北京西城：當(dāng)幸福照進(jìn)院落

簡宏妮

跨過西長安街，沿著佟麟閣路走進(jìn)東鐵匠胡同甲15號(hào)，頓覺豁然開朗：平整的地面、完整的四合院、嶄新的門窗、屋瓦整齊，院內(nèi)畫了孩子們游戲的“跳房子”方格。在此處住了5年多的孫桂英告訴《瞭望東方周刊》：“以前可不是這樣。違建擠占院子，院子里扔有舊毯子，道路坑洼不平，又窄又滑，不扶著墻根本進(jìn)不了院子。因?yàn)闆]有公共空間，各家進(jìn)各門后幾乎無交流。”

2021年9月，金融街街道啟動(dòng)?xùn)|鐵匠胡同甲15號(hào)院系統(tǒng)化治理工作。2023年，東鐵匠胡同甲15號(hào)被評(píng)為北京市“最美庭院”和西城區(qū)第二批“最美院落”，居民親切地稱這里為“25℃溫情小院”。

“最美院落”是“看得見、摸得著、實(shí)打?qū)崱钡拿裆こ獭．?dāng)越來越多的院落變得美麗寬敞、整潔有愛，首都核心城區(qū)的背街小巷面貌煥然一新，居民幸福感與日俱增。

街區(qū)更新不是表面光鮮，不能“重物輕人”， 在街區(qū)更新過程中，不僅要完成物質(zhì)層面更新，更要解決人的問題，消除人與人之間積累的矛盾。

說起小院居住體驗(yàn)的變遷，66歲的孫桂英深有感觸：“以前住的院子，不管住多少家，院落里空間都很大。不知從什么時(shí)候開始，違建越來越多，小院成了僅能提供基本生活的狹小場所。”

西城區(qū)作為北京市老城區(qū)，大量平房院落依舊保留著歷史風(fēng)貌，承載著一代代人的記憶，傳遞著千年古都的文化和風(fēng)俗。同時(shí)，作為超大城市的首都功能核心區(qū)，西城區(qū)也肩負(fù)著展示首都形象的重要責(zé)任。作為城市治理的“神經(jīng)末梢”，背街小巷是藏在主干道后方的世界，更是居民生活棲息的方圓。

為提高城市管理精細(xì)化水平，提升首都核心區(qū)城市發(fā)展品質(zhì)，2022年，西城區(qū)在打造“最美街巷”基礎(chǔ)上，通過微整治、微提升，加強(qiáng)小院議事廳、居民自治建設(shè)等舉措，推出了第一批“最美院落”。截至目前，西城區(qū)共推出六批“最美院落”，東鐵匠胡同甲15號(hào)院屬于第二批，也是過程相對曲折的一個(gè)。

“東鐵匠胡同甲15號(hào)院是私有老舊平房院，原院內(nèi)歷史私搭亂建、占道圈占現(xiàn)象嚴(yán)重，公共空間狹小，居住十分不便，鄰里矛盾多發(fā)。”手帕社區(qū)書記、主任孫冬梅告訴《瞭望東方周刊》。

孫冬梅回憶，2021年10月27日，該院所在的金融街街道城管辦、執(zhí)法隊(duì)、派出所、防火辦等多部門開展聯(lián)合拆違行動(dòng)，順利拆除院落中部違建，釋放公共空間20.51平方米。隨后，集中整治東西廂房及各戶連廊違建4處，面積約20平方米，變“封閉區(qū)”為“共享區(qū)”；同時(shí)開展院落體檢，全面排查院落房瓦、樹木、水電線路及排水設(shè)施，及時(shí)消除防汛、消防類安全隱患9處，消除拆違“后遺癥”。

“現(xiàn)在整個(gè)院內(nèi)人文環(huán)境、鄰里氛圍都有了質(zhì)的提升。”孫桂英說。

“為助力破解城市管理難題，西城區(qū)城管委通過破解院內(nèi)違建治理難題、環(huán)境微整治，消除安全隱患、共建共治提升院落公共區(qū)域品質(zhì)等措施，在胡同小區(qū)打造‘最美院落’并評(píng)選出代表，為首都?xì)v史文化名城保護(hù)探索了路徑，改善了人居環(huán)境，提升了群眾獲得感、幸福感。” 西城區(qū)城市管理委員會(huì)（簡稱“西城區(qū)城管委”）街巷管理科科長王明君告訴《瞭望東方周刊》。

走進(jìn)孫桂英租住的房間，可以看到，除了門窗、地面煥然一新，還增加了一個(gè)旋轉(zhuǎn)樓梯和二層閣樓。孫桂英介紹：“現(xiàn)在空間利用更好了，一樓是客廳，二樓是臥室，功能區(qū)分得更細(xì)了。”

“單純拆違難以真正解決民生問題，改造說到底是為了群眾住得更滿意、更舒心，滿足基本生活需求。”孫冬梅告訴《瞭望東方周刊》，街區(qū)更新不是表面光鮮，不能“重物輕人”，在街區(qū)更新過程中，不僅要完成物質(zhì)層面更新，更要解決人的問題，消除人與人之間積累的矛盾。

2022年10月15日，歷時(shí)整整1年，改造后的東鐵匠胡同15號(hào)院落6處違建全部拆除（西城區(qū)城管委/供圖）

東鐵匠胡同甲15號(hào)院拆違消息剛一傳出，短短一個(gè)月功夫，15號(hào)院的居民就給12345熱線打了30多通舉報(bào)投訴電話。于是，將居民召集到議事廳，聽聽他們最真實(shí)的聲音成了頭等大事。

了解之后，街道和社區(qū)的工作人員們明白了問題的根源——部分居民居住空間狹小，無法滿足做飯、如廁、洗浴等日常生活需求。解決辦法就是通過院落功能挖潛，滿足住戶基本生活需求，打消居民對拆違的顧慮。

于是，街道和社區(qū)請來設(shè)計(jì)師與責(zé)任規(guī)劃師，將拆違與民生問題視為一體，拆違、改造同時(shí)進(jìn)行。

“在保證排水防水安全的前提下，戶主屋內(nèi)地面可下沉30公分，改造成為一層半的復(fù)式格局，增加層次感，屋內(nèi)不僅整潔美觀，還增加使用面積，配備獨(dú)立衛(wèi)浴廚房屋，滿足住戶基本生活需求。改造完后，房屋租金從2600元上漲至4000元左右，居民感受到實(shí)實(shí)在在的益處，也更自覺自愿參與社區(qū)治理。”孫冬梅告訴《瞭望東方周刊》。

此外，打造評(píng)選“最美院落”過程中，西城區(qū)始終把歷史文化名城的概念貫徹始終，深入挖掘胡同文化、院落文化。

住了幾十年小院，見證了小院不同時(shí)期面貌的孫桂英說：“現(xiàn)在住的小院不僅環(huán)境變好了，在氛圍上也跟記憶中的小院接近了，讓百姓特別有幸福感。”

“每一個(gè)街區(qū)都是一個(gè)有機(jī)更新的系統(tǒng)，面對結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益多元的街區(qū)，要從全局性、系統(tǒng)性、整體性角度出發(fā)，尋找治理方式的最優(yōu)解；協(xié)調(diào)好不同部門、群體發(fā)揮好各自作用，推動(dòng)政府、社會(huì)同向發(fā)力，實(shí)現(xiàn)多元共治。”孫冬梅說。

天臺(tái)被綠植包圍，花卉點(diǎn)綴其中。如今，東鐵匠胡同15號(hào)院所在的金融街街道手帕社區(qū)居委會(huì)的二層天臺(tái)成為居民共商社區(qū)治理的好去處。改造后的“25℃空中花園議事廳”不僅成為一處欣賞美景的最佳觀賞地，還成為引領(lǐng)居民自治、服務(wù)社區(qū)群眾、助力鄰里和諧的陣地。

居民在“25℃空中花園議事廳”暢所欲言，還制定了院落文明公約。通過“小院議事”“自覺認(rèn)領(lǐng)”等方式，輪流值班維護(hù)公共空間衛(wèi)生、管理院落公共設(shè)施、宣傳文明行為，將小院的美好延續(xù)下去。

東鐵匠胡同甲15號(hào)院是西城區(qū)“最美院落”的一個(gè)縮影。在西城區(qū)打造“最美院落”的過程中，不僅注重凝聚各方智慧形成共同追求，借勢借力，發(fā)動(dòng)文物古建專家、胡同、院落內(nèi)的離退休干部等建言獻(xiàn)策，同時(shí)通過組織活動(dòng)同享共同勞動(dòng)成果，把居民議事廳搬進(jìn)“最美院落”，利用“最美院落”舉辦各類基層主題黨日和群眾活動(dòng)，讓社區(qū)單位和居民群眾感受變化，讓美麗小院熱鬧生動(dòng)起來。

“各街道根據(jù)實(shí)際情況和現(xiàn)有條件，發(fā)揮好各自共治共建平臺(tái)的作用，把群眾參與和積極性充分調(diào)動(dòng)起來，全面響應(yīng)、全員參與。”王明君說。