英國警察離職潮引發(fā)社會安全擔(dān)憂

劉強(qiáng)

警察提供的社會公共安全保障是其他機(jī)構(gòu)和人員無法替代的，政府需要采取更為積極的舉措吸引人才、留住警察，才能更好地服務(wù)民眾，營造穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。

英國警察是世界現(xiàn)代職業(yè)警察的肇始。1829年，英王簽署了《大倫敦警察法》，從此，警察制度在倫敦確立。該法共44條，它以法律形式，第一次確立了現(xiàn)代警察制度的雛形。英國警察隊伍的創(chuàng)建使得當(dāng)時的社會治安形勢迅速得到改善，犯罪率顯著下降。然而，隨著時代變遷和社會形勢的發(fā)展，英國警察體系也面臨諸多困境，警察離職問題引發(fā)社會治安形勢的不容樂觀也日益突出。

伯明翰，是僅次于倫敦的第二大城市。居住在伯明翰亞德利地區(qū)的林恩·貝爾德女士，2017年7月，她的兒子在一家酒吧外被人刺死。“這對我們的家庭造成了毀滅性的影響。”貝爾德女士認(rèn)為，“在過去的幾年里，伯明翰變得更加暴力，我們現(xiàn)有的警察無法及時趕到犯罪現(xiàn)場。看看幾天前發(fā)生的那件事，那對母女被殺，警察無法趕到現(xiàn)場。我不是在指責(zé)警察，但如果警察不夠多，他們就無法應(yīng)付。這個城市正在變得無法無天。”

據(jù)《太陽報》報道，在西米德蘭茲郡，持刀謀殺在三年內(nèi)翻了一番，2017年持刀案件數(shù)量激增近160%，達(dá)到1800件。而西米德蘭茲郡警察機(jī)構(gòu)的預(yù)算自2010年以來已削減了1.4億英鎊，失去了2000多名警官。西米德蘭茲郡警察局長表示，預(yù)算削減和警力減少導(dǎo)致了“犯罪的更廣泛蔓延”，使得西米德蘭茲郡警察處于一個無法承受的狀態(tài)。

《獨(dú)立報》在報道中也曾提到過，政府削減警方資金可能會導(dǎo)致犯罪率上升。截至2017年9月，英國刀槍襲擊事件犯罪率增加至530萬起，但同一時期警察人數(shù)卻下降至121929人。同時，警察社區(qū)支援干事（PCSO）進(jìn)一步下降了5%，志愿特別警員減少了15%。

警察離職潮導(dǎo)致警察人數(shù)的下降，英國的犯罪率，特別是嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)上升。2023年1月，英國國家統(tǒng)計局公布了警方記錄的涉及刀具或尖銳工具的嚴(yán)重暴力犯罪數(shù)據(jù)。在截至2022年3月的一年里，英格蘭和威爾士（不包括大曼徹斯特警察局）地區(qū)發(fā)生了大約4.5萬起涉及刀具或尖銳工具的違法行為。這比2020—2021年度高了9%，比2010—2011年度高了34%。

據(jù)《每日郵報》2023年1月報道，一份最新的調(diào)查顯示，由于士氣低迷和對薪酬不滿，英國1/5的警察計劃在2025年前辭職。英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會調(diào)查了3.7萬名英國警察，發(fā)現(xiàn)19%的警察從來或幾乎沒有足夠的錢來買生活必需品，18%的警察表示計劃在兩年內(nèi)辭職。英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會表示，2010年之后，這些警察面臨的減薪幅度達(dá)到20%。

至于辭職原因，受調(diào)查者中，94%感覺不受政府尊重，約83%對收入“不滿”或“非常不滿”，近九成警察感覺工作量激增而人手不足，絕大多數(shù)警察認(rèn)為收入與承受的壓力及風(fēng)險不匹配。七成受訪者不建議人們當(dāng)警察。

英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會主席史蒂夫·哈茨霍恩表示，“因?yàn)檫@十年來的薪酬和生存條件逐漸變差，警察們正一批一批地離開”。英國警察隊伍“眼下到了崩潰邊緣”。《獨(dú)立報》稱：“工資低到侮辱人，迫于生計做兼職的警察數(shù)量，達(dá)到歷史最高紀(jì)錄。一些生活極為困窘的英國警察，只能依靠社會福利和食品代金券勉強(qiáng)過活。”

英國法律禁止警察罷工。由于工資難以維持生計，除離職另謀高就外，英國警察選擇從事第二職業(yè)作為兼職。據(jù)《衛(wèi)報》2018年8月報道，英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會對2.7萬名警察進(jìn)行薪酬調(diào)查，調(diào)查顯示，本年度7.8%的警察（約9500人）在從事兼職工作，比去年7700人增加不少。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，44.8%的警察每天都在擔(dān)心自己的個人財務(wù)狀況，超過1/9的警察說，他們從來沒有足夠的生活費(fèi)。根據(jù)英國法律規(guī)定，警務(wù)人員獲得批準(zhǔn)后可在下班時間從事其他工作。

警察兼職的內(nèi)容可謂五花八門，有人甚至干脆直接開辦了自己的公司。盡管有規(guī)定要求警察兼職內(nèi)容不能與本職工作相沖突，《星期日郵報》依然發(fā)現(xiàn)有人違規(guī)。警察“組團(tuán)”兼職的現(xiàn)象也引發(fā)有關(guān)方面關(guān)于腐敗和難以干好本職工作的擔(dān)憂。

英國警察離職還有一個重要原因就是近年來公共部門養(yǎng)老金制度的改革以及伴隨著的提前退休增多。根據(jù)英國國家統(tǒng)計局（ONS）最新數(shù)據(jù)，2021年有1/5年齡在50—54歲之間的高級警官選擇了離職，這一比例在各行業(yè)中名列前茅。14.5%的低級警官也在同一年齡段提前退休。英國2015年的一項養(yǎng)老金改革將警察的退休年齡從50歲推遲至60歲，并減少了未來的養(yǎng)老金繳納額度，但同時保護(hù)了先前積累的養(yǎng)老金儲蓄。警察和武裝部隊的養(yǎng)老金曾經(jīng)相當(dāng)豐厚，因?yàn)樵谝蟾叩墓ぷ髦泄ぷ?0年就可以獲得可觀的養(yǎng)老金。這項改革使警官們更無動力繼續(xù)工作，因?yàn)樗麄兾磥淼酿B(yǎng)老金儲蓄將大大減少，這導(dǎo)致接近退休年齡的高級警官們選擇提前退休，進(jìn)而加劇了英國警察的人力資源危機(jī)。

經(jīng)濟(jì)的整體下滑導(dǎo)致了英國財政在多個公共領(lǐng)域大幅縮減預(yù)算，這也導(dǎo)致了大量警員的離職，進(jìn)一步加劇了所謂的“招募和留任危機(jī)”。伴隨著警察離職潮的出現(xiàn)，英國警察局也出現(xiàn)了關(guān)門潮。《每日郵報》調(diào)查顯示，在過去十年中，超過一半的英國警察局已被關(guān)停。有些城鎮(zhèn)，如巴斯和圣奧爾本斯，已經(jīng)沒有設(shè)接待前臺的警察局，而格洛斯特郡則失去了28個警察局中的21個。首都倫敦地區(qū)由大都市警察和金融城警察管轄。倫敦大都市警察是英國最大的警察隊伍，以前共設(shè)180個警察局，其中73個帶有接待前臺，年度經(jīng)費(fèi)32.6億英鎊（2017年）。如今賣掉了10億英鎊的財產(chǎn)后只剩下74個警察局了。在新冠肺炎流行期間，有更多的警局暫時關(guān)閉。

據(jù)《獨(dú)立報》2019年4月24日報道，大曼徹斯特郡警察局局長伊恩·霍普金斯在接受采訪時說：“如果你是嚴(yán)重犯罪的受害者，我們將優(yōu)先處理你的案件，并且還會出色完成調(diào)查獲得表彰；但如果你是自行車或汽車被盜，既沒有目擊者也沒有監(jiān)控錄像，我們也無法取證的話，這個案件就會被我們篩選出來。”霍普金斯局長表示，警方的預(yù)算中有80%是來自政府撥款，但目前政府已經(jīng)連續(xù)幾年削減了這部分撥款，所以“民眾不得不接受警察優(yōu)先考慮那些對社區(qū)造成重大傷害案件的決定，或者我們需要更多的資金”。

警察局的關(guān)閉直接影響了社區(qū)居民的安全感，在許多地區(qū)，如劍橋郡的伊利鎮(zhèn)，居民已經(jīng)很難面對面地聯(lián)系警察了。諾丁漢郡警察局在2014年關(guān)掉伊斯特伍德舊警察局，然后安裝了一臺網(wǎng)絡(luò)攝像機(jī)，讓當(dāng)?shù)厝擞盟c8英里（約12.87千米）外的警察通話。

增加對警察隊伍的收入和預(yù)算已經(jīng)迫在眉睫。2023年7月13日，多家英媒報道稱，英國首相蘇納克接受薪酬審查機(jī)構(gòu)提出的全部建議，包括警察、教師、初級醫(yī)生在內(nèi)的數(shù)百萬公共部門工作人員，將獲得至少6%的加薪。蘇納克表示，政府將通過大幅提高移民申請簽證的費(fèi)用，以及移民需要支付的健康附加費(fèi)，籌集超過10億英鎊的資金。

警察和監(jiān)獄官員的薪資將漲約7%，教師和國民醫(yī)療服務(wù)體系工作人員將分別加薪6.5%和6%。英格蘭和威爾士警察聯(lián)合會表示，“這并沒有完全解決物價上漲帶來的挑戰(zhàn)”。

英國內(nèi)政部樂觀地認(rèn)為，警察職業(yè)“仍有吸引力、有回報”。英國內(nèi)政部對新招募警察展開的調(diào)查顯示，新警察對工作的滿意度較高，81%打算干到退休。警察提供的社會公共安全保障是其他機(jī)構(gòu)和人員無法替代的，政府需要采取更為積極的舉措吸引人才、留住警察，才能更好地服務(wù)民眾，營造穩(wěn)定安全的社會環(huán)境。

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