黃河流域生態保護背景下河南省生態農業高質量發展路徑研究*

張昊昱 ，鄭克嶺 ，顏 冰

（東北石油大學人文科學學院，黑龍江 大慶 163318）

1 核心問題與研究背景

黃河是中華民族的母親河，是中華民族賴以生存和發展的寶貴自然資源。作為起源于青藏高原的中國第二長河，黃河自西向東流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南及山東，最終從黃淮海平原流入渤海海域，其輻射流域既存在著重要的生態功能區，也存在著資源集聚區與主要的糧食生產區，在全國經濟高質量發展大局與現代化產業體系構建大局中有著至關重要的地位。2019 年9 月，習近平總書記在河南省鄭州市主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，在會上正式提出黃河流域生態保護和高質量發展這一國家重大戰略，并對戰略實施的主要目標與任務作出部署，為助力沿黃省份產業現代化轉型升級與黃河流域經濟高質量發展提供理論依據。

1.1 生態農業概念的提出及其內涵

生態農業是中國農業現代化的重要組成部分，中國學術界對于生態農業概念的研究起源可以追溯到20 世紀80 年代。在1982 年，被稱為中國生態農業奠基人的葉謙吉教授在《生態農業》一文中首次正式提出中國的“生態農業”這一概念，認為“農業的未來，要求……經常保持最佳平衡狀態的生態系統，我們可稱之為高效生態系統，亦即生態農業”[1]。1991 年，馬世駿院士與邊疆將軍共同擬訂了中國生態農業的基本概念，認為生態農業是因地制宜應用生物共生和物質再循環原理及現代科學技術，結合系統工程方法而設計的綜合農業生產體系。之后，農業部在編撰生態農業建設區建設技術規范時引用了此概念的核心部分，成為全國開展生態農業建設的行為規范。李文華院士、劉某承先生和閔慶文委員在《中國生態農業的發展與展望》一文中提出，新時期生態農業發展應從農業內部循環轉向多產業開放性、從追求產量轉向多功能農業、從傳統知識繼承轉向傳統與現代融合、從重數量輕質量轉向數量與質量并重、從注重生產環節轉向規?；a業化、從簡單的農業生產轉向文化傳承與農村可持續發展等多方向，指出了現代生態農業的發展現狀，并對其未來發展作出了規劃[2]。

本文所討論的生態農業是作為一種現代農業生產體系，引導中國農業現代化發展的重要路徑。而在“生態農業”的概念界定上，國內外學者給出的定義卻有著本質的區別。國際學界提出“生態農業”概念的時間較早，且主要是針對20 世紀70 年代在西方發達國家占據農業生產方式主導地位的“石油農業”或“工業式農業”對于資源的濫用以及環境的破壞等問題提出的一種替代農業的方案。中國生態農業概念則建立在改革開放以來中國對于農業現代化道路探索作出的實踐基礎上[3]。鑒于此，本文所引用的生態農業概念即當前中國學界的主流定義：生態農業，是以生態學理論為指導，以系統工程為方法，以“整體、協調、循環、再生”為基本原則，運用現代科學技術成果、現代管理手段以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高經濟效益、生態效益和社會效益的現代化高效農業。生態農業要求把發展糧食與多種經濟作物生產，發展大田種植與林、牧、副、漁業，發展大農業與二三產業結合起來，利用傳統農業精華和現代科技成果，通過人工設計生態工程和協調發展與環境之間、資源利用與保護之間的矛盾，形成生態、經濟兩個良性循環，促進經濟、生態、社會三大效益的統一。隨著中國城市化進程的加快和交通的快速發展，生態農業的發展空間將得到進一步擴大[3-6]。生態農業的基本特性主要有以下幾點：

首先，生態農業具有生態保護性。生態農業要求結合地區實際生態情況，因地制宜發展特色農業，實現生態平衡與系統循環，使生態效益與經濟效益并行發展。

其次，生態農業具有科技賦能性。生態農業要求運用現代科學技術打造人與自然和諧共生的農業生產體系，著力從根本上改變“靠天吃飯”的傳統農業生產方式，有效提高糧食產量與質量，筑牢我國糧食安全與生態安全根基，保障社會和諧穩定。

最后，生態農業具有產業協同性。生態農業的發展能創造科技研發需求，帶動第二產業發展，也能通過實現生態修復與農村可持續發展推動旅游業等第三產業的繁榮，為激發經濟發展新動能、挖掘經濟發展潛力提供幫助。

1.2 生態農業高質量發展成果評判標準

2017年，黨的十九大報告首次提出“高質量發展”的概念表述。高質量發展是黨中央在深刻把握新時代國內國際全局表現出來的新特征基礎上，為實現我國全面建成社會主義現代化強國的遠景目標所作出的科學戰略部署。習近平總書記在黨的二十大報告中對高質量發展這一概念的表述繼續深化，認為高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，具體內容為構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興、促進區域協調發展和推進高水平對外開放。其中，建設現代化產業體系包括在關系安全發展的領域加快補齊短板，提升戰略性資源供應保障能力；全面推進鄉村振興，包括加快建設農業強國，全方位夯實糧食安全根基，把永久基本農田全部建成高標準農田等。因此，基于對生態農業的生態保護性、科技賦能性與產業協同性的特殊考慮，生態農業高質量發展一般指為保障生態安全和糧食安全與實現農業及其相關產業的現代化發展，運用政策指導與科學技術，就農業發展過程，實施行為賦能的總和。面對黃河流域生態環境退化、資源約束趨緊、農業面源污染嚴重等突出問題，必須在全社會樹立生態優先的綠色發展理念，以生態農業高質量發展為主要抓手，帶動沿黃九省農業現代化轉型升級?；谏鷳B農業高質量發展的定義，本文認為生態農業高質量發展成果的評判標準應主要包括以下幾點：

一是農業生態環境顯著改善。生態農業高質量發展必須牢牢把握綠色發展理念，統籌兼顧好生態、經濟、社會三大效益，充分提升農田土壤肥力，改善農田土壤質量，降低農田及周邊環境中的土壤污染程度，使生態農業發展成為構建環境友好型農業發展模式的重要支柱。

二是農業生產方式向綠色低碳方向顯著轉變。首先是在生態農業建設過程中充分推廣現代農業科技，使現代農業科技覆蓋面顯著擴展，農業生產隊伍中職業農民的比例顯著提高，農業生產隊伍教育水平顯著提升，充分運用現代、綠色、低碳的農業技術為生態農業生產賦能。其次是在新型農業機械化發展過程中逐步以新能源農業機械替代傳統農業機械，使新能源農業機械在農業生產裝備中的占比顯著提升，降低對傳統高污染能源的依賴程度。最后是降低對傳統高污染高碳排放農業化學產品的依賴程度，低污染低碳排放的新型農業化肥施用量在農業化學產品施用量中的占比顯著提升，應以生態農業高質量發展為抓手推動資源節約型農業發展模式建構成熟。

三是農業及其附屬產業的生產效益顯著提升。首先是糧食生產數量與質量顯著提升，糧食品種質量顯著改善，糧食供應結構與糧食市場需求匹配程度顯著提高。其次是圍繞生態農業產業鏈實際需求布局的創新鏈更加合理，圍繞農業創新鏈布局的生態農業產業鏈更加完善，形成雙鏈互動、共同發展格局。最后是圍繞生態農業產業形成的農業科技研發、智慧農業設備制造、新能源農業機械設計制造等第二產業更加完善，圍繞生態農業產業形成的鄉村特色旅游、鄉村文化產業等第三產業顯著發展。

1.3 河南省生態農業及其高質量發展現狀

河南省作為全國農作物總播種面積第二大省份（本文引用的所有數據均來自《中國統計年鑒—2022》《2021 年中國水資源公報》《2021 年全國科技經費投入統計公報》及各省最新官方統計年鑒與水資源公報），地處黃河中下游流域，依賴得天獨厚的地理優勢與良好的氣候條件，多年來一直以傳統農業生產模式發展第一產業，農業用水量龐大，配套水利設施建設不足，農業機械對于傳統能源依賴嚴重，農業耗電量大，化肥使用量大且使用效率較低，農業發展尚未形成可持續化，與生態農業高質量發展目標不相符合。國家統計局與河南省統計局數據顯示，2021 年河南省各型水庫共2 506 座，水庫總容量438 億m3，但折合下來，平均每一萬公頃灌溉耕地僅有4 座水庫，在沿黃九省中排名倒數第二；2021 年全省農業柴油使用量為95.3 萬t，農用機械總動力為10 650.2 萬kW，但其中柴油、汽油發動機動力占比居多；2021 年全省化肥使用折純量為624.66 萬t，在黃河流域的九省區中為第一化肥使用大省，平均每公頃化肥使用折純量為0.424 8 t，在沿黃九省中排名第二，比全國平均水平高4.6 個百分點。隨著黃河流域生態保護和高質量發展戰略的提出，河南省面臨一系列轉型難題，河南省委省政府作為黃河流域生態保護和協調發展的引領者，積極探尋生態農業建設與農業轉型升級、推進農業現代化高質量發展的路徑，已成為其融入黃河流域生態保護和高質量發展戰略的題中應有之義。

2 河南省生態農業高質量發展的困境

河南省位于中國中東部的華北平原，地處于黃河中下游地帶，北界河北、山西，南臨湖北，西連陜西，東接安徽、山東，從全國經濟發展的視角看，處于沿海開放地區與中西部地區的結合部。河南省自古以來長期受到黃河水患影響，新中國成立后，濮陽、平頂山等地的礦產資源得到大面積開發，沿黃地區自然環境較為惡劣，植被破壞較為嚴重，加上河南自身定位為農業大省和農產品主產區，發展模式受限。從省域經濟發展過程看，當前河南省生態農業高質量發展所面臨的困境主要有以下幾點。

2.1 水資源利用不當，阻礙省域生態農業發展

在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的指引下，科學判斷、正確處理黃河水資源與農業產業高質量發展之間的關系對河南省生態農業建設尤為重要。對黃河水資源無限索取以謀取傳統農業粗放式發展、獲取最大經濟利益，或為節約黃河水資源、保護黃河流域的自然生態環境不惜最大限度地停止農業發展，這兩種思路都不符合以綠色發展理念為首的黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略原則。河南省在發展過程中，為保障農產品供給和省域農業發展，并滿足部分工業發展需求和民生改善需求，對黃河水資源大量取用，不僅使黃河中下游流域的生態遭到了一定程度的破壞，也加大了黃河水資源的緊缺程度與區域水資源分配不協調、不公平的程度。如2021 年7月，中央第五生態環境保護督察組指出，鄭州市中牟縣、鄭州牛口峪工程以及開封黑崗口工程等，自2019年以來擅自違規引用黃河水資源約1.6 億m3；河南省部分企業超計劃用水和農業超采地下水問題突出，趙口引黃灌區等17 個取水灌區單在2019 年就超量取水3.7 億m3；黃河流域的部分水利設施建設也存在手續不全、未考慮實際生態流量等問題，造成資源浪費的同時也未能有效改善河南省農業缺水現狀，未能有效助力黃河流域生態環境保護戰略的實施[7]。

2.2 農用物資使用不合理，違背生態農業建設原則

長期以來，作為傳統農業大省，河南省坐擁全國第二大的農作物總播種面積，憑借黃淮海平原天然的地理優勢，河南農業正在經歷由以人工勞作為主要形式的傳統農業生產方式向以農業大機器生產為主要形式的現代化農業生產方式的轉變，并逐步探索農業信息化、農業智能化生產道路。在探索農業生產方式現代化的實踐過程中，以煤油、汽油為主要代表的傳統能源成為支撐河南農用機械總動力的主要來源，在農業能源消費結構上體現為單一偏向傳統不可再生能源，并呈現出相對固定的態勢，進而形成了以不可再生且高污染的傳統能源為中心的農業生產模式。首先，2021 年河南省農業柴油使用量為95.3 萬t，在沿黃九省中使用量排名第二。農業能源消費結構過于單一，不僅對農業產業轉型升級不利，也對推進河南省生態農業高質量發展形成了巨大阻力。其次，2021年河南省化肥使用總量為624.66 萬t，使用總量與平均每公頃使用量在沿黃九省中均名列前茅，均量高于全國平均水平4.6 個百分點；2021 年河南省農藥使用總量約為9.74 萬t，每公頃平均使用量在公布農藥量的沿黃五省中排名第二。化肥與農藥的大量施用不僅對黃河中下游流域的生態環境造成了嚴重侵害，同時也違背了生態農業建設所要求的生態保護原則，對河南生態農業建設與農業可持續綠色發展造成了嚴重影響。作為保障國家糧食安全的農產品主產區，為適應黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略目標的發展趨勢，河南省政府必須在農業能源消費結構調整和農業化學產品施用方略優化上做好文章，既要符合生態農業高質量發展的生態保護原則，也要以生態農業建設為導向，合理布局上下游產業鏈整體結構，鼓勵與生態農業建設相關的第二、第三產業發展。

2.3 農業科技創新力度缺失且應用不足，生態農業建設缺少動力支持

作為農業大省，河南省持續重點關注農業科技的創新研究。在育種研究上，河南省農業高校和科研院所持續發力，先后培育出“豫麥22 號”“鄭麥8號”“豫谷1 號”等多種優良農作物品種，研發力度和成果品性保持在世界領先水平。但是從總體上看，河南省現有農業科技創新力度與先進科研成果應用方面仍然存在著一定的不足。2021 年河南省研究與試驗發展經費投入為1 018.8 億元，居全國第10 名，經費投入強度居全國第17 名；而根據科學技術部的評價報告顯示，河南省是全國中等創新地區，屬于全國第二梯隊。上述事實表明，河南省無論是從科技創新研發投入力度還是從實際科技創新研究實力強度來看，與全國研發實力頂尖的省區市相比仍存在著不小的差距。其次，河南省創新人才缺口較大，自身培養高水平優秀人才的優質高等院校平臺數量較少，河南省僅有一所“211”院校，兩所“雙一流”大學。同時，河南省創新人才引進力度不容樂觀，截至2021年底，河南省僅有25 名兩院院士，而在農業領域僅有3名院士，與其他省份相比人才缺口巨大。最后，河南省還存在著科研人員創新動力不足、創新成果轉化落地困難的情況。河南省現有的績效考核標準和職稱考核制度，既不能充分鼓勵科技人員從事科技成果轉化方面的研究，也削弱了科技人員開展科技成果產業化的內在動力?？萍柬椖框炇赵u估重理論輕實踐的問題仍然存在，特別是在項目申報時所承諾的產學研合作、產業化目標，由于種種原因難以實現。面對市場，科研人員缺乏研發和轉型的動力，進而難以將科學技術成果迅速轉化為實際生產力[8]。因此，面向生態農業高質量發展的科研成果確實存在著轉化慢、落地難等情況。

3 河南省生態農業高質量發展路徑

2022 年12 月，習近平在出席中央農村工作會議時發表重要講話，指出了農業強國的中國特色，其中就包括發展生態低碳農業。堅持綠色是農業的底色、生態是農業的底盤。必須摒棄竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥、大拆大建的老路子，實現農業生產、農村建設、鄉村生活生態良性循環，生態農業、低碳鄉村成為現實，做到資源節約、環境友好，守住綠水青山[9]。河南省作為全國農業大省和農產品主產區，在國家農業發展和民生保障等方面均有著不可替代的重要地位，在黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的指引下，應堅持生態優先、節水優先、綠色發展的主要原則，對省內存在的不合理的農業發展模式進行優化調整，圍繞農業，打造上下游延伸配套的完整產業鏈條；推進農業能源消費結構升級，提高各類能源和化肥農藥等的綜合利用效能，建構出生態農業高質量發展的“河南模式”[10]。

3.1 發揮創新對生態農業發展的引領作用，以創新彌補資源短板

從生態農業面臨的根源困境來看，創新試驗投入力度不足、創新發展頂層設計不完善是困境形成的重要根源，河南省政府未完全發揮創新動力在生態農業高質量發展過程中的引領作用。鑒于此，河南省政府應強化問題意識，堅持問題導向，加大針對生態農業高質量發展的創新試驗投入力度，優化創新發展體系的頂層設計。

一是要提高科技支出在省財政支出中的比例，提高經費投入強度，向經費投入強度排名靠前的省區市學習經驗，結合河南省生態農業高質量發展的實際科研創新需求優化科研經費投入比例，同時，建立健全專項科研經費投入監督機制，充分發揮黨內、政府部門、社會等多重主體的監督作用，確?？蒲薪涃M投入與生態農業高質量發展需求相匹配。

二是要以黃河流域生態保護和生態農業高質量發展的創新需求為導向，完善創新體系、戰略規劃和資源配置體制，破解水資源不足與農用物資使用不合理的發展困境。將創新驅動作為生態農業高質量發展的主要推動力，依托農業大省的先天資源稟賦，構建產學研協同合作創新平臺，加速科研成果落地實施。同時，完善科技成果轉化機制，鼓勵科研人才帶頭與農業企業、生態農場深度合作，推動生態農業與科研創新鏈的融合發展，以先進的生態農業技術和配套的設施裝備推動生態農場向更高水平發展。建立完善的科研人才下鄉駐村幫扶機制，引導廣大優秀農業科研人才發揚“焦裕祿精神”和“紅旗渠精神”，駐村推動高效旱作農業發展，普及節水農業技術，為新型水利設施建設、農用清潔能源推廣、智能農業生產設備應用和低污染高效率化肥農藥施用提供技術支持，協助地方政府部門統籌黃河流域水土保持、生態環境恢復工作，使其與生態農業高質量發展同步進行。建立以科研成果及實際轉化效用為導向的科研經費績效評價機制，確?？蒲谐晒涞?。

三是加快創新人才高地的建設速度，充分利用省內高校資源，針對生態農業與黃河流域生態保護實際創新需求開展科技研究，推動高校與農業企業、地方農業合作社、生態農場等農業生產主體共建創新型、實踐型、復合型人才培養平臺，同時加強人才引進工作，落實人才引進激勵措施，采取院校院士工作站和博士后工作站建設、企業直接聘用或項目合作吸引人才、生態農場委托技術攻關或技術指導等多種方式引進國內外高水平技術人才，彌補流域環境保護和生態農業建設的人才缺口。

3.2 構建多元主體合作共建體系，凝聚多方力量建設生態農業

在黃河流域生態保護和生態農業高質量發展的過程中，河南省應充分發揮“人民力量”，以深化黨和國家機構改革為契機，理清新時代、新形勢下“政府—社會—人民”三者之間的關系，讓社會企業與人民群眾深度參與到黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的實施當中，推進黃河流域生態治理決策的民主化與生態環境保護的科學化，同時以各村鎮農業實際發展現狀為基礎，因地制宜指導農民和農業企業參與到生態農業建設當中，讓綠色發展理念深入人心。河南省政府作為所轄區域的引領者、管理者，有責任、有義務履行地方政府生態治理與監督職能，帶動地方農業高質量發展和轉型升級，維護省域尤其是黃河流域的生態環境安全，正確把握生態與區域經濟發展之間的關系，努力將一切不利于生態農業高質量可持續發展的、不利于黃河流域生態平衡維持的消極因素帶來的影響降到最低。

具體而言，河南省政府應積極搭建多元主體協同共建平臺，在推動自身向服務型政府轉變的同時，引導社會企業與人民群眾充分發揮政治參與積極性，深度融入到黃河流域生態治理和生態農業高質量發展當中去。比如可以嘗試建設以“政府—企業—地方村委會”為參與主體的生態農業建設聯席會議機制并作為常設機構指導地方生態農業發展，政府方面以省農業農村廳牽頭，以各地市、區農業農村局協助，立足于河南省黃河流域生態保護需求與農業發展實際，制定引導生態農業高質量發展的整體方案。對積極參與到流域生態保護和生態農業建設當中的企業制定降稅減費等優惠政策，吸引企業自身通過升級能源消費結構等方式實現節能減排，主動進行綠色轉型，承擔省域生態治理和生態農業建設的責任；對積極申請成為生態農場的家庭農場、農民專業合作社等主體予以金融政策扶持與技術對接，協助生態農場與銀行、高校、農業科研院所、企業等進行對口幫扶。

企業方面，以申請成為生態農場的農業企業和與農業生產相關的上下游配套產業的企業為主體，通過發揮其自身在市場資源配置中的優勢，引入并推廣應用農用清潔能源和先進生態農業技術，圍繞生態農業產業鏈與創新鏈，鞏固雙鏈互動共同發展格局，在響應政府節能減排、綠色發展的號召，積極承擔社會治理責任的同時，也可以適應新時代農業產業結構向合理化、高級化發展的優化調整大勢，防止自身陷入發展轉型困境；還可以嘗試合力打造生態農業自主品牌，發揮品牌示范帶動效應，加速地區乃至全省生態農業發展。

地方村民委員會則應充分發揮基層群眾自治性組織優勢，通過在村委會設立專人專崗或向生態農場派駐代表等方式與轄區內生態農場建立工作聯系，既要負責及時向聯席會議反映地區生態農業建設取得的成果與面臨的困境，尋求政府對點政策支持和企業對口幫扶；也要負責代表政府與人民監督地區生態農業的發展情況，防止地方生態農業發展脫離地方實際情況，走上破壞環境、浪費資源的“歧路”?？傊瑧ㄟ^匯聚多方治理資源和力量，推動河南省黃河流域生態保護和生態農業高質量發展工作高效并行。

3.3 積極融入流域協調發展格局，疏通生態農業生產要素通道

黃河流域生態保護和高質量發展戰略，作為著眼于整個黃河流域生態環境治理與流域輻射省份區域高質量發展的五大重大國家戰略之一，是強化全流域協同合作、縮小南北方發展差距、促進民生改善的戰略需要。因此，國家層面要做好構建黃河流域生態保護和協調發展格局的頂層設計，在沿黃九省間形成利益整體，推動黃河流域經濟帶高質量發展。河南省自身也應及時優化調整省域發展戰略思維，積極融入黃河流域整體發展，打破區域以及城鄉要素流通壁壘，吸引助力生態農業高質量發展與流域生態保護的生產要素。

一是要構建黃河流域現代化治理體系，黃河流域是我國重要的生態屏障與北方地區經濟帶，是全面推進鄉村振興、推動我國共同富裕事業發展、促進“雙碳”目標達成的重點地區。保護黃河生態環境是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計。因此必須將沿黃九省區視為具有共同發展利益的整體，構建以黃河流域生態保護和高質量發展戰略要求為主導的區域現代化治理體系，確保黃河流域協調發展格局順利建成。構建黃河流域現代化治理體系可以從以下幾個方面著手：1）要構建區域統一的大市場經濟治理體系，優化要素市場一體化配置，充分優化勞動、資本、技術等要素在不同地區、不同生產部門之間的組合方式，打破地域之間的生產要素流通壁壘，彌補各省區自身生產要素的不足。2）要建立利益共享的政府治理體系，在國務院黃河流域生態保護和高質量發展領導小組的指導下，建立以黃河流域水資源和生態環境為利益紐帶的系統性的利益協調機制，協調流域生態保護與經濟發展工作，提高政府組織效率，形成跨區域、跨部門的多元主體協同參與的生態治理機制。3）要健全共建、共治、共享的社會治理體系，暢通群眾參與基層治理的正規制度化渠道，為流域生態治理與經濟發展凝聚民間力量。4）要形成多層次的文化治理體系，加強流域文化產業鏈建設，引導各省區市挖掘潛在文化資源，促進以黃河文化為主題的文化旅游產業建設，帶動黃河流域經濟高質量發展。5）要完善多元化的生態治理體系，建立流域水資源保護制度，圍繞各省所在流域特點加強流域生態屏障建設。例如上游地區可重點圍繞祁連山、三江源等黃河水源實施水源治理工程，防止水源地區出現高污染產業；中游地區可重點圍繞黃土高原實施水土保持措施，遏制水土流失趨勢；下游地區可圍繞黃河灘區、黃河口三角洲地區實施生態治理，并以自身農產品主產區的功能定位推廣生態農業建設，緩解水資源浪費現象和流域土地污染現象。

二是河南省要積極融入國家發展戰略部署，通過流域要素市場彌補自身在生態農業建設上的不足。《河南省“十四五”鄉村振興和農業農村現代化規劃》指出，城鄉要素流動不暢，農村資金、人才等要素短缺的局面沒有得到根本上的改觀；黃河流域生態保護和高質量發展戰略的實施為河南省農業農村發展帶來了更多要素支持。因此，河南省政府必須充分發揮國家戰略政策的支持優勢，同黃河流域各省區市一道推動黃河流域經濟帶高質量發展，以河南省所處的黃河中下游流域生態現狀和省生態農業發展現狀為基礎，與上下游省份理清流域生態保護職責，加強黃河水資源節約集約利用，重點推進省域水利設施建設，補齊河南省生態治理與農業用水短板，使黃河水資源開發利用趨向公平化與合理化。同時注重與沿黃省區的協同發展，同上游地區教育、能源資源發達的省份建立協同合作發展機制，簽訂人才和能源的對口引進協議，為河南省生態農業發展要素薄弱的地區吸引相關人才和水電、風電等清潔能源；同下游地區經濟、科研資源發達的省份建立協同合作發展機制，為企業和科研院所給予生態農業定向發展優惠政策，為河南省生態農業建設吸引資金和科技資源?？傊幽鲜№氂行ЫM合黃河各流域的生產要素優勢，深度融入流域協調發展格局，推動省內生態農業與黃河流域生態保護事業高質量發展。