農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程中農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理優(yōu)化策略探究

陳興伍

（貴州省興義市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 黔西南州 562400）

近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了明顯的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷地優(yōu)化、升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)變得越來(lái)越多元化，在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)機(jī)是十分重要的推動(dòng)力量。但是，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還比較低，為了提高農(nóng)民對(duì)新設(shè)備使用效率和安全性問(wèn)題的關(guān)注度、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理力度，規(guī)范農(nóng)機(jī)使用，以提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。國(guó)家大力扶持農(nóng)村發(fā)展，出臺(tái)了大量的惠農(nóng)政策，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的支持下，大量的農(nóng)機(jī)投入了使用，農(nóng)機(jī)化事業(yè)也取得了快速的發(fā)展[1]。人力縮減、機(jī)械增加是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必然趨勢(shì)，在這種發(fā)展背景下，必須重視農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作，不斷提高監(jiān)理效率，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重要性

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是農(nóng)機(jī)主管部門(mén)依法對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械及駕駛?cè)碎_(kāi)展的安全監(jiān)督管理工作[2]，包括對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等進(jìn)行注冊(cè)登記、安全檢驗(yàn)和牌證發(fā)放，對(duì)駕駛（操作）人進(jìn)行培訓(xùn)監(jiān)理、考試發(fā)證等；對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛（操作）證件進(jìn)行定期審驗(yàn)，對(duì)拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)和安全檢查等，負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機(jī)械事故調(diào)查處理[3]。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作與廣大群眾的財(cái)產(chǎn)安全和生命安全息息相關(guān)，同時(shí)對(duì)“三農(nóng)”工作以及推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。該工作要求工作人員必須做到擔(dān)當(dāng)作為、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)心，是保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的重要條件，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興不可缺少的安全保障。

2 當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)理體系不健全

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全的工作，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作又是不易見(jiàn)成效的工作，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)得不到足夠的資金支持是較為常見(jiàn)的現(xiàn)象。沒(méi)有足夠的資金，監(jiān)理裝備就無(wú)法及時(shí)進(jìn)行更新替換，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的安全隱患[4]。我國(guó)對(duì)于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作有著明確的要求，在開(kāi)展工作時(shí)必須配備專業(yè)的交通、通信、檢測(cè)以及測(cè)控儀器，同時(shí)還需要配備專業(yè)的、自動(dòng)化的辦公設(shè)備[5]。但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)政策并沒(méi)有得到有效的落實(shí)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)并沒(méi)有完善的基礎(chǔ)設(shè)備，依然使用傳統(tǒng)的人工檢測(cè)方法進(jìn)行檢驗(yàn)。傳統(tǒng)的人力檢驗(yàn)雖然節(jié)約了成本，但是卻導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果不夠準(zhǔn)確，無(wú)法有效降低農(nóng)機(jī)的事故發(fā)生率。另外，由于沒(méi)有健全的監(jiān)理體系，所以工作人員在檢驗(yàn)的過(guò)程中缺乏責(zé)任意識(shí)，不夠認(rèn)真細(xì)致，檢驗(yàn)過(guò)程不夠規(guī)范，這些都是目前較為突出的問(wèn)題。

2.2 專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)不足

一是針對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)較為不足，導(dǎo)致他們無(wú)法及時(shí)、有效地解決農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)中出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。二是相關(guān)單位在選拔監(jiān)理人員的過(guò)程中，沒(méi)有對(duì)工作人員的專業(yè)技術(shù)水平以及綜合素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，導(dǎo)致工作人員之間的差距較大。這種差距體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括思想政治水平、文化程度、專業(yè)技術(shù)、實(shí)操能力、責(zé)任意識(shí)等，專業(yè)水平較低的工作人員就容易出現(xiàn)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)理解不夠透徹、沒(méi)有強(qiáng)烈的依法行政意識(shí)、執(zhí)法不夠規(guī)范等問(wèn)題。三是現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍特別是基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍中，工作人員普遍存在非專業(yè)化和老齡化的情況，缺乏專業(yè)人員和年輕人員。

2.3 宣傳工作不到位

農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作也是農(nóng)機(jī)安全宣傳服務(wù)工作，但是大部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員缺乏安全意識(shí)和法律意識(shí)，不了解農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要作用，所以不重視、不配合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是相關(guān)部門(mén)的宣傳工作沒(méi)有做到位，要以農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策和農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)為抓手，充分利用春耕、三夏、秋收、冬種等重要時(shí)段，廣泛深入地對(duì)群眾進(jìn)行宣傳教育[6]；要充分發(fā)揮出相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)作用，讓群眾在購(gòu)買(mǎi)機(jī)械設(shè)備之前就知曉相關(guān)安全知識(shí)，有利于后期工作順利開(kāi)展；要通過(guò)多個(gè)渠道的宣傳活動(dòng)來(lái)改變農(nóng)民的傳統(tǒng)思想，強(qiáng)調(diào)生命至上、安全第一，讓他們意識(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)安全的重要性。意識(shí)的轉(zhuǎn)變相對(duì)要更加困難，必須加大工作力度，這也是當(dāng)前的工作難點(diǎn)之一。

2.4 農(nóng)民安全意識(shí)淡薄

大部分農(nóng)民長(zhǎng)久依賴自身的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，當(dāng)農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備逐漸普及后，農(nóng)民的思想觀念無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，所以安全意識(shí)普遍較為淡薄。鄉(xiāng)村振興涉及多個(gè)方面，且運(yùn)行時(shí)間相對(duì)較短，一些地區(qū)的農(nóng)機(jī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還不健全，沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用，這是導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全預(yù)防工作遲遲得不到改進(jìn)的一個(gè)重要影響因素。再加上科技在不斷地更新和發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械類型越來(lái)越豐富，操作方法更為先進(jìn)、復(fù)雜，如果不能及時(shí)進(jìn)行安全理論學(xué)習(xí)和操作方法訓(xùn)練，沒(méi)有掌握農(nóng)機(jī)設(shè)備的安全操作規(guī)程，在農(nóng)業(yè)機(jī)械使用過(guò)程中將會(huì)增加安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 經(jīng)費(fèi)較為短缺

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，農(nóng)民的生產(chǎn)觀念發(fā)生了變化，越來(lái)越多的農(nóng)民購(gòu)置使用農(nóng)業(yè)機(jī)械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械代替了大量的勞動(dòng)力。大量農(nóng)業(yè)機(jī)械被用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員特別是基層人員已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)有農(nóng)機(jī)的監(jiān)理需求，這給工作人員帶來(lái)了巨大的壓力。農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)已實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，政府財(cái)政每年用于農(nóng)機(jī)監(jiān)理的工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)較少，導(dǎo)致工作效率較為低下，農(nóng)機(jī)登記率、持證率、年檢率（簡(jiǎn)稱“三率”）呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

3 新形勢(shì)下做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的具體措施

3.1 健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)

目前，我國(guó)一些地區(qū)并沒(méi)有健全的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即使有安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備的工作人員數(shù)量也嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的機(jī)構(gòu)表現(xiàn)更為明顯。由于多方面原因，機(jī)構(gòu)工作人員經(jīng)常被抽調(diào)到其他部門(mén)工作，出現(xiàn)工作人員不在崗位的現(xiàn)象，這種不確定性增加了工作開(kāi)展的難度。因此，要加大資金投入，健全監(jiān)理機(jī)構(gòu)，針對(duì)工作類型的繁忙程度合理配備工作人員，讓監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠真正地發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在新形勢(shì)下，要優(yōu)化農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，改善當(dāng)前監(jiān)理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，實(shí)行農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備專業(yè)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員，村（居、社區(qū)）要配備農(nóng)機(jī)安全協(xié)管員，村民小組要配備農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格員，根據(jù)實(shí)際情況給監(jiān)理（網(wǎng)格）人員提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助[7]。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作質(zhì)量與工作人員的綜合素質(zhì)有直接的關(guān)系，只有打造出高水平、高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍，才能夠逐漸提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的工作水平。提高工作人員的整體素質(zhì)是當(dāng)前需要解決的首要問(wèn)題。首先，要重視提升監(jiān)理人員政治水平、思想素質(zhì)，讓他們意識(shí)到自身工作的重要性，能夠全心全意保障農(nóng)民的安全，消除農(nóng)機(jī)使用過(guò)程中的安全隱患。其次，提升監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)能力，要求他們不斷學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)章制度，不斷提高工作效率，有效、及時(shí)地解決問(wèn)題；注重培養(yǎng)工作人員的崗位意識(shí)與責(zé)任心，要求他們必須堅(jiān)持秉公執(zhí)法的工作原則，具備過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，從而打造出良好的監(jiān)理形象。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作相對(duì)其他工作具有一定的特殊性，必須嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的每一個(gè)細(xì)節(jié)，這樣才能夠保障監(jiān)理工作順利開(kāi)展[8]。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的主要服務(wù)群體是農(nóng)民，所以在工作過(guò)程中要注意調(diào)整方式方法，只有讓服務(wù)變得更加便捷、直接，才能夠讓更多的農(nóng)民信任監(jiān)理工作。工作人員的服務(wù)要盡量標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高工作效率，要樹(shù)立廉潔的工作理念，培養(yǎng)認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。機(jī)構(gòu)要加大監(jiān)理力度，保證工作過(guò)程透明公開(kāi)，能夠隨時(shí)接受社會(huì)的監(jiān)督。要制定相應(yīng)的考核機(jī)制，讓服務(wù)能力與績(jī)效掛鉤，促使工作人員不斷提高工作能力并及時(shí)改進(jìn)不足之處。定期組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機(jī)管理（網(wǎng)格）人員進(jìn)行安全法律法規(guī)、安全教育培訓(xùn)，提高工作人員綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。

3.3 增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)

傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的管理類型較為單一，因此要加速轉(zhuǎn)變管理類型，使監(jiān)理機(jī)構(gòu)成為以管理服務(wù)為主的現(xiàn)代化監(jiān)理機(jī)構(gòu)。該工作主要的服務(wù)對(duì)象是農(nóng)民，人員較多，農(nóng)機(jī)的種類較為繁雜，隨著農(nóng)機(jī)保有量的增多，工作人員的工作量和要面對(duì)的工作情況逐漸變得更加復(fù)雜。農(nóng)民的安全法律意識(shí)普遍較為缺乏，對(duì)于農(nóng)機(jī)相關(guān)知識(shí)的掌握較為淺顯，為了改善這一現(xiàn)狀，就必須加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民安全意識(shí)，宣傳教育農(nóng)民必須依法登記。對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作而言，需要將管理和服務(wù)有效地結(jié)合在一起，通過(guò)這種方式來(lái)帶動(dòng)、促進(jìn)管理工作水平提升，不斷提升服務(wù)質(zhì)量；要不斷強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能和服務(wù)效果，要結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，從根本上設(shè)身處地站在農(nóng)民的角度去考慮問(wèn)題；要致力于尋找當(dāng)前問(wèn)題的解決辦法，減少農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，給農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地提供便利[8]；要正確處理發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題，重視監(jiān)理機(jī)構(gòu)、農(nóng)民以及其他關(guān)系的協(xié)調(diào)工作，始終堅(jiān)持提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，樹(shù)立新時(shí)期農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作新形象。

3.4 加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的執(zhí)法力度

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，這是當(dāng)前農(nóng)機(jī)的持證率、掛牌率和檢驗(yàn)率下降的主要影響因素。為了解決這一問(wèn)題，必須加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增加聯(lián)合執(zhí)法次數(shù)，提高執(zhí)法質(zhì)量，確保監(jiān)理工作能夠順利開(kāi)展[9]；要加強(qiáng)與公安、交通等部門(mén)的協(xié)同合作，商討對(duì)應(yīng)的解決辦法，制定長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制；要重視相關(guān)的法制建設(shè)工作，制定出切實(shí)有效的管理規(guī)定，不斷規(guī)范流程，切實(shí)保障每一位經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益；要強(qiáng)化執(zhí)法工作，加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化健康發(fā)展[10]。每一位工作人員都要做到秉公執(zhí)法，要正確行使手中的權(quán)力，不濫用職權(quán)；在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵循規(guī)章制度和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于違反規(guī)定的行為要及時(shí)進(jìn)行制止，讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作能夠更高效且與時(shí)俱進(jìn)。

3.5 多渠道籌措資金，解決經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題

首先，與相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，共享資源，協(xié)同開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。通過(guò)合作共贏的方式，可以解決經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，確保監(jiān)理工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府可以制定資金支持政策，向農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，用于購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、培訓(xùn)人員、開(kāi)展宣傳教育工作等。此舉可以減輕監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)壓力，提高監(jiān)理工作的質(zhì)量和效率。其次，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引入社會(huì)資本參與農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。可以通過(guò)與農(nóng)機(jī)企業(yè)合作、引進(jìn)投資者等方式，為農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理提供資金支持，并以監(jiān)理服務(wù)的形式回報(bào)投資者，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)有效籌集和利用。再次，適當(dāng)提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)和專業(yè)水平，提供更優(yōu)質(zhì)的監(jiān)理服務(wù)。通過(guò)提高收費(fèi)水平和服務(wù)質(zhì)量，可以增加監(jiān)理機(jī)構(gòu)的收入，緩解經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題。最后，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展多元化的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如舉辦培訓(xùn)班、提供技術(shù)咨詢服務(wù)、銷售農(nóng)機(jī)配件等。通過(guò)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，增加收入來(lái)源，解決經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前農(nóng)業(yè)已經(jīng)逐漸向機(jī)械化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，農(nóng)機(jī)使用率越來(lái)越高，只有不斷提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理水平，才能夠保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。農(nóng)機(jī)已經(jīng)逐漸成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要力量，監(jiān)理工作更是有著不可替代的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，要不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的宣傳力度，加大資金投入，不斷提高監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)水平和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)與各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，讓農(nóng)機(jī)事業(yè)取得更快更好的發(fā)展。