數字中國背景下“智慧工會”建設與未來發展趨勢

［摘 要］新時代我國信息化工作進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。工會網上工作是黨和國家網信事業的重要組成部分。黨的十八大以來，全國各級工會高度重視工會網上工作開展，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，搶抓信息革命機遇，圍繞中心、服務大局，加快推進智慧工會建設高質量發展。數字中國背景下，我國工會網上工作從“互聯網+工會”邁入“智慧工會”建設的關鍵時期。本文闡析了“智慧工會”建設存在的問題和面臨的困難，并從信息理念的數字化轉變、管理模式的網絡化轉變、決策形式的智能化轉變和宣傳方式的全媒體化轉變四個方面闡析“智慧工會”建設的未來發展路徑和趨勢。

［關鍵詞］數字中國；智慧工會；工會網上工作

［中圖分類號］D412.6 ［文獻標識碼］A

［文章編號］2095-7416（2024）01-0021-12

一、引言

新時代我國信息化工作進入加快數字化發展、建設數字中國的新階段。工會網上工作是黨和國家網信事業的重要組成部分［1］。黨的十八大以來，全國總工會高度重視工會網上工作開展，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，搶抓信息革命機遇，圍繞中心、服務大局，加快推進智慧工會建設高質量發展。

自《全國工會網絡安全和信息化“十四五”規劃（2021—2025年）》（總工辦發〔2021〕17號）頒布實施以來，截至2022年底，全國總工會智慧工會“云計算+”“大數據+”“互聯網+”三大體系框架初步建成，基本完成了一批業務管理、職工應用服務系統的建設，“智慧工會”建設“一期”工程任務較好地順利完成，2023年全面步入“智慧工會”建設“二期”工程階段。全國各省（區、市）工會系統“智慧工會”建設也有條不紊地推進，北京、天津、安徽、廣州、四川等省市工會作為全國“智慧工會”建設省級試點單位正在穩妥部署推動。

雖然全國的“智慧工會”建設工程獲得了可喜的成績，但依然面臨數字化意識不強、應用平臺缺乏吸引力、管理體制機制不夠完善等問題。因此，需要加快智慧工會建設，形成能夠統攬全局、協同各方、推進有效、落實有方的管理格局，加強頂層設計、統籌謀劃和科學推進智慧工會建設事業，從而進一步提高工會治理數字化水平和提升工會數字化服務效能，進而提高工會網上工作決策的智能化程度和網上思想政治引領能力。

二、“智慧工會”相關研究概況

中國工會十七大報告提出“積極建設智慧工會”以來，國內多位學者對“智慧工會”進行了大量理論研究。研究普遍認為“智慧工會”建設勢在必行，其可以有效提高工會組織工作效率、服務的精準性、決策的科學性和發展的可持續性。同時，學者們也認為目前“智慧工會”建設還存在一些急需解決的問題，提出了相應的對策和建設路徑等。但關于“智慧工會”建設未來展望和發展趨勢等方面的研究和分析較少，尚未形成研究規模。

（一）“智慧工會”建設存在問題研究

1.思想認識不到位，且缺乏專業人才

李磊指出，在實踐中，為數不少的工會干部對智慧工會的認識還停留在工會信息化的層面上，更多地只關注互聯網信息技術的簡單應用，對支持智慧工會運行的網絡技術及大數據掌握和運用甚少［2］。廖繼東等指出，目前一些領導對于快速發展的新技術不適應，又懶于學習，思維還停留在“前互聯網時代”，認為“群眾跑腿越少、數據跑腿越多，權力的含金量也越低”［3］。劉祺指出，工會內部信息技術人才嚴重不足，網絡工作隊伍建設緩慢［4］58。趙婧等指出，智慧工會建設缺少“智慧”干部，在推動互聯網工會過程中，部分工會對工會工作存在一定偏見，沒有意識到智慧工會在推動工會工作開展和加大工作力度方面的真正價值［5］153。

2.平臺服務內容缺乏吸引力

數字中國背景下“智慧工會”建設與未來發展趨勢

王鵬指出，“服務業務生硬機械，有的照搬線下服務模式，依靠職工用戶主動參與，未能充分應用互聯網、人工智能技術貼合網上工會重塑業務流程”“用戶粘性不強，沒能把握職工用戶痛點”［6］11。姚嬌認為，高校智慧工會工作平臺服務內容差異化不明顯、互動性不強［7］。

3.數據庫建設不足

趙婧等指出，一些地區已經建成工會工作的信息化平臺，平臺數據庫存儲大多為靜態數據，而且字段數量較少，對管理對象的數據記錄較為簡單［5］153。張黎艷指出，有的公立醫院智慧工會在運行過程中經常會出現信息管理準確度較差、缺少對智慧工會各項數據分析等實況［8］。

（二）“智慧工會”建設路徑和發展趨勢研究

1.加強頂層設計，統籌規劃

郭孝實認為，整個工會系統在智慧工會建設中必須形成一盤棋，做好頂層設計和系統規劃；同時也要整合資源形成合力［9］。魏勇等認為，智慧工會建設要做到統分結合，各負其責；信息整合，資源共享；共建共用，創新發展［10］。劉祺認為，全國工會要構建一種跨界協作聯盟，聯盟成員采用租用、購買、定制等方式使用聯盟平臺的陣地和普惠資源［4］59。吳建玲等認為，“頂層設計的完善至關重要”，要“加強各個群團之間的聯系”［11］。張龍燕認為，要建立共建共享機制、融通融合機制和網上網下協同機制［12］。

2.創新服務體系，豐富服務內容

單真認為，建設“智慧工會”要不斷豐富工會網上平臺服務的內容，讓職工可以通過平臺快捷地找到自己需要的信息和服務，提升職工對“智慧工會”的依賴程度［13］。劉祺認為，必須推進工會服務的供給側結構性改革，變革傳統服務模式，立足職工實際需求，消除溝通的“鴻溝”［4］59。

3.優化組織架構，強化人才隊伍建設

劉祺指出，要成立智慧工會研究院和數字技術實驗室等機構，匯聚人才資源，公開招聘信息技術人才，引進相關領域的專家協助改革實施，將專家聘為首席信息官，向領導提供本單位數字化智能化規劃發展的建議，指導和監督本單位智慧工會建設實施［4］59。趙婧等認為，智慧工會建設工作中，專門人力資源的培育是工作的重點，工會管理層可對有專門的從業經驗或者技術的員工進行選用和培育［5］153。

此外，對“智慧工會”未來發展趨勢，王月琴認為，智慧工會要乘“云”而上，創建“云”上普惠而智慧的工會服務平臺［14］。趙本綱認為，由于工會干部認識上偏低和工會新媒體只注重宣傳未考慮職工使用體驗等問題，如若日久，“智慧工會”可能會逐漸變成工會與行政工作的宣傳平臺，而沒有真正起到便捷服務職工的目的；同時也可能會出現“四化”現象在網上延伸的問題，“智慧工會”勢必會淪為擺設和趕時髦［15］。王鵬認為，基于互聯網、人工智能、大數據等前沿技術的智能數據庫系統、智能業務系統、智能管理平臺、智能推薦算法等技術是建設“智慧工會”的重要途徑［6］11-12。

本文在以上研究成果基礎上，從目前全國“智慧工會”建設情況、存在的問題、建設路徑和未來發展趨勢等方面做進一步分析和研究。

三、全國“智慧工會”建設現狀

（一）智慧工會的產生

1.提出背景

2017年全國總工會頒布實施了《全國工會網上工作綱要（2017—2020）》（總工發〔2017〕3號），全國各省（區、市）總工會緊鑼密鼓地開展了工會“互聯網+”工程。2017年10月黨的十九大報告提出“建設網絡強國、智慧社會”的宏偉目標。習近平總書記在與中國工會十七大產生的全總新一屆領導班子集體談話時強調：“要強化互聯網思維，把網上工作作為工會聯系職工、服務職工的重要平臺，走好網上群眾路線，在網上亮出工會旗幟、發出工會聲音。”［16］為貫徹落實中央指示精神和適應飛速發展的互聯網時代，全總網絡安全和信息化領導小組審議通過了《關于加快建設智慧工會的指導意見》，2021年9月全國總工會發布了《全國工會網絡安全和信息化十四五規劃（2021—2025）》。因此，以數字驅動為核心引領，深入推進工會治理數字化、服務智能化協同發展，構建“大數據+”工會治理能力提升體系、“互聯網+”工會服務應用創新體系、“云計算+”工會網信基礎支撐體系，形成“一個引領、兩化協同、三大體系”的發展格局，建設全國邏輯統一的大數據系統和服務平臺，實現全國“一張網”的“智慧工會”建設應運而生①。

2.“智慧工會”與“互聯網+工會”的區別

“智慧工會”和“互聯網+工會”的建設都離不開先進的信息化手段，工會網上工作的重要抓手就是運用信息化手段賦能工會工作的開展和迭代升級。“互聯網+工會”是互聯網和移動互聯網時代發展的產物，它將互聯網技術，即大數據、云計算、智能化、移動互聯網等應用于工會領域，運用現代信息技術手段創新工會業務流程，為工會工作加上信息化的翅膀［17］。“智慧工會”發端于互聯網技術的發展和運用，其建設的動因來源于“建設網絡強國”和改革創新工會工作的要求，是主動適應信息技術和工會工作融合發展的需要。“智慧工會”是在“互聯網+工會”的基礎上，邊建設邊用邊擴充，并持續完善的過程。它不僅包含運用網絡信息技術手段開展工會建設工作，還包含工會建設的改革目標和重大使命。 因此，“智慧工會”比“互聯網+工會”的內涵更豐富，外延更擴展，與互聯網技術融合更徹底，服務對象范圍更廣，聯系職工群眾更緊密，服務方式更人性，服務流程更便捷，服務體驗更滿意，能夠更好地幫助工會履行基本職責，也可以說“智慧工會”是“互聯網+工會”的升級版［18］。

（二）“智慧工會”建設情況

近年來，在全國總工會的大力指導下，各省（區、市）總工會“智慧工會”建設呈現機構設置不斷健全、平臺作用不斷顯現和思想引領不斷強化的態勢。

1.機構設置不斷健全

在國家層面，全國總工會在2019年成立了網絡安全和信息化領導小組。在地方層面，全國各省（區、市）總工會均相應成立了網絡安全和信息化領導小組。內設機構層面，在全國總工會成立網絡工作部，31個省級工會中7個省內設成立了網絡工作部，15個省內設成立了宣教網絡部或社聯網絡部，9個省網絡信息化工作由辦公室、網絡服務中心等機構負責。至此，全國總工會以及各省級工會為統籌規劃、加快推進并實現各類資源和應用服務的互聯互通打下了堅實的組織機構基礎。

2.平臺作用不斷顯現

截至2022年6月，全國31個省（區、市）總工會和新疆生產建設兵團工會，共收集實名制會員數據1.52億條、工會組織數據203萬條、工會單位數據426萬條。工會內部OA平臺、各省（區、市）協調辦公平臺以及面向職工群眾的服務平臺作用不斷顯現，涌現出了四川、天津、廣東、河北等省級工會典型案例。

四川省總工會在全國工會系統首家采用區塊鏈技術，研發建成了四川省工會網上工作平臺和川工之家App。平臺自2019年12月上線以來，呈現了全省工會基礎數據庫統一、地方工會結合當地實際發展特色板塊、通過大數據分析反哺平臺迭代升級的良好局面。截至2022年9月，注冊用戶已達650余萬人，辦理各類業務340余萬件，信息閱讀量超過2.5億次，用戶總訪問量超過2.7億次。

天津市總工會于2019年5月10日建成并上線運行“津工智慧平臺”，該平臺由“知工”app、市總工會官方網站、“津工e家”微信公眾號、天津市總工會網上信息工作平臺組成，為職工會員提供更直接、更精準、更普惠、更便捷、更溫馨的服務［19］。截至2022年底，“知工”app和微信公眾號注冊用戶均超200萬。三年多來，平臺每年發稿3萬余篇，年閱讀量超過6000萬次，有效增強了職工思想政治引領實效，在疫情防控、惠企便民、網絡文明建設等方面發揮了重要作用。

廣東省總工會“粵工惠平臺”建設遵循“統籌規劃、動態管理、迭代升級”的建設原則，由省總工會統籌建設，提供全省統一的平臺基礎，對工會會員數據庫和工會組織數據庫進行全生命周期動態管理，平臺建設與運營、運維同步推進，并適應發展強化迭代升級，形成了全省協同發展的大好局面。截至2022年9月，“粵工惠平臺”上已登記工會組織達到13.13萬家，會員總數1453.8萬人，實名認證會員達到880.2萬人。共有331家工會使用新版“粵工惠平臺”開展2618場活動，訪問人數超過143.06萬人，參與人數22.38萬人。

2021年11月25日，河北省總工會在原河北職工服務網的基礎上升級改造建成“冀工之家—職工服務平臺”，是河北省總工會基層工會服務平臺、工會宣傳平臺、職工服務平臺、工作管理平臺四大平臺建設的重要組成部分［20］。目前，河北省全省的網上工會整體框架已基本建成，橫向為“四大平臺”即冀工之家—職工服務平臺、冀工之家—基層工會服務平臺、冀工之家—工會工作宣傳平臺（官網）、冀工之家—工會工作管理平臺，縱向為“三大體系”即網上服務、網上辦公、網上宣傳體系，形成了全省“一張網”的整體架構。

3.思想引領不斷強化

全國總工會及各省級工會通過互聯網平臺、新媒體傳播渠道以及網絡安全宣傳周和相關品牌活動，不斷加強廣大職工群眾思想政治引領。

一是網絡安全宣傳周活動。自2017年開始，全國總工會作為主辦單位參與國家網絡安全宣傳周活動，全國總工會網絡工作部具體組織實施相關工作，并將此項工作列入部門年度重點工作推進。通過精心組織安排和積極發動各級總工會，有效擴大了工會組織傳播力、引導力、影響力、公信力。

二是“網聚職工正能量 爭做中國好網民”活動。全國總工會自2016年12月以來，每年與中央網信辦聯合開展“網聚職工正能量 爭做中國好網民”活動，辦出了鮮明的“工”字特色。目前，主題活動已成為工會網上工作的有力抓手，成為工會組織走好網上群眾路線的響亮品牌。

自2017年開始，全國總工會將主題活動項目化，開展了職工網上練兵、微電影大賽、網絡好職工讀書征文等形式多樣的活動，得到職工網民的熱情響應和積極參與。隨后，不斷豐富主題活動內容，同時將子項目分別交由地方工會承辦，進一步調動了地方工會參與的積極性和宣傳效果。2022年，新增正能量職工網絡達人征集、網絡正能量新媒體賬號征集等子項目，至此，子項目已達到10多種類型。

江蘇、重慶、青海、海南、寧夏等省（區市）總工會，致力打造報刊、網站、微博、微信、視頻號和平臺為一體的工會媒體深度融合發展中心，以“工”字特色內容建設為根本，以新型運行模式為保障，從而不斷提高工會新聞的觸達率和時效性。

四、“智慧工會”建設存在的問題和面臨的困難

全國“智慧工會”建設工程啟動以來，雖然取得了可喜可賀的成績，但仍存在數字化意識不強、平臺吸引力不夠和運營運維能力跟不上等問題。

（一）網絡化、數字化意識偏弱

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的第50次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2022年6月，我國網民規模為10.51億人，互聯網普及率達74.4%；網民人均每周上網時長為29.5個小時，使用手機上網的比例達99.6%［21］。隨著互聯網的普及，我們的工作生活已離不開網絡，數字化、網絡化已成為趨勢，工會工作也不例外。但在具體操作層面，各級工會干部仍缺乏共識，數字化意識還不夠強。一方面是工會系統自開展工會網上工作以來，往往將信息化、數字化工作主要歸結于網絡工作部門，各業務部門、產業工會和直屬單位對信息化建設重視程度不夠，普遍缺乏統一的信息化、網絡化認知和意識。另一方面是數字化意識不強，對數字知識儲備不足，對工會數字化轉型發展的規律認識不足、把握不深和理解不到位。如數據要產生價值，就要對工會業務訴求進行充分分析，如果業務分析不到位，數據到價值間的橋梁就建不起來。但是業務需求分析不是技術問題，不是深度學習問題，不是人工智能問題，而是數據思維能力問題，需要工會業務具體負責人將具體業務問題定義成數據可分析問題，如果具體業務負責人未形成數據思維，數據將無法發揮作用。同時，工會系統也缺乏相應的數據治理能力，即數據的管理和使用能力。

（二）應用平臺缺乏吸引力

“十四五”時期，各省（區、市）總工會加快搭建平臺，數據上網、業務上網、服務上網，取得了一定成效。但由于服務精準性不強、線上線下有機融合難、各地發展不平衡不充分等原因，導致平臺建設普遍存在缺乏吸引力的問題。新時代，職工群眾網上服務需求總量不斷增加，同時也體現為服務需求的多樣化、個性化、高效化、智能化，這對工會傳統服務模式提出了嚴峻挑戰。一方面，由于前期業務訴求分析不徹底、不明確，導致搭建的應用平臺成長空間有限，從長期發展來看粘性不足，缺乏吸引力。另一方面，由于缺乏資源統籌與集約化推進，導致全國工會系統各類應用平臺如雨后春筍般涌現，讓職工群眾不知該如何選擇。因此，工會服務應盡快從“我能提供什么”向“職工需要什么”轉變，通過大數據分析、云計算、場景應用等手段精準描繪出每位會員“人物畫像”，從而提高工會數字化服務效能。

（三）運維運營效能較低

智慧工會建設是一項不交鑰匙的工程。《全國總工會網絡安全和信息化“十四五”規劃》明確指出，“采用建設運營一體化的創新模式 ”“本項目運營屬性強 ， 在建設期打下的堅實的基礎上，優選運營方案、創新運營模式，共同推動全國工會應用生態的高質量發展 ， 提升生態凝聚力 ， 增強職工服務能力 ”②。可見，“智慧工會”建設離不開運維和運營。某種程度上，運維和運營決定“智慧工會”建設的好不好和能否可持續發展。

1.缺乏頂層設計

中國工會十七大報告提出，要形成全總主導、地方跟進、產業參與、協同互動、線上線下有機結合的工會網上工作體系［22］。目前全國工會系統的智慧工會建設仍缺乏整體謀劃和協調運作機制，各地、各部門存在重復建設等情況。

2.線上、線下推廣及運營、運維投入不足

智慧工會要從建設、運營、運維三方面推進，三方面都要抓，缺一不可。工會組織要在新增功能和功能優化方面不斷探索創新，一方面要加大資金投入，另一方面也要避免重復建設導致不必要的浪費。

3.專業技術人才短缺

目前，各級工會普遍缺少信息化專業技術人才，現有的編制體制對信息化專業技術人才缺乏吸引力。工會干部信息化專業技術培訓尚未納入培訓體系統籌考慮，影響網上工作的推進。因此，一方面要加快培養既懂業務，又懂技術的復合型人才；另一方面也要積極探索運用人工智能等技術減少人力投入，提升平臺效率，提高大數據精準服務。

4.加強網絡安全信息系統運維機制建設，及時通報安全風險預警

通過購買服務的方式，完善工會網絡輿情監測預警、應急響應和聯動處置工作機制。加強各級工會信息化項目建設的統籌規劃和規范管理。

五、“智慧工會”未來發展趨勢

信息技術的革新改變了人們傳統的工作、學習、生活和娛樂方式，同時對工會工作模式、工會參與社會治理能力和工會管理模式等提出了嚴峻挑戰。利用信息技術改進工會工作方法及治理模式，形成新的工作方式，這已成為各級工會面臨的新課題。未來，工會網上工作將從信息理念的數字化轉變、管理模式的網絡化轉變、決策方式的智能化轉變、傳播形式的全媒體化轉變四個方面加快工會系統的數字化轉型，從而夯實建設“智慧工會”的基礎。

（一）信息理念的數字化轉變

工會信息化初期階段，信息技術一般被作為輔助性、工具性的應用。如運用計算機處理公文，運用打印機、復印機、掃描儀提高工作效率，利用電視電話召開會議，利用網絡查閱資料、傳遞信息等，這些都是將信息化作為一種手段，處于其他業務的從屬和邊緣地位的表現；然而到數字化轉型階段，數字化不再局限于輔助性、工具性的應用，而更多地被視為一種全新的工作理念，滲透到工會開展工作與服務職工群眾的方方面面。因此，提高工會干部數字化素養迫在眉睫。首先，要加強工會干部數字化素養相關培訓；其次，將工會干部數字化素養作為評先、評優的硬性條件；再次，加強人才隊伍建設；最后，建立健全網絡安全和信息化專家團隊。智慧工會時代，工會領導干部要普遍形成數字化理念，具備較高的數字化意識和數字知識儲備。工會干部能夠準確認識到業務背后數據的相關性，將核心目標聚焦于職工群眾的感知上，以職工需求來指導數字化轉型的方向。

同時，工會業務數字化是建設“智慧工會”的前提，數字化再推動業務轉型升級是“智慧工會”的目的。因此，工會網上工作業務數字化和數字業務化并非對立關系，工會數字業務化是信息化時代工會業務發展的更高級階段。推動數字業務化可以采取以下舉措：第一，將智慧工會相關數據資源對外開放，提供查詢、統計分析、數據處理等服務；第二，通過建設開通網上工運史館、工匠學院等在線服務載體，激發“工”字特色知識活力，提供更好的數字服務；第三，在工會網上普惠服務過程中匯聚海量數據，進而推動新的業務創新發展。面向未來，全國工會系統要通過從業務數字化到數字業務化，真正形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的工會現代化治理模式。

（二）管理模式的網絡化轉變

工業化時代給人類帶來了分工，工種更趨于精細化、專業化。信息化時代初期，信息化工作大多是單一的專項工作，缺乏系統集成。對于工會工作而言，工會業務工作分得都很細，如基層工作、權益保障工作、勞動和經濟工作等。職工入會問題歸基層工作部，就業、幫扶等問題歸權益保障部，技能提升問題歸勞動和經濟工作部等，每項業務工作都是單一的專項工作，缺乏系統性、融合性。工會數字化轉型階段，全國工會應“一盤棋”推進，各地工會發揮各自特色，形成一體推進、統分結合、協同各方的局面，使工會應用平臺更具吸引力、更有粘性。工會各項業務得到網上網下深度融合、縱深發展，形成螺旋式上升的工會生態系統，最終真正打通工會與職工群眾之間“最后一厘米”。智慧工會管理模式網絡化轉變需加強組織領導、規劃實施、標準規范、資源共享、安全保障等方面的統一。

其一是實現統一組織領導。全國工會系統統一組織協調，逐步推進。各級工會要避免分散重復建設，將已建設的業務系統和網絡逐步遷移到全國統一網絡平臺上來。新建的業務系統原則上必須利用統一網絡平臺進行建設。

其二是實現統一規劃實施。按照“超前預測需求、超前規劃、適時建設”的指導原則，以規劃手段引導智慧工會建設健康有序發展。項目建設要進行專家組技術論證，充分發揮信息化專家組的作用，有效防止“條塊分割、信息孤島”等現象，合理配置資源，保障智慧工會建設統一集約化發展。

其三是實現統一標準規范。智慧工會集約化建設要大力推進數據標準，按照國家相關標準規范，結合工會系統實際，開展標準規范研究，實現全國工會系統統一標準規范，逐步形成與國家標準接軌的接口標準體系和技術規范。

其四是實現統一資源共享。智慧工會集約化發展要構建縱向到底、橫向到邊的全國數據共享平臺，滿足省（區、市、縣）工會網絡互聯互通和資源統籌管理。

其五是實現統一安全保障。智慧工會集約化發展要有統一安全保障體系，堅持積極防御、綜合防范，實現智慧工會信息安全保障能力協調發展。要堅持智慧工會安全系統與主體工程同步規劃、同步建設、同步發展的原則，加強全國工會信息安全保障體系建設，切實保障信息安全。

（三）決策方式的智能化轉變

科學決策是現代管理的核心，決策是決定管理工作成敗的關鍵。智能化的智慧工會能夠綜合利用大數據、云計算、人工智能等新技術，能夠運用數據輔助決策、資源調配、預測預警、優化控制等功能，提高決策的科學水平和智能化水平。其核心點有兩個：一是速度。智慧工會具有應對外部環境變化和職工群眾需求變化的快速反應能力。二是準確性。智慧工會可以洞察復雜的業務數據，能夠做出對工會業務發展和服務職工群眾最有利的決策。

傳統決策體系中常出現經驗型決策和響應型決策。經驗型決策常常缺乏真實可靠的數據做依據，多是依賴主觀經驗。數字化時代信息量猛增，單個人的經驗或者響應式決策已不能滿足智慧工會建設和精準、高效服務職工的需求，未來工會工作決策要更趨智能化、客觀化。一方面，經驗型決策與數據型決策的本質區別在于方式方法的不同。經驗型決策的主體一般依賴于個體的經歷與主觀認知，而通過數據分析的數據型決策具有動態性、全局性和不確定性等特點。另一方面，響應式決策是一種被動的狀態，響應式干工作不能很好地發揮自身主觀能動性。而前瞻性決策往往是將決策從事后轉變為事前，有預判、有分析、有準備地開展各項工作，進而盡量避免處于被動工作狀態。

“十四五”時期，各級工會要全面加強工會網上工作平臺的創新，充分發揮大數據對工會決策的支撐作用。大數據應用能揭示傳統技術方式難以展現的關聯關系，推動工會數據開放共享，促進工會系統數據與國家大數據融合和資源整合，極大提升工會整體數據分析能力，為有效處理復雜的輿情問題提供新手段②；通過大數據關聯分析和深度挖掘，可尋找職工群眾面臨問題癥結所在，充分實現對癥下藥、精準施策；利用大數據技術，能夠更加全面、真實、動態記錄職工群眾工作、生產全過程，通過數據分析與應用，使工會組織更加精準地了解職工群眾，從而改變傳統的服務職工群眾的模式，使智能化服務成為可能。未來，工會系統要運用大數據資源，構建工會系統決策支持系統，扎實推進互聯網與工會工作深度融合發展，逐步實現從經驗型決策、響應式決策到以數據分析為基礎的科學決策目標，從而更好地引領職工群眾聽黨話、跟黨走。

（四）傳播形式的全媒體化轉變

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心［23］。融媒體和全媒體是兩個不同的傳播概念，融媒體不等于全媒體，媒體融合是發展過程，是手段；全媒體是發展結果，是目的［24］。當前，中國的媒體融合已走向縱深發展時期。構建智慧全媒體傳播體系也是工會“十四五”時期網上宣傳工作的主要內容和努力方向。

“智慧全媒體傳播體系”是有機的生態系統，是基于迅速崛起的互聯網媒體傳播形式發展起來的，不僅傳播傳統意義的新聞、娛樂等信息，還傳播數據、通過連接提供服務等的融合服務型平臺。其運行模式從傳統的將互聯網與職工服務需求生硬地聯系在一起，單純的、垂直的單一模式，轉向將線上資源有機整合，將職工需求全面有機整合，對線下實體支持有機整合，最終將線上的需求與線下實體支持有機連接，使有機的需求得到滿足的龐大的生態系統。因此，“智慧全媒體傳播體系”基本框架要從思維、技術系統、用戶系統、產品系統、業態系統、體制機制六個子系統進行建構［24］。即要建立全媒體互聯網思維，利用5G、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等新技術應用，轉變對“職工群眾、會員、用戶”的認知，對使用者進行精準畫像，實現內容與用戶的智能匹配與推送。通過業務數字化和數字業務化的轉變，開發全媒體產品體系。例如，加強對技能培訓、技能競賽、勞模工匠等“工”字特色產品的打造。同時，建全完善的體制機制、全媒體人才隊伍和安全保障體系，從而形成真正意義上的“智慧全媒體傳播體系”。

黨的二十大提出要“加強全媒體傳播體系建設，塑造主流輿論新格局”［25］。將來，工會融媒體中心要繼續打造一批具有強大影響力和競爭力的新型主流媒體，加快構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以“工”字特色內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系。同時，要深化體制機制改革，加大全媒體人才培養力度，加快推動媒體融合向縱深發展，從而真正達到“牢牢占據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點”的目的。

此外，智慧工會高級階段，在組織管理方面，由于大量業務融合、數據融合、資源融合，工會組織內部管理結構扁平化，管理層減少，工作人員減少，以前需要幾個部門解決的問題，智慧工會高級階段需要一個部門或幾個人就可以順利完成。從而對個人主動性要求更高，職場變得更像同盟，工會干部和工會組織的關系會更像一場合作，彼此依賴，為對方提供價值。在信息技術方面，隨著信息技術集約化發展和機器人的智能化，不再需要專門的復印件、打印機、計算機、電話、電視等設備，一臺機器人或一臺合成機將實現所有功能。在職工隊伍方面，機器人將替代大量產業工人隊伍，傳統產業工人隊伍工人數量大大減少。同時，涌現出工業機器人系統操作員、無人機駕駛員、物聯網安裝調試員、建筑信息模型技術員等全新的就業形態勞動者。工會服務的群體發生翻天覆地的變化，新型勞動關系的形成、新型勞動技能的培訓、新型勞資糾紛的產生、新型普惠服務需求將成為工會組織面臨的新課題。

六、結語

“智慧工會”建設是數字中國建設的重要組成部分，工會工作數字化轉型是實現工會網上工作高質量發展的重要引擎和抓手。全國各級工會應貫徹落實數字中國精神，充分運用以人工智能為代表的信息技術，精準把握“智慧工會”建設方向，構建有利于工會開展工作、服務職工群眾的環境與生態模式，進而實現工會工作可持續發展，打造以信息技術為支撐的工會網上工作模式，運用信息技術手段整合優化各種資源，從而更好地滿足職工群眾對美好生活的向往和追求。

注釋

①參見《魏地春同志在全國工會網上工作會議上的講話》，中華全國總工會辦公廳通報〔2021〕第14期。

②參見《全國總工會網絡安全和信息化“十四五”規劃（2021—2025）》，總工辦發〔2021〕17號。

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The Construction and Future Development Path of “Smart Trade Unions” under the Background of Digital China

Abstract：In the new era，Chinas information work has entered a new stage of accelerating digital development and building a digital China. The online work of trade unions is an important part of the Party and states internet information undertakings. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China，trade unions at all levels throughout the country have attached great importance to the online work of trade unions，based on the new stage of development，implemented the new concept of development，built a new pattern of development，seized the opportunity of the information revolution，focused on the center and serving the overall situation，and accelerated the high-quality development of the construction of smart trade unions. Under the background of digital China，the online work of trade unions in China has moved from“Internet + trade unions”to the critical period of“smart trade unions”construction. This paper analyzes the problems and difficulties faced in the construction of“smart trade unions”，and analyzes the future development path and trend of the construction of“smart trade unions”from four aspects： the digital transformation of information concepts，the network transformation of management mode，the intelligent transformation of decision-making forms and the all-media transformation of propaganda methods.

Key words：digital China; smart trade unions; the online work of trade unions