推動河南省人力資本服務體系創新對策研究

樊慈

摘 要： 人力資本作為經濟發展的根本動力和關鍵因素，在河南省服務經濟中占據重要地位。創新河南省人力資本服務體系，對助推河南省經濟轉型、產業升級，實現“彎道超車”發揮著關鍵作用。結合河南省人力資本服務發展現狀，從法律政策、組織機構、監督管理、人才隊伍、技術支持五個方面，提出人力資本服務體系創新對策。

關鍵詞： 人力資本;人力資本服務體系;創新

人力資本服務在解決日益嚴峻的就業與就業服務矛盾的過程中將扮演日益重要的角色，人力資本作為經濟發展的根本動力和關鍵因素，在河南省服務經濟中占據重要地位。河南省作為人口大省，豐富的勞動力資源是經濟發展的強大動力。但是，如何對勞動力資源進行合理的配置與利用，進而實現勞動力數量與質量的共同增長是政府需要面對的一項重大挑戰。因此，創新河南省人力資本服務體系，對助推河南省經濟轉型、產業升級，實現“彎道超車”發揮著關鍵作用。

1 河南省人力資本服務體系建設現狀分析

近年來，河南省人力資本服務機構呈現出公辦機構不斷完善、民辦機構不斷增多、網絡化和信息化并行發展等特點。

1.1 政策上不斷傾斜，支持力度加大

國家層面看，國家人力資源和社會保障部實施了國家人才服務業強國發展戰略和實施人才就業強國優先戰略的重要決策部署，制定了支持和促進我國人力資源管理服務業健康發展的各項系列方針和政策措施，推動了我國的人力資源管理服務行業規模一直保持較高的增速。河南省層面，河南省勞動和人力資社保障廳、省發改委、省財政廳日前分別聯合省商務廳印發《關于加快發展人力資源服務業的意見》，進一步規范和放寬河南省人力資源管理服務業市場準入，鼓勵各類企業和社會主體國有資本以獨資、合資、收購、參股、聯營等多種形式積極進入河南省人力資源管理服務產業領域，發展各類專業人力資源管理服務機構，打破在河南省人力資源服務業市場中普遍存在的各種地區封鎖、市場分割等各種限制和壁壘。中國中原人力資源服務產業園區通過發揮產業園區培育、孵化、交易等功能，能夠有效促進河南省人力資源服務行業聚集發展和產業鏈延伸，在推進河南省人力資本管理服務等產業和領域形成新的經濟增長點。

1.2 人力資本服務體系初具規模

主要表現為人力資本服務平臺逐步設立，人力資源市場格局初步形成，市場監管逐步完善等方面。目前，河南省下轄17個省轄市、1個省直管市、21個縣級市、85個縣、53個市轄區設立各類人力資本服務機構合計1652 家，各類從業人員高達3萬人次。其中，河南省內由政府開辦的公共服務機構有580家，由私人投資的經營性服務機構共1072 家，且其中大部分機構都能依托網絡進行服務。從行政劃分來看，河南省、市兩級均成立有人力資源市場，部分勞動力體量大的區域也都相繼設立了人力資本服務平臺。各地市結合自身的優勢和發展實際，設立了特色鮮明的專業人力資源市場，比如濮陽市率先成立了河南石油化工業的人才資源市場，南陽市率先成立了河南中醫藥行業人才資源市場，這些專業人力資源的市場結構布局合理，有利于專業人才的聚集，形成了一個產才融合、特色突出的專業人力資源的市場發展格局。各級人力資源社會保障部門相應成立了市場監管機構，明確了行政監管的職能，強化了市場的行政統一管理，基本規范和實現了對人力資源社會服務市場行政的統一許可、統一管理、統一監督。

2 河南省人力資本服務體系建設存在的問題

2.1 人力資本服務體系單一

河南省的大多數人力資本服務公司還不具備成熟的服務體系和運營模式，因此，河南省內有相當多數量的勞動者只能接觸較為初級的人力資本服務，有關人力資本外包、獵頭、人力資源管理咨詢等服務企業相對較少。總體來看，河南省人力資本服務行業仍然面臨著規模大而不強、優質企業較少的問題。

2.2 法規政策供給亟待強化

當前河南省內在法規政策現行法律法規尚存缺失與疏漏，在市場運行機制、市場參與者的權利義務和行為規范等方面迫切需要制定人力資源服務體系的法律法規。政府職能定位及對人力資源服務業的監管和制度化程度還有待明確和提高。

2.3 人力資本服務從業人員素質有待提升

整體上從業人員的理論政策水平偏低，業務能力參差不齊，綜合素質有待提高。知識結構上，在管理和其他特定業務方面的高層次專業人才相對較少，在綜合領域中的高端人才較少;專業結構上，難以掌握專業的勞資關系處理技巧。

2.4 技術創新水平有待提高

當前，河南省人力資源服務機構數量迅速增加，但河南省大多數人力資源服務機構仍在使用傳統方式提供服務，仍處于粗放發展階段。對于互聯網等新技術的應用，還停留在簡單地發布求職與招聘信息等方面。它們中的大多數仍停留在新技術的主要應用階段，對于“互聯網+”經營模式的運用不足。

3 推動河南省人力資本服務體系創新的政策建議

結合河南省實際，從法律政策、組織機構、監督管理、人才隊伍、技術支持五個角度，構建河南省人力資本服務體系，提出人力資本服務體系創新的戰略措施。

3.1 政策體系創新

因地制宜，創新具有地域特點的、科學配套的政策體系，加大人力資本服務產業基礎設施建設力度、人力資本服務能力建設力度、人力資本供給者保障力度等。政府應出臺相應的政策加快構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施，加快建設基于信息基礎的人力資本服務市場基礎設施，能夠使企業方便快捷有效的發布準確、對稱的工作市場信息，同時也能夠使勞動者能夠及時、全面地通過一個或多個平臺掌握工作信息，從而提升人力資源配置的效率，保障并促進基于平臺的工作機會創造，確保工作機會的連續性。人力資本服務過程中，在人力資本的教育和創新上應該有政策的傾斜。如加大職業培訓補貼力度;打通職業教育邁向普通高等教育的通道;建立新型的“產、學、研”一體化創新機制。河南是農業大省，農業人口基數大，針對農業人口受教育程度不高的特點，應對農民進行終身的職業技術教育及職業技術培訓，加大科技下鄉的力度與持久度。同時，河南也有很多工業城市，因此城市的人力資本與農村的人力資本的特點是不一致的，在政策上應區分對待。加快探索相應的制度和法規，建立面向工作交易平臺的社會保障體系，依法與互聯網共享平臺進行合作，保障所有勞動者的權益。

3.2 組織體系創新

隨著社會的發展和人力資本服務的需求提升，人力資源服務企業亟須轉型升級。人力資源服務行業發展將從“事務性基礎服務”“人力資源管理服務”到“組織服務”;從“人事服務”“人力資源服務”到“人力資本服務”，實現人力資本服務的三級跳。人力資本服務業主要包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業務形態。面對人力資本服務日益多元化的需求，充分發揮多元供給主體的作用，引導和鼓勵民間資本、營利性人力資源服務機構、民間非營利組織參與到人力資本服務供給體系中。通過對人力資源服務組織體系的創新擴容能夠更好的服務河南的人力資源市場，提升河南人力資源服務市場的規模。通過科技和數據能力改變人力資源服務的成本結構;通過“互聯網+”和人工智能改變人力資源服務的交付方式;通過區塊鏈技術提升人力資源服務的數據安全性等。

3.3 監督體系創新

完善人力資源服務體系建設，不僅要在資源配置中起決定性作用，而且要建立與市場經濟發展和市場秩序相適應的協調監督體系。如大力弘揚河南省人才交流協會的自律監督;充分發揮政府的主體監督，建立嚴格的監督管理機制。除了政府和行業協會的監督外，社會對人力資源服務的監督也在擴大，包括社會組織、公共媒體、第三方組織、輿論組織、公民個人權利等，這些都是依照憲法和法律規定的。要鼓勵社會監督，強化行業自律，提高參與農村（社區）人力資源服務供給的監督意識。

3.4 人才體系創新

創新人才體系，才能使人力資源服務機構有能力服務中高端市場。通過創新人才合作機制，構建區域性的人力資本服務聯盟，多渠道提升人力資本服務人員的素質，基于人力資本供給者的需要重新構建人力資本全生命周期服務體系等舉措實現人才體系創新。建立人力資源服務聯盟，河南省內的人力資源服務整合應基于資源共享和創新發展的原則，使區域內的各個機構和服務組織可以相互補充，不斷深入拓展人力資本服務的深度和廣度，真正有效促進區域內人力資源的合作以及人力資本服務的良性發展。建立河南省人力資源服務合作機制，加強公共信息網絡服務平臺的建設和區域人力資源共享，提高社會人力資源系統的效率。通過重視教育培訓，強化現有人才素質的人力資源服務體系;完善晉升機制，提高“專業技術”評價的資格;優化人員結構，逐步提高人力資源服務人員專業化比例等途徑來實現人力資本人員素質。人力資本服務產業的創新體現在基于人力資本供應商需求的人力資本全生命周期服務體系的重構上。這一生命周期服務體系包括人力資本供應商、營養、健康、教育、投資、配置、維護等。以人才為基礎的人力資本服務必須有以人才需求為基礎的政策產品和市場產品，在整個職業生命周期中服務賦權人才。

3.5 技術體系創新

技術創新是中國人力資本服務內涵化增長的關鍵推動力，人力資本服務體系的建設須利用科學技術來實現信息資源的共享。面對新興技術的影響，河南省人力資源服務機構應充分運用互聯網+人力資本服務的新興技術，鼓勵以移動終端和云計算為代表的新興技術的發展，使人力資源服務產品不斷升級，引導企業采用集中式管理的方式來解決跨區域管理問題，實現人力資源數據庫全國、全球共享，推動河南省人力資源服務體系可持續發展目標的實現，提升人力資本服務體系技術創新能力。第一，學會利用網絡來擴大人力資本服務的覆蓋面，使人力資本服務能夠依靠互聯網平臺來改變紙質招聘和其他傳統招聘的弊端，使招聘能夠更便捷有效的招納優質人才。第二，對于河南省人力資源服務機構來講，要使用網絡方便快捷了解服務的客戶，快速有效的進行招聘的初期篩選，高效的完成人力資源服務任務。第三，需要學會依靠網絡來升級服務體系，實現人力資源管理電子化的技術更新，充分利用技術創新助推河南省人力資源服務體系完善與發展。

參考文獻

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