淺析高職院校“雙師型”教師認定存在的問題與對策

“雙師型”教師是推動教育發展的中堅力量，對培養高素質技術技能人才、服務區域經濟社會發展具有重要意義。近年來，隨著我國職業教育事業的蓬勃發展，各地高度重視“雙師型”教師隊伍建設，先后出臺了一系列政策舉措。2019 年，教育部等四部門聯合印發《深化新時代職業教育“雙師型”教師隊伍建設改革實施方案》，為新時期職業院校教師隊伍建設指明了方向。山東省教育廳于2024 年1月啟動了首次“雙師型”教師認定工作，對于推動山東省高職院校“雙師型”教師隊伍建設具有重要意義。本研究擬通過調研山東省高職院校首次“雙師型”教師認定工作的開展情況，分析目前存在的問題，并探討相應的對策，以期為相關政策的完善提供參考。

一、山東省高職院校首次“雙師型”教師認定要求

2023 年12 月，山東省教育廳發布《關于組織開展職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》，明確本次認定政策主要適用于中等職業學校、高等職業院校專業課教師，按照初級、中級、高級三個級別分別設置直接認定和申請認定兩種形式。按照“個人申報—分級認定—復審確認—集中備案”的程序開展。山東省高職院校“雙師型”教師認定工作的開展，為全省高職教師隊伍專業化、實踐化發展指明了方向。各高職院校應嚴格按照省教育廳的文件要求，制訂切實可行的認定實施方案，穩步推進“雙師型”教師隊伍建設，不斷提升人才培養質量，更好地服務區域經濟社會發展。

二、山東省高職院校首次“雙師型”教師認定工作存在的問題

（一）政策標準有待細化明確

根據山東省的相關文件，認定標準分為基本標準和分級認定標準兩部分。由于是首次認定，可以看出在許多條件上未作出明確的時間限制。例如，基本標準中，對教師實踐經歷的時長、教學經歷的起止時間等，劃定了相應的標準。而分級認定標準中，由于牽扯多個認定或評審主體，對相關專業資質或教學和學術成果的規定則沒有作出非常明確的界定。因此，在實際認定時，一方面，出現了教師對政策要求普遍不明確的情況；另一方面，在行指委抽查時，出現了A 行指委認為某類成果符合認定要求、B 行指委認為某類成果不符合認定要求并導致駁回認定申請的情況。然而，根據國家和省內相關政策及辦學考核要求，“雙師型”教師認定作為衡量職業院校辦學質量的關鍵指標之一，在實際認定過程中，學校多會秉承“雙師型”教師越多越好的想法，以在遵循省級政策的基礎上盡可能少設置或不設置認定門檻的標準制訂本校的認定方案。同時，學校會盡可能采取幫助更多教師將資質和成果靈活組合等方式，使教師通過認定。但如此一來，行指委抽查標準的不統一也可能導致校級層面難以就認定反饋情況對教師進行準確的申報指導，教師提交申報后在規定時間內被抽查退回的，須多次進行申報，以探索行指委認可的具體標準要求，將導致認定工作的成本提高。

（二）“雙師型”教師認定結果的服務導向有待探討

現有政策文件均未對“雙師型”教師的內涵作出明確定義，但根據政策和學界研究，基本可以將其內涵概括為兩個層次：一是“教師資格+ 專業資質”的“雙證”層次；二是“教育教學+ 行業實踐”的雙能力層次。前者在具體認定條件中已經得到充分體現。但后者在山東省現有的認定條件下尚未得到充分的佐證，因為在實際認定的過程中，并不需要對教學水平或行業經歷及相關技能另行組織測評，只需要提供佐證材料即可予以認定。如此，認定工作的效率就會提高。但這種“唯材料”的認定形式，不可避免導致服務導向與政策初心相悖的情況出現。一方面，教師可能會在某些關鍵條件的落實上打折扣。例如，企業實踐淪為蓋章填表、技能提升淪為花錢買證等，這就使認定工作偏離提升教師能力素養水平的出發點，落入“攢材料”的窠臼。另一方面，教師會將注意力更多地放在獲得本專業資質和成果上，從而忽視自己的本職工作———教學。

（三）與教師發展政策的關聯度有待提高

由于是首次認定，山東省多數高職院校在修訂相關職稱職務晉升政策時，只能采取督促教師申報認定“雙師型”教師的方式進行政策關聯。鑒于公共基礎課教師等系列人員的認定政策不明、對不同專業大類行指委的認定意見不統一等問題，大量教師申報積極性不高，這一旨在專門提升職業院校教師隊伍能力素養的政策也就難以充分發揮作用。

三、高職院校“雙師型”教師認定政策的優化路徑

（一）統一認定標準，細化認定條件

高職院校“雙師型”教師認定工作的有序開展，離不開統一、明確的認定標準。首先，應明確何種形式的企業實踐經歷可作為認定依據。可考慮將教師掛職鍛煉、橫向課題研究、技術服務、項目開發等類型的企業實踐一并納入認定標準，但同時應對實踐時長、實踐內容與所教專業的匹配度等作出限定性規定，以保證教師實踐經歷的針對性和有效性。其次，應界定何種級別的專業技術資格可被認可。在充分尊重不同行業主管部門職業資格管理權限的同時，應對獲得中級及以上職業資格的提出基本要求，對學歷層次、工作年限等作出細化規定，并根據不同專業的實際情況，制定對專業技術人員繼續教育的學時要求標準。最后，要明確由哪些部門頒發的證書在認定中更有含金量。除了人社、教育部門，機構頒發的從業證書，只要與教師所教專業領域相關，均應予以認可，同時應對證書的品質層次提出明確要求，避免出現證書質量良莠不齊的現象。

（二）明確目標內涵，用好政策“指揮棒”

科學地界定“雙師型”教師的內涵，是做好認定工作的重要前提。“雙師”不能簡單等同于“雙證”，更應體現為“雙能力”，即兼備教學能力和實踐能力。為此，在制定認定標準時，應充分考慮如何切實提升教師的職業能力水平。一方面，應探索建立常態化的職業技能測評機制，對教師的教學和實踐能力進行實質性考查，而非僅以“唯材料”的方式予以認定。測評方面可邀請行業專家參與，結合教師所教專業的典型工程案例，設置與實際工作過程高度貼近的測評內容，重點考查教師對本專業新知識、新技術、新工藝、新方法的掌握程度和教學轉化能力。另一方面，應積極探索跨專業、多領域“雙師型”教師認定的可能性。在認定標準中，應適當拓展教師取得其他專業資質的空間，以激勵教師進行自我提升。

（三）強化政策保障，實現提質增效

對“雙師型”教師認定結果的充分運用，是發揮其提質增效作用的關鍵所在。一方面，應加快建立“雙師型”教師認定結果與績效分配、職稱晉升等掛鉤的聯動機制。在績效考核中，可為認定通過的“雙師型”教師設置專項獎勵；在職稱評審中，可結合學校實際情況，完善晉升渠道，探索“雙師型”教師直接認定或破格晉升的可能性，以調動教師參與認定的積極性。另一方面，應注重認定工作與師資培養培訓的有機銜接。完善“雙師型”教師培養培訓體系，創新人才柔性流動機制，健全企業實踐制度，鼓勵教師定期到企業實踐鍛煉，形成“學習—實踐—認定—提高”的聯動機制，打通教師專業發展的“最后一公里”。

（四）完善架構，保障工作質量

高職院校“雙師型”教師認定工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，這對組織實施工作提出了較高要求。為確保認定工作能規范有序地進行，應進一步優化完善組織架構和工作機制。一方面，應明確省、市、校三級主管部門的責任分工。省級層面應重點做好政策制定、統籌協調和督導評估等工作，為認定工作提供制度保障；市級層面須加強對認定工作的指導，可成立專門工作組，負責受理學校申請、組織專家評審等；校級層面則須認定工作的主體，要成立由校領導擔任組長的工作領導小組，并下設辦公室，具體負責方案制定、材料申報、業績核查等工作。另一方面，要健全行指委工作機制。行指委作為認定工作的專業把關機構，要充分發揮橋梁紐帶作用。在省級層面，可結合不同專業大類，成立若干行指委，負責制定本行業的具體認定標準、審核并把關教師申報材料等；在校級層面，要充分發揮二級學院行指委的作用，嚴把申報材料審核關，為學校認定工作打好基礎。

（五）豐富認定方式，拓寬發展路徑

“雙師型”教師隊伍建設是一項復雜的系統工程，單一的認定方式已難以適應新時期對教師專業化發展的要求。職業院校在推進認定工作的同時，還應積極探索豐富、靈活的“雙師型”教師的認定實施路徑。

一是針對不同專業的教師，可設置不同的認定標準，進行分類評價、精準認定。如對工科類專業教師，可重點考查其技術研發、項目運作等能力；對藝術類專業教師，可更加注重其作品創作、展演指導等業績；對新入職教師和青年教師，在基本標準設置上可適當放寬學歷年限要求，加大培養支持力度。

二是校企合作共建“雙師型”教師培訓基地，開展常態化教師實踐能力培訓，將實訓項目完成情況、技能大賽榮譽證書等作為認定加分項，引導教師在實踐中提升能力、在競賽中檢驗成果，實現學、培、用相統一。同時，學校還可為教師搭建信息交流分享平臺，組織教學研討、經驗分享等活動，使獲得認定的教師發揮示范引領作用。

三是職業院校可主動邀請行業企業專家、能工巧匠等參與認定工作，或擔任評審專家，或作為實踐導師，支持教師提升實踐教學能力，拓寬成長路徑。同時，要廣泛吸納社會資本以支持“雙師型”教師發展，鼓勵企業或院校校友設立專項基金，用于對“雙師型”教師的獎勵和培養上，營造全社會關心、支持“雙師型”教師發展的良好氛圍。

（六）加強過程管理，完善退出機制

隨著時代的發展和產業的升級，教育界對教師專業化發展的要求也在不斷提高。為確保“雙師型”教師隊伍建設的可持續性開展，必須加強對認定工作的過程管理和動態調整，建立健全退出機制，激發教師持續提升自己的專業水平。

在認定有效期內，學校要加強對“雙師型”教師發展狀況的跟蹤管理。建立“雙師型”教師工作臺賬，每年對其教學工作量、企業實踐、橫向課題、教研成果等情況進行登記備案；建立“雙師型”教師工作例會制度，定期聽取教師的匯報，了解收集教師在教學實踐中遇到的問題，并有針對性地提供指導與幫助。對未按要求參加企業實踐鍛煉、不能勝任教學工作的教師，應及時予以提醒和約談。對連續兩年考核不合格或學生評教成績墊底的教師，可啟動退出機制。同時，在認定有效期結束后，學校要根據教師專業發展實際，結合學校人才隊伍建設需要，對是否需要繼續認定進行評估論證，適時調整并優化。對有效期內表現優秀、符合更高層次認定標準的教師，學校要主動向上級部門推薦，做好人才儲備，建設一支結構合理、相對穩定的高水平“雙師型”教師隊伍。

四、結語

高職院校“雙師型”教師認定是一項復雜的系統工程，需要從政策、制度、組織等多個層面協同發力。各地在認定實踐中，應加強頂層設計，理順各級部門的職責邊界，明確認定標準和程序；要突出育人導向，將“雙師型”教師認定與績效考核、職稱評聘等緊密結合，調動教師參與認定的積極性；要創新認定方式，鼓勵社會力量參與，為“雙師型”教師專業化發展提供更加豐富、靈活的路徑選擇。今后，要進一步健全完善“雙師型”教師認定體系，強化體制機制保障，推動職業院校教師素質能力的整體提升，為職業教育高質量發展提供師資保障。