(guān)職業(yè)技能等級認(rèn)定證書或?qū)ｍ?xiàng)職業(yè)能力證書。2023年，韶關(guān)市聯(lián)合廣東省烹飪協(xié)會開展了技師級粵菜師傅技能評價，32名鄉(xiāng)廚經(jīng)考核獲得了二級技能等級證書。

2.推出項(xiàng)目制培訓(xùn)

韶關(guān)市根據(jù)新時代農(nóng)村發(fā)展需求，注重將技能等級與專項(xiàng)職業(yè)能力培訓(xùn)相結(jié)合，形成了多元化的大培訓(xùn)格局。2020 年以來，韶關(guān)市鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)培養(yǎng)總數(shù)達(dá)到17 217 人，其中，技工院校鄉(xiāng)村工匠培訓(xùn)培養(yǎng)總數(shù)1 464 人。近年來，韶關(guān)市又開展了大規(guī)模的農(nóng)村電商技能培訓(xùn)，通過大量培養(yǎng)農(nóng)村電商人才，推動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。隨著互聯(lián)網(wǎng)營銷師、網(wǎng)紅主播、網(wǎng)店美工等新職業(yè)、新工種、新業(yè)態(tài)技能的需求劇增，韶關(guān)市建成了8個 “鄉(xiāng)村工匠”工作站、名師工作室、大師傳習(xí)所，為農(nóng)民傳授入行門檻低、技能培養(yǎng)快、適合大眾創(chuàng)業(yè)的技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，還開展了瑤繡制作等傳統(tǒng)手工技藝的特色培訓(xùn)項(xiàng)目，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因地制宜獲得技能培訓(xùn)紅利。

（二）高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村工匠知名品牌

韶關(guān)市注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深挖鄉(xiāng)村人文特色、農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)旅特色，挖掘了一批具有傳承傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的技能工匠，打造出 “粵菜師傅”“丹霞月嫂”和 “韶關(guān)保姆”等鄉(xiāng)村工匠知名品牌。

1.以美食為媒，尋味鄉(xiāng)村振興

韶關(guān)市通過實(shí)施多元化的烹飪技能培訓(xùn)活動，培養(yǎng)了一批鄉(xiāng)廚能人。第一，在南雄、翁源、樂昌、仁化、曲江等縣 （市、區(qū)）分別開展了技能競賽和比武活動，選樹了一批廚藝高超的鄉(xiāng)廚，運(yùn)用當(dāng)?shù)厥巢呐胫凭哂械胤教厣拿朗臣央龋嵘水?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源的影響力和知名度；第二，廣泛發(fā)動鄉(xiāng)廚參加廣東省星級粵菜師傅評選活動。李杰聰?shù)?8名鄉(xiāng)廚分別獲得了三、二、一級廣東省星級粵菜師傅，彰顯了新生代鄉(xiāng)村工匠的風(fēng)采；第三，組織 “粵菜師傅鄉(xiāng)村行”采風(fēng)活動，挖掘選樹一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的勞動者，以技能致富反映鄉(xiāng)村振興的新氣象。

2.以服務(wù)為引，擦亮金字招牌

韶關(guān)市注重發(fā)揮 “南粵家政綜合示范基地”的引領(lǐng)作用，先后引進(jìn)大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)家政培訓(xùn)資源，開展母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護(hù)四大培訓(xùn)項(xiàng)目以及職業(yè)技能等級認(rèn)定，為韶關(guān)市7家市級家政培訓(xùn)基地提供了有效的技術(shù)支撐，不斷擦亮 “韶關(guān)保姆”“丹霞月嫂”品牌。

3.以賽促學(xué)，集聚興業(yè)勢能

韶關(guān)市圍繞以賽促學(xué)、以賽促才、以賽選才的主題，先后舉辦了粵菜師傅、廣東技工、南粵家政等市縣兩級技能競賽活動56場次，共計3 675人參加了比賽活動，一批優(yōu)秀選手分別獲得高級工和中級工職業(yè)技能等級證書，厚積了技能興業(yè)勢能，助力鄉(xiāng)村振興。

（三）積極支持鄉(xiāng)村工匠參與職稱評定

韶關(guān)市按照省里統(tǒng)一部署，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠的評審工作。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《韶關(guān)市農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才職稱評審辦法》要求，積極鼓勵鄉(xiāng)村工匠參加職稱評審。根據(jù)本地特色和鄉(xiāng)土人才需求，韶關(guān)市組建了家政、烹飪、生產(chǎn)應(yīng)用、經(jīng)營管理和鄉(xiāng)村戲劇5個專業(yè)評委會。截至目前，韶關(guān)市共有735人取得鄉(xiāng)村工匠職稱，其中，正高級3人，副高級28人，中級237人，初級467人 （詳見表1）。

二、韶關(guān)市鄉(xiāng)村工匠培育存在的問題

（一）鄉(xiāng)村工匠隊(duì)伍難以滿足鄉(xiāng)村振興需求

目前，韶關(guān)市的鄉(xiāng)村工匠無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都難以滿足鄉(xiāng)村振興需求。

1.大量鄉(xiāng)村工匠流落外鄉(xiāng)

與城市相比，粵北山區(qū)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)質(zhì)量均相對落后，鄉(xiāng)村工匠長期扎根于韶關(guān)農(nóng)村，從事與農(nóng)耕密切相關(guān)的工作，或是在農(nóng)村以售賣鐵具和手工業(yè)為生，職業(yè)前景不明朗，收入不穩(wěn)定，認(rèn)為鄉(xiāng)村工匠的技能無法滿足自身的生活需求。因此，韶關(guān)市大批鄉(xiāng)村工匠不再堅(jiān)守鄉(xiāng)村，而是更傾向于去珠三角務(wù)工。職業(yè)院校畢業(yè)生學(xué)農(nóng)和離農(nóng)現(xiàn)象嚴(yán)重，不愿意返回鄉(xiāng)村工作，鄉(xiāng)村工匠的后備力量嚴(yán)重不足。[2]

2.鄉(xiāng)村工匠技藝水平有待提升

鄉(xiāng)村工匠數(shù)量的減少給鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝的傳承帶來了危機(jī)。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)技藝在歷史上呈現(xiàn)出的生活價值和經(jīng)濟(jì)價值不斷降低，藝術(shù)價值逐漸提升，但傳承土壤喪失、能工巧匠凋零、學(xué)習(xí)者數(shù)量減少，一些傳統(tǒng)技藝瀕臨失傳。傳統(tǒng)技藝人才的培養(yǎng)是系統(tǒng)化的工程，特別強(qiáng)調(diào)技能大師的口耳相傳。鄉(xiāng)村工匠傳統(tǒng)的成長方式—家族傳承和拜師學(xué)藝難以為繼。這類鄉(xiāng)村工匠的培育質(zhì)量與技藝學(xué)習(xí)者的個人意愿和接受能力密切相關(guān)。如果學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)差、領(lǐng)悟力弱，就會制約傳統(tǒng)技能的學(xué)習(xí)和掌握。留在農(nóng)村發(fā)展的青年農(nóng)民普遍學(xué)歷偏低，組織開展技能等級認(rèn)定難度較大。另外，有培訓(xùn)需求的適齡人口居住地較為分散，一些工種的培訓(xùn)人數(shù)甚至難以達(dá)到開班標(biāo)準(zhǔn)。

（二）鄉(xiāng)村工匠的價值發(fā)揮難以支撐鄉(xiāng)村振興進(jìn)程

鄉(xiāng)村工匠是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。鄉(xiāng)村工匠的作用得到充分發(fā)揮，既能夠?qū)崿F(xiàn)自己的人生價值并提高收入，又能夠發(fā)揮振興鄉(xiāng)村的社會價值。當(dāng)前，韶關(guān)市不少鄉(xiāng)村工匠掌握了獨(dú)特的技術(shù)技藝，成為鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的守護(hù)者和傳承者，并依靠技藝勞動獲得收入。但是，一些鄉(xiāng)村工匠在鄉(xiāng)村建設(shè)方面能發(fā)揮的獨(dú)特作用被忽視，使其高超的技藝沒有用武之地。還有一些鄉(xiāng)村工匠無法適應(yīng)現(xiàn)代化和市場化需求，缺乏對市場潛力的前瞻分析和精確判斷，影響其提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和市場競爭力，服務(wù)鄉(xiāng)村振興的獨(dú)特價值未能充分體現(xiàn)。一方面，部分鄉(xiāng)村工匠受培訓(xùn)資源和就業(yè)市場條件限制，無法滿足進(jìn)一步培訓(xùn)的意愿，也無法迅速找到適合的職業(yè)發(fā)展機(jī)會；另一方面，韶關(guān)市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)地理位置偏僻，離城區(qū)較遠(yuǎn)，只能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點(diǎn)培訓(xùn)，增加了交通和食宿等培訓(xùn)成本。同時，由于不能兼顧農(nóng)活，村民遠(yuǎn)距離參加培訓(xùn)的積極性也不高。這在一定程度上也會影響其發(fā)揮價值。

（三）鄉(xiāng)村工匠培育政策難以護(hù)航鄉(xiāng)村振興前行

鄉(xiāng)村工匠培育政策要想真正落地生根，需要強(qiáng)化執(zhí)行力度。政策宣傳不到位、政策解讀不準(zhǔn)確等突出問題進(jìn)一步削弱了韶關(guān)市鄉(xiāng)村工匠培育政策的執(zhí)行力度。另外，缺少實(shí)質(zhì)性優(yōu)惠或激勵措施，使政策執(zhí)行出現(xiàn)乏力現(xiàn)象。盡管按照 《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財政廳關(guān)于印發(fā)廣東省職業(yè)技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)管理辦法的通知》中的有關(guān)規(guī)定，鄉(xiāng)村工匠在取得技能等級證書、專項(xiàng)能力證書和培訓(xùn)合格證書后，可以申報相應(yīng)補(bǔ)貼，但是，由于對取得職稱的鄉(xiāng)村工匠并無實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠或激勵措施，同樣影響了他們參評的積極性，出現(xiàn)了部分申報人獲評鄉(xiāng)村工匠職稱一年后又轉(zhuǎn)評其他專業(yè)的情況。

三、韶關(guān)市鄉(xiāng)村工匠培育的對策

（一）整合鄉(xiāng)村工匠培育資源

鄉(xiāng)村工匠的培育離不開政府、企業(yè)和社會之間的合作，[3]需要各部門協(xié)同才能順利實(shí)施。如果日常運(yùn)行中各部門溝通不暢，就會導(dǎo)致運(yùn)行效率低下。

1.結(jié)合 “百千萬”工程，積極開展鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)

政府、職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)村工匠工作站要形成資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的合作格局。堅(jiān)持深入開展粵菜師傅、廣東技工、南粵家政工程，大力推進(jìn)農(nóng)村技能提升行動，實(shí)施職業(yè)技能等級與專項(xiàng)職業(yè)能力多元評價，有針對性地培育農(nóng)村高技能人才。

2.以技能競賽為抓手，提升技能水平

重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技能所需的職業(yè)和工種，開展競賽活動。繼續(xù)舉辦省級鄉(xiāng)村振興技能大賽，充分激發(fā)鄉(xiāng)村技能人才通過 “以賽促學(xué)、以賽促訓(xùn)”提升技能水平，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.探索建立鄉(xiāng)村工匠技能大師工作室，進(jìn)行傳幫帶

開展城鄉(xiāng)人才雙向交流活動，聚集專家學(xué)者和企業(yè)代表的智慧，使鄉(xiāng)村工匠能夠獲得行業(yè)內(nèi)最新的信息和技術(shù)支持。鼓勵 “新農(nóng)村建設(shè)帶頭人”等鄉(xiāng)土專家成立大師工作室，通過 “師帶徒”培育更多新生代鄉(xiāng)村工匠，為鄉(xiāng)村振興賦能。

（二）完善鄉(xiāng)村工匠的培養(yǎng)方式

新型鄉(xiāng)村工匠是高素質(zhì)、專業(yè)化人才，作為推動鄉(xiāng)村振興的重要人力支撐，集高尚的匠德、高超的匠藝、高明的匠技于一身，其培養(yǎng)方式不能完全拘泥于傳統(tǒng)的放任散養(yǎng)，而是要精心培養(yǎng)。韶關(guān)市鄉(xiāng)村工匠的培養(yǎng)方式受政策、資源和資金所限，但是，在現(xiàn)有條件下，仍要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。

1.豐富鄉(xiāng)村工匠的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)形式

重視發(fā)揮職業(yè)教育的作用。職業(yè)院校應(yīng)以市場為導(dǎo)向，開設(shè)培育鄉(xiāng)村工匠的專業(yè)和課程，構(gòu)建校地、政企合作新模式，提高鄉(xiāng)村工匠的行業(yè)競爭力。強(qiáng)化師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和儲備，建立鄉(xiāng)村工匠庫，實(shí)行分級分類動態(tài)管理，鼓勵符合條件的鄉(xiāng)村工匠參加職稱評審。

2.拓展鄉(xiāng)村工匠的就業(yè)渠道、支持和服務(wù)

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)平臺幫助鄉(xiāng)村工匠吸引消費(fèi)者，打造品牌形象，提升產(chǎn)品的附加值。例如，夯實(shí)農(nóng)村電商工程，助力農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。[4]結(jié)合職業(yè)技能提升行動，繼續(xù)廣泛開展農(nóng)村電商人才培訓(xùn)，利用農(nóng)村電商人才拓寬農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技能生態(tài)。

（三）優(yōu)化鄉(xiāng)村工匠的激勵機(jī)制

1.落實(shí)鄉(xiāng)村工匠認(rèn)定機(jī)制，提高鄉(xiāng)村工匠的地位和待遇

給予鄉(xiāng)村工匠一定的物質(zhì)獎勵和精神激勵，探索建立鄉(xiāng)村工匠職稱專項(xiàng)補(bǔ)貼，激發(fā)鄉(xiāng)村工匠的主動性和創(chuàng)造力。建議由省、市財政支持，探索對獲評鄉(xiāng)村工匠職稱的申報個人或承接組織給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，不斷提高鄉(xiāng)村工匠的職業(yè)認(rèn)可度和社會影響力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村人才的申報積極性，使崇工尚匠蔚然成風(fēng)，保障鄉(xiāng)村工匠職稱評審工作的延續(xù)性。

2.健全鄉(xiāng)村工匠的回流機(jī)制

挖掘本地特色優(yōu)勢，吸引人才回流，為外出務(wù)工的鄉(xiāng)村工匠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供政策支持。

3.完善人才雙向交流機(jī)制

組織省市技能專家深入農(nóng)村傳道授業(yè)。由省財政列出專項(xiàng)資金，支持鄉(xiāng)村振興各類培訓(xùn)基地、孵化基地和電商網(wǎng)點(diǎn)開展技術(shù)交流、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，通過省市專家送教下鄉(xiāng)，不斷提升農(nóng)村勞動者的就業(yè)能力。

四、結(jié)束語

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)土人才的有效培育和利用可以將鄉(xiāng)村的人才資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的強(qiáng)大動力。鄉(xiāng)村工匠在改善民生、促進(jìn)就業(yè)、脫貧致富等方面能夠發(fā)揮促進(jìn)作用是毋庸置疑的。韶關(guān)市注重頂層設(shè)計，在培育鄉(xiāng)村工匠方面作出了積極探索并取得了顯著成效。今后，韶關(guān)市在現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上仍要對標(biāo)對表鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照自身發(fā)展需要，科學(xué)識才、惜才、容才、用才，落實(shí)相應(yīng)的體制機(jī)制，進(jìn)一步科學(xué)培育好和利用好鄉(xiāng)村工匠，助力鄉(xiāng)村振興。

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