基于產教融合的人才培養實踐與研究
——南京市職業學校產業學院產生的背景及發展

程道明 章 宏

（南京市莫愁中等專業學校，江蘇 南京 210017）

一、從宏觀政策引領看，產業學院是積極應對產業升級挑戰的關鍵抉擇

“十三五”時期，是中國經濟的戰略決策期、產業升級調整期和高質量創新融合發展期。新一輪科技革命深刻影響并重塑國際產業格局，美國的“再工業化”，德國的“工業4.0”，英國的“工業2050”以及“新工業法國”等國家戰略的實施，都在加快搶占全球產業的前沿領域，以掌握核心競爭力和技術標準的制訂權，提升全球產品附加值和定價能力，從而以最少的資源損耗為本國贏得超額利益。

（一）中國政府產業布局賦予教育的新使命

制造業是國民經濟的主體，打造具有國際競爭力的制造業，是我國提升綜合國力、建設世界強國的必由之路。2015年《中國制造2025》頒布，明確了九項戰略部署，積極應對全球合作與競爭；賦予高等教育和職業教育的使命是：協同開展科技研發與應用轉化，提升先進技術和技能積累，有效支持產業經濟發展和創業就業工作，以及城鄉勞動力轉移與培訓。2016年國務院頒發“深入推進大眾創業、萬眾創新”等政策文件。這些前瞻性規劃，不僅為高等院校科技創新應用和技術技能積累提供了明確的政策背景，更為南京職業教育在全省率先創立“專業學院”乃至后期升格為“產業學院”提供了承接中上游產業鏈發展優勢的深厚支持和制度創新的原發動力。

（二）中國職教體系結構性差異及關鍵抉擇

推動制造產業的全面轉型升級，需要大量高級技術技能型人才的支撐。有統計顯示，日本制造產業工人隊伍中，高級技術技能型人才占比40%，德國高達50%，而中國同期僅為5%，2016 年全國高級技術技能型人才缺口近1000 萬人，而技術技能含量低的崗位供給大于需求。這說明職業教育人才培養與產業發展需求有很大差距。就政策引領而言，2015年和2017年，教育部陸續實施“雙高”計劃和“雙一流”計劃，通過政策導向和資源配置傾斜，有效引領職業教育的高水平現代化及示范校建設等工作。很多高職院校面臨“升格本科，放大規模，稀釋資源”與“穩定比較優勢，做強特色品牌”的兩難抉擇，南京職業教育依據區域職教發展規劃和現實水平，在全省職教政策引領下，搶抓機遇，果斷抉擇，從創建“專業學院”的錯位競爭、跨越發展，轉到建設更全面的“產業學院”，再到創建江蘇省“領航學校”，正是不斷通過制度創新的全程科學抉擇，實現有限資源的優化配置。

二、從職教內涵提升看，產業學院是校企合作發展高級階段的必然要求

（一）產業學院是深化產教融合的實踐創新

一方面，職業教育的社會屬性決定了職業學校必須依賴政府合理配置有限的教育資源，投入資金、土地、校舍、師資等。另一方面，職業教育因為外鑠疊加多重屬性，增加了學校的運轉成本及管理生態的復雜性，特別是其面向的企事業單位的職業能力要求在不斷變化甚至躍升，決定了職業學校必須抓住職業教育的根本宗旨和主要矛盾，通過特色專業群乃至專業學院建設深化教育改革，培養學生跨專業、可遷移的綜合職業能力和可持續發展能力，提高職業教育服務經濟社會的人才供給能力。

“十三五”期間，南京職業教育組織評審立項“專業學院”（后升格為“產業學院”），進一步創新辦學機制，引導各職業學校以此為創新載體，共建“產教融合”實訓平臺，聚集資源，推動專業布局和課程結構改造，孵化新專業和技術服務項目，校企深度合作建立了“通用平臺+專業方向模塊”的專業群，形成了專業群內部貫通、集約發展的態勢，從而有效回應了基層學校加強校企合作的呼喚，貫徹了“產業升級”國家戰略。

（二）產業學院是融合企業利益的應然選擇

從經濟學上講，企業必須評估其參與職業教育的直接損失和間接利益、近期投入和遠期收益。長期以來，由于企業利益沒有得到合理評估，企業參與校企合作的主動性和積極性普遍不高，根源在于：系統性的激勵和保障政策還不到位，政府、企業、學校、行業、社會各負其責、協同共進的發展格局尚未健全和完善。只有借助產業學院這種創新性的組織架構，合理融合政府財稅政策和國家法律約束與支持，特別是融合企業的合理利益訴求，才有望解決上述問題，從而保障職業教育的精準供給和高質量發展。因此，成立產業學院，是融合企業利益的應然選擇。

產教融合有別于傳統意義上的校企合作：其一，前者強調技術的社會性、普適性，教學標準符合產業、行業和團體，后者的培養模式和標準只與具體企業對接。其二，前者注重實戰性項目訓練，后者以仿真模擬、培養單項技能為主。其三，產教融合是在進行相關產業活動的同時，把產業理念、技術、文化、力量引入教學活動，使職業教育發展模式發生質變和飛躍，校企合作中的頂崗實習是實踐性教學，單一化和直接性顯而易見。

鑒于此，筆者認為，產教融合是校企合作的高級階段，而產業學院作為完善現代辦學體制和教育治理體系的制度創新，承載著“深化產教融合”“促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈的有機銜接”等諸多使命；未來的實踐創新，應從關注課程改革轉移到產教融合體制建設，從關注校企合作轉移到深化產教融合，并與新時代經濟特征緊密結合。

三、南京市職業學校產業學院的發展

（一）2016—2018年：南京產業學院的初創探索期

2016 年以來，南京市貫徹落實國務院和省政府文件精神，提出“深化產教融合”的目標、任務和重要舉措，成為“十三五”開新局的重要推動力。

1.對接南京市主導產業體系，高標準規劃專業現代化建設目標

一是對接南京市構建“4+4+1”主導產業體系的戰略目標，不斷優化專業布局，調整專業結構，提高對區域經濟發展的服務力和貢獻度。二是高標準規劃建設一批高水平現代化專業群，打造一批有影響力的產教融合實訓平臺，組建專業學院。經過兩輪評審立項，2017—2018年，全市創建了14所專業學院、5個產教深度融合實訓平臺、7個省級現代化實訓基地和12 個省現代化專業群，有效提高了專業群集聚發展水平。

2.創新專業學院等管理體制，深入推進產教融合和現代化發展

一是創新專業學院的管理體制：專業學院依托的，是從各校現代化專業群中優選出來的、具有明顯“產教融合”成效和潛力的專業群。所謂“專業群”是“以一個或多個重點建設專業為核心、由3 個及以上專業或專門化方向組成的、專業基礎相通、技術領域相近、工作崗位相關、教學資源共享的一個集合體”。而專業學院是統合各個專業組群優勢、跨越原有管理體制的制度創新。二是整合2013年以來校企合作中的“產學研聯盟”平臺優勢，推進產教融合和現代化示范專業的發展。專業學院初創期，是學校內設的二級機構，不是獨立法人，主要是通過成立專業建設指導委員會，來指導學校的專業設置、人才培養方案研制以及創新創業實踐體系構建等。截至2018年，南京職業教育探索出“引企入校、企業辦控、學徒培養”等多樣化的校企合作道路。專業學院探索期的貢獻是：統合了省現代化專業群建設成果，解決了區域職業教育“供給側”活力不足等問題，為促進“大眾創業、萬眾創新”提供了“集約、創新、融合”的示范性窗口。

（二）2019—2020年：南京產業學院的深化發展期

2019 年，南京市頒發《關于深化產教融合的實施意見》等文件，明確“進一步強化政府主導支持”、促進“產教深度融合”的舉措。

1.構建教育和產業統籌融合發展格局

一是統籌產教融合發展規劃：統籌優化產業和教育結構，同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目；將產教融合列為建設具有全球影響力的創新名城重要內容，與大眾創業、萬眾創新緊密結合。二是統籌高等教育和職業教育資源：推動4所市屬高校轉型發展。實施中職學校領航計劃和高職教育創新發展計劃。引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中，每個區至少建成1所示范性中職學校。全市建成30個以上對接區域主導產業的現代化職教專業群。三是統籌產教融合學科專業建設：服務主導產業集群發展的“供給側”。鼓勵學科建設擁抱“互聯網+”大環境，加快推進新工科建設。

南京市委、市政府持續開展“供給側”攻堅改革，完善現代職業教育體系，保障80%的職校學生有機會接受高等職業教育。市和區聯動投入近6億元，在比鄰阿里巴巴江蘇總部的熱點板塊建設南京非遺學院，打造省中職領航學校。將兩所市屬中專合并，搬遷到江寧大學城，緊密對接高校及產業集聚區。

應該說，《關于深化產教融合的實施意見》的頒發，是新時代南京區域加快職業教育辦學體制改革的最有力的高位引領示范，特別是市政府的各主要職能部門與各區政府協同推進“產教融合”的分工落實，顯示出職業教育與產業經濟、社會進步等多方面的復雜聯系，是中國特色社會主義制度能夠支持“持續規劃、集約發展”的優越性的體現，是區域經濟社會發展水平與職業教育結構良性匹配互動的必然趨勢。截至2020 年，南京區域產教融合政策體系框架基本確立，“十三五”規劃完美“收官”。

2.發揮企業的產教融合重要主體作用

一是賦予企業參與學校管理的決策權。二是促進企業需求融入校企合作培養人才環節，如對實施新型學徒制的企業，按規定給予每人每年4000～6000 元的補貼。三是建立“鄉土人才”“非遺”傳承人等到職校兼職授課制度。四是獎勵支持生產性實習實訓。五是為“產教融合型”企業評獎、宣傳，提供技術項目優先支持、財稅優惠等。六是開設職業學校的股份制、混合所有制辦學改革試點，支持行業龍頭企業建設“企業大學”。

《關于深化產教融合的實施意見》頒發兩年來，南京市評選出15家產教融合型企業，10家入選江蘇省產教融合型試點企業。“產業學院”建設開全國中職學校產教融合先河，與20 多家世界著名企業深度合作，深化與“一帶一路”沿線國家的務實合作。

尤為突出的是，南京區域產業學院凝煉出五種深度推進產教融合的多主體合作辦學模式，即：“校·所合作開發、校·企委托研究、校·行（協會）共建實體、校·企技術外包、校·院（高校）聯合技術攻關”，提高了產業升級所需的“技術、資本、制度、技能適應和積累”等要素的稟賦和復雜度，有利于加速產業升級和競爭力提升；凝煉出多種融合發展專業群，如“通用技術課程+專業方向模塊”專業群、優勢專業帶動其他專業聯動發展和整體提升的“龍頭+X”現代化專業群、產業鏈上下游貫通的特色專業群，成為領跑全省、輻射全國的可復制的經驗樣本。

結合新時代經濟、科技發展趨勢，南京區域產業學院將圍繞創新創業教育、工匠精神培育、協同育人機制創新、新工科建設等人才培養要求，積極探索董事會治理、股份制合作等現代職業教育的辦學新機制新模式，為“十四五”謀新篇、開新局、賦新能。