青島瞄向“五點”發力國有經濟

毛振鵬

面對復雜嚴峻的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰，青島應當進一步發揮國有企業優勢，強化國有資本對產業鏈供應鏈的控制力，打通相關產業關鍵堵點、斷點，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，促進城市經濟平穩健康發展。

黨的二十大報告指出：“堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。”

國有資本和國有企業是公有制經濟的重要組成部分，青島應當支持國有資本和國有企業做強做優做大，建立中國特色現代企業制度，瞄向增強國有企業競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力“五點”發力。

近年來，青島國有企業充分發揮了國資國企“壓艙石”“穩定器”作用，為全市在強省建設中“打頭陣、當先鋒”貢獻國資國企力量。截至2023年底，青島市直企業資產總額首次突破3萬億元，達到3.06萬億元，全年實現營業收入6900.3億元、利潤總額387.6億元，分別同比增長10.2%、6.5%、13.2%。

競爭力

推動國有經濟做優做強，首先應增強國有企業競爭力。增強國有企業競爭力集中體現在國有企業提升經營效益、擴大市場份額、增強品牌影響力等諸多方面。

對于青島而言，如何提升國有企業發展活力？

針對市場競爭領域的國有企業，例如海信、青啤等企業，青島應利用外部市場競爭機制和內部激勵約束機制，引導其建立現代企業制度，創新商業模式，降低成本，提高利潤率和凈資產收益率。同時，青島還應大力加強品牌建設，增強自身實力，打造“世界一流”的國有企業和“小而美”專精特新企業，以更好地適應激烈競爭的市場環境。

針對公共服務領域的國有企業，例如，青島能源集團、青島水務集團等企業，青島應當在提質增效上做文章，使其成為更加注重質量、效率和效益的現代企業，為提升人民群眾的生活品質作出更大貢獻。

創新力

推動國有經濟做優做強，應增強國有企業創新力。國有企業創新力包括管理創新力、文化創新力、技術創新力等諸多方面。其中，技術創新力是增強國有企業創新力的核心，管理創新、文化創新和制度創新也會有效推動技術創新。

因此，青島應當著力提高國有企業自主創新能力，特別是關鍵核心技術創新能力和原始創新能力，使其成為原創技術和新興技術的策源地。目前，中車、北船重工、海信、海檢集團等國有企業具有較強技術創新能力，在此基礎上，青島應加快實施創新驅動發展戰略，加大研發投入，提高研發強度，加強知識產權保護，加快核心技術攻關，提高全要素生產率，不斷突破“卡脖子”技術，提升國有企業技術創新能力。

同時，國有企業也應當加大技術創新投入，完善創新激勵機制，構建校企協同創新機制，加快創新人才隊伍建設，激發創新活力和動力，積極發揮集中力量辦大事的體制優勢，積極突破關鍵領域“卡脖子”技術和行業共性技術，在創新型國家建設中進一步發揮“打頭陣、當先鋒”的作用。

控制力

在注重提升競爭力與創新力的同時，推動國有經濟做優做強，需增強國有企業控制力。國有經濟控制力體現在，國有經濟主導國民經濟的發展方向、運行的態勢及控制重要產業、關鍵領域和資源的能力。

一方面，這需要通過優化國有資本的布局和結構，增強國有經濟控制力。具體到青島而言，近年來，青島持續加大國有企業改革力度，加快推進國有企業實現從“管企業”到“管資本”的轉變，國企改革進一步走深走實，市直企業資產總額首次突破3萬億元，國有經濟的控制力不斷增強。

另一方面，國有經濟控制力的高低，不僅要看規模和范圍，更要關注國有企業的發展質量，在自主創新能力提升等方面加大力度，保障國家經濟安全。

面對復雜嚴峻的國際形勢和前所未有的外部風險挑戰，青島應當進一步發揮國有企業優勢，強化國有資本對產業鏈供應鏈的控制力，打通相關產業關鍵堵點、斷點，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，促進城市經濟平穩健康發展。值得關注的是，文化領域也是發揮國有經濟引領作用的重要領域。青島擁有青島出版集團、青島報業集團、青島演藝集團等較具實力的國有文化企業，應當大力促進文化領域國有企業加快發展，夯實基礎，增強競爭力和控制力，使其在承擔社會責任、滿足人民美好生活需要過程中發揮積極作用。

影響力

推動國有經濟做大做強，應增強國有經濟影響力。國有經濟的影響力主要體現在國有經濟服務國家戰略、承擔社會責任、推動全體人民共同富裕、促進國民經濟高質量發展等方面的重要作用，以及由此所產生的美譽度和積極影響。

在戰略性新興產業領域，國有企業應當發揮好示范、引領作用，加大殺手锏技術和產品研發投入，積極布局前瞻性戰略性產業，在服務國家戰略等方面發揮重要支撐作用。在公共服務領域，國有企業應當進一步提升公共服務體系的支持保障能力，補齊基本公共服務有效供給不足的短板，建立多元化供給機制，滿足人民群眾對美好生活的向往。

國有企業自身也應當率先貫徹落實新發展理念，實現高質量發展，在提高自主創新能力、加快建設國際創新型城市、青島都市圈區域協調發展、促進鄉村振興和實現低碳綠色轉型，“引進來”和“走出去”相結合、推動形成對外開放新格局，促進上合示范區發展和推進“一帶一路”建設等方面發揮引領帶動作用，樹立良好形象。

抗風險能力

推動國有經濟做優做強，還應增強國有企業抗風險能力。

根據總體國家安全觀的要求，經濟安全是國家安全的重要內容。國有企業在維護國家經濟安全方面，發揮著不可替代的作用，因此，國有企業應當著力增強抗風險能力，積極化解自身在生產經營中遇到的各種風險，并進一步幫助其他市場主體抵御外部風險，確保國家經濟安全。

當前，我國正面臨經濟下行壓力、金融領域不穩定因素增多、自然災害頻發、產業鏈供應鏈不穩定風險仍在、貿易保護主義及國際技術封鎖打壓等諸多風險。在此背景下，國有企業應當不斷提升產業鏈供應鏈的韌性，強化生產、投資、債務、金融等風險管理，統籌發展和安全，不斷提升抵御風險的各種能力。

在實際工作中，國有企業增強抗風險能力首先應做好頂層設計，構筑金融風險防火墻，防范系統性金融風險。同時，國有企業可充分發揮綜合實力強的優勢，引導資金注入實體經濟招商引資領域，促進國有企業在先進制造業和高端服務業領域做優做強，為城市經濟發展和人民生活水平提高作出更大貢獻。

可以預見的是，當前和今后的一個時期，國有企業應當著力應對好債務風險防控工作。去年以來，一些外省市國企接連出現債券違約風險，為青島國有企業化解債務風險敲響了警鐘。應當說，個別地方國企發生債務違約，既有疫情沖擊、市場波動的外部原因，也有企業自身盲目做大、管理不善等內部因素，是多重因素疊加的結果。

為此，青島應當堅持“點面結合”“長短結合”，切實采取有力措施化解國有企業債務風險。堅持“點面結合”，即是在整體的“面”上，要嚴控企業負債率，分行業確定負債率的警戒線、管控線，一企一策確定負債率的年度目標，保持整體債務水平的穩健可控；在個別的“點”上，要嚴管高風險企業，對于納入重點管控名單的負債率過高、流動性緊張的企業，實施特別監管，推動高負債子企業回歸正常負債水平。

堅持“長短結合”，即是在長期內，要抓資金安全，嚴禁企業超越財務承受能力盲目舉債投資，強化集團資金集中管理，嚴控非主業投資預算；在短期內，要防債券違約，對企業債券占帶息負債比例，短期債券占全部債券比例實施分類管理，降低國有企業杠桿率，防止債券違約。

在工作中，青島應當始終堅持兩個“毫不動搖”，即毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，堅持“國民共進”，促進國有經濟、民營經濟一起做強做優做大，共同實現高質量發展。

（作者系青島市委黨校管理學教研部副主任、副教授）