英國(guó)駐華貿(mào)易使節(jié)倪樂(lè)思：希望吸引中國(guó)電動(dòng)汽車廠商投資

英國(guó)駐華貿(mào)易使節(jié)倪樂(lè)思。攝影/《財(cái)經(jīng)》記者 江瑋

自從去年9月被任命為英國(guó)駐華貿(mào)易使節(jié)以來(lái)，倪樂(lè)思（Lewis Neal）充分感受到了中國(guó)的活力和創(chuàng)新精神。他會(huì)見了廣州、上海、重慶、武漢等地英國(guó)企業(yè)的代表，也拜訪了許多中國(guó)企業(yè)。在近日接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，倪樂(lè)思表示，他工作的一個(gè)重要部分是把在華英國(guó)企業(yè)和中國(guó)的故事帶回英國(guó)，向英國(guó)企業(yè)講述中國(guó)存在的機(jī)會(huì)。

加入英國(guó)商業(yè)貿(mào)易部之前，倪樂(lè)思曾擔(dān)任英國(guó)外交和聯(lián)邦事務(wù)部（FCO）經(jīng)濟(jì)外交主任。作為新任英國(guó)駐華貿(mào)易使節(jié)，倪樂(lè)思的主要工作包括消除英中出口的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，增加英國(guó)對(duì)華出口量和出口商數(shù)量；促進(jìn)英中經(jīng)貿(mào)往來(lái)，確保英國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系中的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；確保低碳、汽車、金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域的外來(lái)投資；支持英國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全政策等。

“在某種程度上，我認(rèn)為自己是中英貿(mào)易的守護(hù)者。”倪樂(lè)思說(shuō)。

在倪樂(lè)思上任之時(shí)，因新冠疫情實(shí)施的旅行限制已經(jīng)結(jié)束。他見證了英國(guó)企業(yè)如何與中國(guó)展開大規(guī)模的重新連接。倪樂(lè)思透露，英國(guó)和中國(guó)之間的航班數(shù)量已經(jīng)接近恢復(fù)到疫情之前的水平，現(xiàn)在需要的是恢復(fù)游客數(shù)量。

2023年11月底，英國(guó)首相里希·蘇納克邀請(qǐng)200多名來(lái)自世界各地的企業(yè)家在倫敦出席全球投資峰會(huì)。這是英國(guó)舉辦的第二屆全球投資峰會(huì)，會(huì)議期間，蘇納克宣布各國(guó)投資人已經(jīng)承諾近300億英鎊的投資計(jì)劃。

倪樂(lè)思透露，中方有不到十名企業(yè)家在倫敦出席了此次峰會(huì)，他們來(lái)自汽車、金融服務(wù)和可再生能源等領(lǐng)域。據(jù)《財(cái)經(jīng)》了解，其中包括兩家車企——吉利和比亞迪的代表。盡管宣布的300億英鎊投資計(jì)劃中沒有中方投資者的項(xiàng)目，但倪樂(lè)思表示，這是一個(gè)持續(xù)的旅程，他看到了中國(guó)投資者對(duì)英國(guó)進(jìn)行投資的巨大機(jī)會(huì)。“他們要么已經(jīng)在英國(guó)有了某種形式的存在，要么正在考慮或計(jì)劃在英國(guó)進(jìn)一步投資，我們希望他們?cè)谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候做出投資英國(guó)的決定。”

英國(guó)商業(yè)貿(mào)易部國(guó)務(wù)大臣（投資部長(zhǎng)）多米尼克·約翰遜在投資峰會(huì)期間坦言，他有一個(gè)雄心勃勃的目標(biāo)，即吸引一家中國(guó)汽車制造商投資英國(guó)。他表示，相比從中國(guó)進(jìn)口汽車，他更希望中國(guó)汽車能在英國(guó)制造。

“如果要實(shí)現(xiàn)我們的凈零排放目標(biāo)，中國(guó)的投資至關(guān)重要……我歡迎英國(guó)和中國(guó)在投資方面展開強(qiáng)有力的商業(yè)合作。”約翰遜說(shuō)。

英國(guó)在2023年宣布了多個(gè)外國(guó)企業(yè)的汽車投資項(xiàng)目，包括塔塔集團(tuán)宣布將投資40億英鎊在英國(guó)建設(shè)一個(gè)電池超級(jí)工廠以及日產(chǎn)汽車將擴(kuò)大在英國(guó)的電動(dòng)汽車和電池生產(chǎn)能力。作為“先進(jìn)制造業(yè)計(jì)劃”的一部分，英國(guó)財(cái)政部去年秋天宣布將在汽車行業(yè)投資20億英鎊，支持零排放汽車、電池和供應(yīng)鏈建設(shè)。

2023年，中國(guó)汽車出口數(shù)量超過(guò)日本，成為全球最大汽車出口國(guó)。作為電動(dòng)汽車領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，中國(guó)已是全球最大的電動(dòng)汽車生產(chǎn)國(guó)。英國(guó)是中國(guó)新能源汽車在歐洲的主要市場(chǎng)之一，上汽MG、吉利旗下的極星憑借之前在歐洲市場(chǎng)的基礎(chǔ)打開銷量，長(zhǎng)城、比亞迪等品牌也已進(jìn)入英國(guó)市場(chǎng)。據(jù)媒體報(bào)道，奇瑞也計(jì)劃于2024年登陸英國(guó)市場(chǎng)，并考慮在2030年前在英國(guó)興建一家汽車工廠。

盡管此前吉利收購(gòu)了倫敦出租車公司（2017年更名為倫敦電動(dòng)汽車公司）和路特斯汽車，上汽收購(gòu)英國(guó)經(jīng)典汽車品牌MG，但目前尚未有中國(guó)電動(dòng)汽車制造商在英國(guó)設(shè)立生產(chǎn)基地。

英國(guó)致力于吸引中國(guó)電動(dòng)汽車企業(yè)前往英國(guó)投資設(shè)廠。為了應(yīng)對(duì)因脫離歐盟而受到的影響，英國(guó)電動(dòng)汽車行業(yè)正在努力提高本土生產(chǎn)能力。英國(guó)每年制造的車輛約有80%用于出口，大部分銷往歐盟市場(chǎng)。根據(jù)英國(guó)與歐盟在2020年簽署的貿(mào)易協(xié)議，從2024年1月起，英國(guó)出口到歐盟的電動(dòng)汽車必須有60%的電池和45%的零部件來(lái)自歐盟或英國(guó)，否則將面臨10%的關(guān)稅。目前英國(guó)電動(dòng)汽車的生產(chǎn)能力無(wú)法滿足本土化生產(chǎn)的比例要求，最終英國(guó)與歐盟在協(xié)議生效前達(dá)成新的協(xié)定，同意將相關(guān)條款的生效時(shí)間延期至2026年底。

倪樂(lè)思表示，英國(guó)是適合汽車行業(yè)投資的地方，因?yàn)樗邆湎嚓P(guān)能力和吸引力。在抵達(dá)中國(guó)之前，倪樂(lè)思去參觀了被吉利收購(gòu)的路特斯汽車。“你能看到這筆投資對(duì)路特斯汽車和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)帶來(lái)的真正好處。同時(shí)，吉利汽車也能從中獲得一些專業(yè)知識(shí)，并將其運(yùn)用到業(yè)務(wù)之中。”

至于中資汽車工廠投資何時(shí)能夠落地，倪樂(lè)思給出的答案和投資部長(zhǎng)約翰遜的回答是一樣的：越快越好。

倪樂(lè)思強(qiáng)調(diào)，汽車行業(yè)的貿(mào)易流動(dòng)是雙向的。英國(guó)的汽車品牌捷豹、路虎、勞斯萊斯、賓利把中國(guó)視為重要的出口市場(chǎng)；英國(guó)在汽車設(shè)計(jì)和技術(shù)方面處于世界領(lǐng)先地位。與此同時(shí)，中國(guó)企業(yè)和供應(yīng)商具備的創(chuàng)新能力，特別是在電池、數(shù)字化方面，值得英國(guó)公司借鑒。

英國(guó)曾是歐洲最具投資吸引力的國(guó)家，但近年來(lái)，尤其在脫離歐盟之后，這一地位已經(jīng)被法國(guó)取代。安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所2023年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，法國(guó)已經(jīng)連續(xù)四年成為吸引外資項(xiàng)目數(shù)量最多的歐洲國(guó)家。

對(duì)于中國(guó)投資者而言，英國(guó)的開放程度和創(chuàng)新能力是他們選擇英國(guó)的主要因素。“我持續(xù)從投資者那里聽到的關(guān)于英國(guó)的吸引力包括開放的監(jiān)管環(huán)境、低稅收環(huán)境、高技能勞動(dòng)力和創(chuàng)新能力。”倪樂(lè)思說(shuō)。

另一方面，中國(guó)投資者對(duì)英國(guó)的投資環(huán)境也懷有疑慮，特別是英國(guó)國(guó)家安全和投資法2021年出臺(tái)之后。這一法案于2022年1月正式實(shí)施，是英國(guó)首次引入獨(dú)立的外國(guó)投資審查制度。它要求發(fā)生在特定敏感領(lǐng)域的投資需主動(dòng)向英國(guó)政府的投資安全部門申報(bào)，覆蓋了先進(jìn)材料、高端機(jī)器人、人工智能、民用核能、通信、計(jì)算硬件、政府關(guān)鍵供應(yīng)商、加密認(rèn)證、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)防、能源、量子技術(shù)等17個(gè)領(lǐng)域。

根據(jù)英國(guó)內(nèi)閣辦公室2023年夏天公布的數(shù)據(jù)，從2022年4月1日至2023年3月31日，英國(guó)政府收到866份對(duì)交易進(jìn)行審查的申報(bào)，對(duì)65個(gè)項(xiàng)目展開了進(jìn)一步的評(píng)估，最終對(duì)15起交易進(jìn)行干預(yù)。在最終被干預(yù)的交易中，有8起涉及中國(guó)的投資。中國(guó)駐英國(guó)大使館曾批評(píng)這是英國(guó)政府對(duì)中國(guó)企業(yè)的投資采取的歧視性做法。

倪樂(lè)思表示，溝通國(guó)家安全和投資法是他的團(tuán)隊(duì)展開的關(guān)鍵工作之一。“我們?cè)谶@里花了很多時(shí)間與政府和企業(yè)解釋這一制度的運(yùn)作。”他表示，中國(guó)對(duì)英國(guó)的看法中存在一些誤解，他時(shí)常需要解釋英國(guó)的政策和英國(guó)所處的情況。

“英國(guó)歡迎來(lái)自世界各地的投資，包括中國(guó)。國(guó)家安全和投資法的關(guān)鍵在于，它適用于投資，而非地理位置。這些案例之所以被審查不是因?yàn)橥顿Y來(lái)自中國(guó)，而是因?yàn)樗鼈兩婕疤囟ú块T的投資。我們對(duì)來(lái)自許多國(guó)家和地區(qū)的投資案例進(jìn)行了審查。如果你看看統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，來(lái)自中國(guó)的投資被放行的比例也是最高的。”倪樂(lè)思說(shuō)。

2023年11月，英國(guó)政府宣布將對(duì)實(shí)施不到兩年的國(guó)家安全和投資法進(jìn)行審查，就法案的功能、范圍和執(zhí)行情況征求證據(jù)。雖然英國(guó)政府無(wú)意對(duì)這一立法進(jìn)行重大修改，但仍希望聽到企業(yè)和投資者等各方對(duì)這一審查制度的意見和建議。

英國(guó)副首相奧利弗·道登在調(diào)查問(wèn)卷的前言寫道，國(guó)家安全和投資法是重要的經(jīng)濟(jì)安全工具，但這一系統(tǒng)必須適度和有針對(duì)性，減少對(duì)企業(yè)和投資者的負(fù)擔(dān)，為他們提供確定性。道登表示，國(guó)家安全和投資法運(yùn)行良好，但仍有改善的空間。他希望通過(guò)問(wèn)卷征集回應(yīng)，了解這一法案給企業(yè)和投資者帶來(lái)的影響以及他們的體驗(yàn)、法案的范圍和要求是否適當(dāng)和有效、利益攸關(guān)方如何理解這一系統(tǒng)。

問(wèn)卷的一部分內(nèi)容涉及國(guó)家安全和投資法的影響，尤其是投資者是否因?yàn)檫@一法案改變他們的投資戰(zhàn)略。還有一部分則涉及國(guó)家安全審查制度的范圍，尋求對(duì)17個(gè)敏感領(lǐng)域的定義和適用范圍進(jìn)行澄清和改進(jìn)，也在征求意見是否要將目前未被列入強(qiáng)制申報(bào)范圍的生成式人工智能納入。問(wèn)卷還詢問(wèn)了17個(gè)敏感領(lǐng)域中是否有不太可能造成國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的方面以及強(qiáng)制申報(bào)是否給企業(yè)和投資者帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。

倪樂(lè)思表示，國(guó)家安全和投資法是一項(xiàng)相對(duì)較新的立法，英國(guó)政府希望通過(guò)此次調(diào)查改善這一制度的運(yùn)行。“我認(rèn)為這是英國(guó)體系的一個(gè)關(guān)鍵特征，我們有這些監(jiān)管制度，我們?cè)噲D向投資者提供盡可能多的透明度以減輕它給投資者帶來(lái)的不確定性。”

征求證據(jù)的渠道已經(jīng)于2024年1月15日關(guān)閉。之后，英國(guó)政府將根據(jù)收集到的回應(yīng)制定相應(yīng)舉措。倪樂(lè)思預(yù)計(jì)，很有可能今年就會(huì)看到新的措施出臺(tái)。

2023年4月28日，倫敦一次車展上的比亞迪電動(dòng)汽車。圖/視覺中國(guó)

英國(guó)是中國(guó)在歐洲第三大貿(mào)易伙伴、第二大投資目的地和第三大外資來(lái)源地，中國(guó)則是英國(guó)第四大貿(mào)易伙伴，也是英國(guó)在亞洲最大的貿(mào)易伙伴。2022年，中英雙邊貿(mào)易額1033億美元，其中中國(guó)對(duì)英國(guó)出口815億美元，自英進(jìn)口218億美元，均較前一年有顯著上升。

倪樂(lè)思表示，中英之間在貿(mào)易上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性。“一個(gè)重大機(jī)遇在于，我們?nèi)绾卫糜?guó)企業(yè)的出口來(lái)支持中國(guó)政府圍繞高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。”倪樂(lè)思說(shuō)。他列出一些關(guān)鍵領(lǐng)域，包括金融服務(wù)、醫(yī)療和可再生能源。在過(guò)去幾個(gè)月，倪樂(lè)思看到了中國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)的活力，相信更多的英國(guó)出口商有機(jī)會(huì)進(jìn)入中國(guó)。

英國(guó)在脫離歐盟之后擁有了自主展開自由貿(mào)易協(xié)定談判的權(quán)限。脫歐之后的英國(guó)已經(jīng)與約70個(gè)國(guó)家和地區(qū)達(dá)成了自貿(mào)協(xié)定，其中包括日本、澳大利亞、歐盟等，并與印度、加拿大等國(guó)展開了貿(mào)易談判。但目前英國(guó)并沒有計(jì)劃與中國(guó)啟動(dòng)自貿(mào)協(xié)定談判。

倪樂(lè)思回應(yīng)說(shuō)，在印度這樣的市場(chǎng)中，有些行業(yè)的關(guān)稅和關(guān)稅壁壘是更重要的問(wèn)題。但在中國(guó)，他們從英國(guó)企業(yè)那里聽到一些市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，這些問(wèn)題不一定是在自貿(mào)協(xié)定中可以解決的關(guān)稅壁壘。英國(guó)希望消除的市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘包括農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，尤其是豬肉市場(chǎng)。英國(guó)還希望金融服務(wù)企業(yè)拓展在中國(guó)的業(yè)務(wù)，比如資產(chǎn)管理方面。

倪樂(lè)思指出，在他與英國(guó)企業(yè)代表的交談中，一個(gè)常被提及的問(wèn)題是關(guān)于如何改善外國(guó)公司在華營(yíng)商環(huán)境的措施。他表示，中國(guó)政府最近就改善商業(yè)環(huán)境宣布的措施表明了中國(guó)與外國(guó)企業(yè)積極互動(dòng)的決心。

中國(guó)英國(guó)商會(huì)2023年12月公布的英國(guó)在華企業(yè)商業(yè)信心調(diào)查結(jié)果顯示，55%的受訪企業(yè)表示計(jì)劃在未來(lái)一年減少或維持在華投資水平，但也有35%的企業(yè)表示會(huì)增加投資。

倪樂(lè)思表示，英國(guó)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)華投資是為了更好地服務(wù)中國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新和開發(fā)產(chǎn)品。“在醫(yī)療和汽車行業(yè)，我經(jīng)常聽到的是，這些行業(yè)在中國(guó)的業(yè)務(wù)處于創(chuàng)新前沿，你必須抓住機(jī)會(huì)，參與其中來(lái)支持全球?qū)用娴膭?chuàng)新。”他指出，對(duì)于許多英國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在中國(guó)走在創(chuàng)新前沿，也將使它們成為更強(qiáng)大的全球企業(yè)。

“中英貿(mào)易關(guān)系的廣度和深度給我留下了深刻的影響。”倪樂(lè)思說(shuō)。他舉例說(shuō)，已經(jīng)有英國(guó)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在中國(guó)運(yùn)營(yíng)了上百年，而中國(guó)銀行也將在幾年后慶祝在英國(guó)開業(yè)一百周年。

對(duì)于今年的目標(biāo)，倪樂(lè)思表示，他的優(yōu)先事項(xiàng)是把新的出口商、生產(chǎn)商以及高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的提供商帶到中國(guó)，把訪問(wèn)英國(guó)的游客數(shù)量恢復(fù)到疫情之前的水平。“我屬龍，當(dāng)我們進(jìn)入龍年，我對(duì)這一年尤其感到樂(lè)觀。”他說(shuō)。