教師參與高校內部治理的決策行為研究

張胤 秦學燕

摘? ? 要：大學教師參與高校內部治理對于構建新時代高校內部治理體系具有重要意義。計劃行為理論通過對教師參與態度、感知行為控制、主觀規范、參與意愿與參與行為間的交互聯系開展探討，能夠較好地揭示影響教師參與高校內部治理決策行為的重要因素。依托該理論，對教師參與高校內部治理的決策行為進行建模并分析后發現：教師參與高校內部治理的意向和感知行為控制能直接影響其治理參與過程中的決策行為，而其參與態度、主觀規范以及感知行為控制，還通過對其參與意向的影響而發揮間接作用。基于上述發現，文章從態度養成、環境支持以及教師培訓等角度，提出了促進高校教師積極參與學校內部治理的策略和措施。

關鍵詞：高校治理；計劃行為理論；教師參與；決策行為

中圖分類號：G645? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? 文章編號：1002-4107（2024）03-0001-05

高校教師參與學校的治理是我國促進高等教育治理民主化和科學化的必經之路，對于促進高等教育治理水平現代化，從而帶動我國高等教育的可持續、高質量發展有著重大作用。就國外現有相關研究而言，部分學校對教職工共同參與校園內部治理問題相當關注，如杜威認為在民主原則的要求下，每一位教師都能夠以規定和有機的方式，直接或通過民主選舉的代表，參與制定學校管理的相關內容[1]；約翰·布魯貝克認為“所有團隊成員參與決策越廣泛，就越能有效地實現民主”[2]。隨著我國現代大學制度構建進程的加速，部分學者乃至教育行政主管部門對教師參與高校內部治理重要性和必要性的認識也逐漸加深，并且在實踐上采取了多種推動措施。如，張維迎認為可以將大學看作是一個典型的利益相關者組織，教師是大學的利益相關者[3]。因此，教師作為高校內部治理的利益相關者，必須積極參與到高校內部治理中。教育部還通過《高等學校章程制定暫行辦法》和《學校教職工代表大會規定》等系列文件維護教職工的民主權利。如何打造有中國特色，由利益相關者共同參加高校建設，共同參與高校治理，共同享受高校發展成果的高校治理格局已成為教育改革的重要理論和實踐問題，而教師參與高校內部治理的重要性也日益凸顯。

然而，現實情況是高校教師參與學校內部治理的行為并不積極。前密歇根大學校長杜德斯達特指出：教師集中精力于所在學科的學術研究，少有機會參與大學中的其他活動，難以深入理解現代大學對其提出的其他要求并承擔相應責任[4]。著名高教學者阿特巴赫將之歸咎為制度性問題——許多大學在改革中減少了教授權力，使其對學校的實際控制能力被削弱，這導致教師直接參與學校內部治理行為已經變得十分困難，他認為傳統意義上的教授權力被行政力量控制已成為美國高校中的普遍現象[5]。相比之下，國內部分高校教師將追求學術發展和職稱晉升放在首位，在參與治理上并不上心，加上目前院系內部學科繁雜、專業壁壘增加，部分教師對院系規章制度漠不關心，缺乏深度認同，因此參與治理的積極性不強[6]。所以，如何促進高校教師參與高校內部治理，是中外高校共同面臨的問題。

一、計劃行為理論視角下教師參與治理的機制

很多研究從教師參與治理的正當性、必要性，以及諸如教師使命的追問和頂層設計等宏大敘事的層面探究影響教師參與高校內部治理的機理，但教師參與高校內部治理的具體過程，特別是其個體做出是否參與治理活動的決策行為實際上往往更為復雜，了解其中的影響因素和機制將有助于促進教師投身到高校內部治理活動中。

計劃行為理論提供了一種考察教師作出治理決策的視角，它揭示了影響個體做出參與某項活動行為的因素及其作用方式。其理論開拓者菲仕賓認為，“行為態度決定意向，預期行為結果及結果評價決定人的行為態度”[7]。在此基礎上，菲仕賓和愛斯克·賈澤恩提出了理性行為理論（Theory of? Reasoned Action，TRA）。

該理論指出行為意向會直接決定一個人的行為，也同時受到客觀態度和主觀規范的影響。此后，賈澤恩在后續研究中發現，在現實中個體行為意向受多重因素干擾，鑒于此，他在理性行為的基礎上進行擴展，增加了自我“感知行為控制”的新概念，衍生出了計劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）[8]。該理論主要包含的要素及其相互關系如下。態度指的是人對從事某種特殊活動的正向或消極傾向，即指由個體對特定行為的評價概念化而形成態度。主觀規范指由個人在采取某一特定行為時所感受到的社會壓力的認知，即在預測他人行為時，那些對個人行為決策有影響的個人或群體對個人采取某一特定行為是否具有相同的影響。感知行為控制指個人對自身能否完成某一特定行為的能力評估，反映對施行某一特定行為所面臨的阻礙的感知。行為意向指對個人實施一定行動的能力主觀概率上的判斷，反映了個體實施特定行為的意愿。行為則指個人基于行為意向而實際采取的行動。其中，行為意向會直接影響人的行為，但人的行為還同時受到行為主體的個人能力、獲得的機會以及各種資源等條件的制約。而行為意向則受行為態度、主觀規范以及感知行為控制三個變量的共同作用。另外，感知行為控制可直接應用到實際活動中，不受行為意向的控制[9]。

計劃行為理論提供了一種對個人決策行為預測和解釋的合理分析框架。大量的研究表明，計劃行為理論對行為的預測和解釋效果顯著[10]，而教師在作出是否參與學校內部治理決策時，同樣也是各要素經過復雜互動。如，教師本人對參與治理活動認可與否、同儕是否參與的影響、對自己能否很好參與相關活動能力的評估，以及參與意愿的強度等要素相互作用。

二、教師參與治理決策行為的研究假設

筆者參照計劃行為理論的各要素及其互動關系，從教師參與治理的態度、主觀規范的影響、個人感知行為控制、參與意向等幾個方面研究其對治理參與行為的影響，提出理論模型和五個研究假設（見圖1）。

假設一（H1）：教師參與高校內部治理的意向對其行為有正向影響。人的行為是其行為意圖的具體表現，那么教師參與高校內部治理的行為是否也是如此呢？在此假設教師參與高校內部治理的意向越強烈，他們越有可能做出參與高校內部治理的行為。

假設二（H2）：教師參與高校內部治理的態度對其參與意向有正向影響。個體對某一特定行為的態度會影響他們的行為意向。為此，假設教師參與高校內部治理的態度越積極，參與高校內部治理的意向也就越強烈。

假設三（H3）：教師參與高校內部治理的感知行為控制對其參與意向有正向影響。教師參與高校內部治理是一種受到諸多客觀因素影響制約的行為，應該從內、外部控制能力來研究。內部控制能力是指個體條件、知識能力等對行為的響應能力，而外部控制能力是指所獲得的外在的機會、資源、支持等。因此，假設當教師感覺到自身所具備的響應該行為的能力越強，所獲得的外在的機會、資源等支持條件越多，其參與高校內部治理的意向也應該越強。

假設四（H4）：教師參與高校內部治理的主觀規范對其參與意向有正向影響。理性行為的一個重要特點在于大多數行為者對某一特殊行動的主觀要求都會對個人行動意愿造成干擾，這主要是因為個人在行為中所感覺到的來自于社會環境的影響。他人如何實施此行為，或他人如何覺得需要實施此行為都會對個人行動意圖形成規范。所以，假設教師參與高校內部治理的過程中所感受到的主觀規范的鼓勵和支持越明顯，其

參與高校內部治理的推動力就越大，參與高校內部治理的意向也就越強。

假設五（H5）：教師參與高校內部治理的感知行為控制對其參與行為有正向影響。誠如賈澤恩所認為的，感知行為控制表達了個人對活動過程中的控制感受，并能直接預測現實情況。教師自我評估后的掌控感越高，實際參與行為越強。

三、研究設計與調查

（一）問卷設計

參考貝克和賈澤恩的研究[11]，在進行預測試并調整優化后，編制《教師參與高校內部治理研究調查問卷》。題項包括教師參與態度（編碼為TD1-TD3）、教師參與感知行為控制（編碼為GZ1-GZ3）、教師參與主觀規范（編碼為ZG1-ZG3）、教師參與意向（編碼為YX1-YX3）、教師參與行為（編碼為XW1-XW3）五個維度，各三道題（見表1）。題項均通過李克特七點量表測量，其中1表示非常不同意，2表示不同意，3表示比較不同意，4表示一般，5表示比較同意，6表示同意，7表示非常同意。

（二）樣本來源與分布特征

調查面向高校教師共發放問卷200份，剔除無效問卷后共回收155份有效問卷，有效回收率為77.5%。樣本基本情況：男性教師72人（46.45%），女性教師83人（53.55%）；政治面貌為中共黨員的教師113人（72.90%），非中共黨員的教師42人（27.10%）；擔任行政職務的教師52人（33.55%），未擔任行政職務的教師103人（66.45%）。

四、研究結果分析

（一）信度和效度檢驗

本文采用克隆巴赫信度系數（Cronbach’s α）的組合信度試驗模型信度。教師參與態度、感知行為控制、主觀規范、意向、行為五個維度的 Cronbach’s α系數數值范圍介于0.819～0.923之間，均大于0.7。其組合信度數值范圍介于0.822～0.942之間，均大于0.6，說明題項具有較高的內部一致性（見表2）。

AVE的所有平方根值均大于其與其他因子間的相關系數的平均值，故各變量之間區分效度良好（見表3）。

（二）模型擬合度分析

選取卡方自由度比值（NC）、規范擬合值數（NFI）、增量擬合指數（IFI）、塔克-劉易斯指數（TLI）、適配度（CFI）、簡約擬合指標（PGFI）、簡約基準擬合指標（PNFI）、近似誤差均方根（RMSEA）等適配指標，通過AMOS軟件對構建的模型進行運算評價，各項擬合度指標均符合適配指標標準，模型的擬合結果較好（見表4）。

（三）路徑檢驗

綜上，形成教師參與高校內部治理決策行為的模型路徑圖（見圖2）。

模型的參數檢驗及研究假設驗證表明，五個假設均成立（見表5），即：（1）教師參與高校內部治理的意向對其行為有正向影響。（2）教師參與高校內部治理態度對其參與意向具有正向影響。（3）教師參與高校內部治理的感知行為控制對其參與意向有正向影響。（4）教師參與高校內部治理的主觀規范對其參與意向有正向影響。（5）教師參與高校內部治理的感知行為控制對其參與行為有正向影響。

五、教師參與高校內部治理的推進策略

對上述結論進一步分析，認為促使教師做出參與高校內部治理行為的參與意向、參與態度、主觀規范，以及參與感知行為控制的四大因素，主要通過直接和間接兩種方式影響參與行為。直接的方式是教師的參與意向和教師參與感知行為控制這兩個因素直接影響決策行為，即教師越有意愿參與，掌控感越強，他們實際的參與行為越多。間接的方式是態度和主觀規范這兩個因素又是通過作用于參與意愿這一中介而影響參與行為的，即正向的態度和適當的主觀規范都可以導致積極的參與意向，從而促進教師實際表現出更多的參與治理行為。其中，還有一個因素即感知行為控制在此發揮了獨特的作用，它既通過影響參與意向而間接影響參與行為，自身又可以直接影響參與行為。

綜上所述，從個體行為決策的角度來看，促進教師參與高校內部治理，可圍繞以下方面開展。

第一，幫助教師建立參與高校內部治理的正向態度。研究表明，行為態度會對行為的意愿產生影響[12] ，人們對于環境活動的態度能夠非常強烈地預測最終的行為意愿[13]。研究證實，教師參與高校治理的態度和意向的關系也一樣。其態度越正面和積極，參與高校內部治理的意向也就越強烈。而正向態度的形成關鍵在于教師認為其參與是“有用的”，即相信其參與行為將對于改善學校治理發揮作用。一方面，有必要通過教育和宣傳大力提升教師對參與高校內部治理活動重要性的認識，提升其對參與活動的認同感，讓教師樹立起強烈的主人翁意識，充分意識到參與高校內部治理既是權力也是責任；另一方面，要讓教師參與治理的行為“有結果”，而不只是一個可有可無的形式。建立起教師治理的有效反饋機制，例如各項重大措施的公示和意見收集系統、教師提案的辦理和回復機制等均有助于使他們對參與治理的態度更加正面，而正面的態度將會提升參與意愿，進而采取更多實際參與行動。

第二，營造適當的教師參與治理支持和壓力環境。環境和氛圍，以及對教師來說具有較大影響力的人是否支持或者實際參與了學校內部治理會給他們帶來社會壓力，影響著教師參與治理的意愿。就如阿祖萊發現的那樣，教師參與學術創業等活動會受到院系領導、同事的顯著影響[14]。更有研究認為，中國人受儒家文化影響，個體會通過自身對社會道德的感知和自適的方式定義其社會成員角色，在這種文化中，主觀規范發揮著更重要的作用，會更加強烈地影響個體的行為意愿[15]。所以，營造高校民主治理的環境和氛圍可以起到事半功倍的效果。發揮榜樣的帶頭作用，以此帶領群體中的大部分人都積極參與到高校內部治理中來，形成一個適當的群體導向和適度的群體壓力，將會極大地帶動其他教師個體產生參與治理的意愿。

第三，幫助教師增強參與治理的“掌控感”。感知行為控制反映了個體對參與活動的自我評估，當教師感到自身具備的治理能力越強時，其參與高校內部治理的意向也就越高，參與行為也越多。因此，需要幫助教師樹立參與治理的“自信”，即讓他們相信自己有能力在高校治理中發揮重要、有效且積極的作用。但教師參與治理的能力并非是與生俱來的，因此為教師參與治理提供良好的條件和保障將極大增強教師的參與感。高校可以將參與現代大學治理的相關知識以及治理能力培訓內容納入到教師入職前培訓和職中培訓體系，并在制度上明確教師參與治理的權力，在評價體系中鼓勵教師積極參與治理過程，給予教師參與治理堅定的支持。總之，教師所獲得的相關培訓、機會、資源等支持條件越多、越充分，越有助于教師樹立參與治理的自信，也就對促進其投入高校內部治理活動越有幫助。

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